鄧楚星++王浩++王真++張嬌++唐錦陽

摘 要：社會穩(wěn)定風(fēng)險是所不能確定的存在于我們生活的社會中影響社會穩(wěn)定發(fā)展的因素，許多學(xué)者對于社會穩(wěn)定風(fēng)險都有過自己的研究。了解社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估機制，風(fēng)險及防治措施等，都能最大程度降低社會風(fēng)險所帶來的危害。及時總結(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險研究現(xiàn)狀是科學(xué)維穩(wěn)的重要措施，在此綜述了近年來我國社會穩(wěn)定風(fēng)險研究成果，包括評估機制的建立，風(fēng)險因素的分析，科學(xué)有效的防范等。

關(guān)鍵詞：研究現(xiàn)狀；社會穩(wěn)定風(fēng)險；因素分析；防治措施

自改革開放以來，社會轉(zhuǎn)型不斷推進，社會主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與改革。2005年至今，許多地區(qū)都開始探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，取得了較好成績的同時，也存在著些許問題。習(xí)總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在2015年5月“要把風(fēng)險想得更深入些”時指出：要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評價機制

1.1 機制的初步確立

近代學(xué)者對于我國當(dāng)今社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制都提出過自己的看法，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是使得社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度得以貫徹實施的組織運行方式。從2005年起，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度率先在四川遂寧市建立了，并得到了黨中央的肯定，自此之后，遂寧經(jīng)驗在全國被推廣。但此種經(jīng)驗并不完善，在實施過程中所暴露出了種種問題。陳紅愛[1]認為，使我國社會穩(wěn)定評估機制借鑒在國際社會推廣的一些理論與方法，將會使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制逐步走向完善，使其更加的規(guī)范化、科學(xué)化。現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制框架包括：評估對象、評估內(nèi)容、責(zé)任主體、評估程序、評估方法以及責(zé)任追究。

1.2 我國重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制現(xiàn)狀

工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析綜合運用了多種管理科學(xué)技術(shù)，這些事項所會引發(fā)的社會不穩(wěn)定其實就是項目利益相關(guān)者之間的動態(tài)平衡關(guān)系被打破，隨著新事物的出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)等日新月異，傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式難免會陷入困境。我國社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估機制的建立和運行在各地試點推進制度的實施下雖然得到了良好的發(fā)展，但其有效性仍值得考慮。蔣俊杰[2]將對現(xiàn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制進行分析得出，當(dāng)今社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的基礎(chǔ)理論研究不足，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體單一，權(quán)威性不足，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制與現(xiàn)有決策程序不對接，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序前后不銜接，結(jié)果難以應(yīng)用等一系列缺陷還有待改善。高玫，何雄偉[3]指出，社會風(fēng)險穩(wěn)定評估體系是包括政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和工程等多個因素組合的復(fù)合系統(tǒng)，是由系統(tǒng)層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層四個層次組成的指標(biāo)框架體系。

2 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系

孫德超[4]表明，構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的基本原則是：

（1）外部與內(nèi)部評價相結(jié)合；

（2）客觀與主管評價相結(jié)合；

（3）合法性與合理性相結(jié)合；

（4）可行性與可控性相結(jié)合。

構(gòu)建重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，通過對重大事項的制定，出臺，實施一系列過程進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，更有助于我們科學(xué)、客觀地評價重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險，也能很好地為化解社會穩(wěn)定風(fēng)險指明道路?，F(xiàn)在隨著改革開放的進一步深入實施，社會治安形勢日趨復(fù)雜，各種各樣的矛盾引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件也越來越多，邊疆地區(qū)也正在逐步轉(zhuǎn)型中。徐祗朋[5]認為當(dāng)前影響中國邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素是國內(nèi)國際兩種因素的影響，國際上主要是與周邊國家的問題，國內(nèi)因素包括民族主義情緒滋長等，構(gòu)建民族地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系是實現(xiàn)和諧社會的需要，是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高行政合法性認同的需要。

3 社會穩(wěn)定風(fēng)險因素分析

有效防范與治理的基本前提，是系統(tǒng)分析并科學(xué)界定含有危險因素的風(fēng)險源。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是整個社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的核心，在社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析中，廣大人民群眾對相關(guān)重大事項的可承受能力需要被充分了解。陳靜[6]提出社會穩(wěn)定風(fēng)險的來源主要包括：社會沖突、社會失范、和社會分層，這三方面在一定程度也上存在著內(nèi)在聯(lián)系。部分學(xué)者認為現(xiàn)代社會風(fēng)險產(chǎn)生的直接原因是人類對科技的過度重視與依賴，主要的風(fēng)險源可集中概括為：經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、文化風(fēng)險、生態(tài)能源風(fēng)險以及社會風(fēng)險。長期以來，維穩(wěn)工作受到黨和政府的高度重視，但隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步建立和社會改革的深化，社會矛盾加劇，而近年來又不斷推進城鄉(xiāng)一體化政策，導(dǎo)致出現(xiàn)人口流動、城市農(nóng)民工、信用危機、信用卡詐騙、強拆、交通事故等，李曉明、陳蕾等[7]認為造成社會不穩(wěn)定的主要原因有這幾個方面：

（1）將維權(quán)與維穩(wěn)相對立，忽略民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求與利益；

（2）改革與體制造成了國家權(quán)力與公民權(quán)利失衡；

（3）法律不完善公民利益得不到保障；

（4）公民社保體制不健全。此外，社會穩(wěn)定風(fēng)險還與社會環(huán)境密切相關(guān)。

項目利益相關(guān)者之間的動態(tài)平衡被打破，即是一部分人或一個階層反對另一部分人或另一個階層，這即是實際上重大事項有可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定，這種社會不穩(wěn)定具有群體性[8]。傳統(tǒng)模式以及社會控制的機制逐漸失去效力，導(dǎo)致了社會風(fēng)險的產(chǎn)生，就我國目前情況來看，產(chǎn)生風(fēng)險的來源是多個方面的，既有歷史和現(xiàn)實的因素，也有人為因素和政策法律因素的相互交織。人民群眾對于利益過高的訴求，當(dāng)今所存在的社會政策不能跟上現(xiàn)實發(fā)展的腳步，達不到人民需求的狀態(tài)，也都是影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險點。

4 社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策研究

社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按照要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定的可能性較大，反之較低。影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生往往有一個從社會風(fēng)險到公共危機的演化過程，其過程是可以預(yù)警控制的。夏生水[9]提出，一方面通過強化預(yù)防理念、拓展預(yù)警渠道、健全檢測體系、完善工作制度等可有效防范突發(fā)群體性事件，另外，重視矛盾排查工作，健全組織體系，來積極構(gòu)建完善的矛盾糾紛排查體系?；瘽齕10]提到，當(dāng)代中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會的流動性、開放性和多元性賦予了社會穩(wěn)定風(fēng)險的動態(tài)性、活躍性與復(fù)雜性，社會穩(wěn)定風(fēng)險的防范與治理是確保社會有序發(fā)展的重要舉措。風(fēng)險評估即對于當(dāng)代中國可能存在的風(fēng)險進行全面的識別判析，以便制定出具有針對性且有效可行的管理措施，做好進一步的檢測與防御工作。張金金[11]將造成決策“社會穩(wěn)定風(fēng)險”的原因歸結(jié)為地方政府決策的不確定性、對政府決策目標(biāo)的把握不夠準(zhǔn)確、地方政府決策的社會參與的缺位、地方政府決策制度的不足四個方面，社會風(fēng)險的不確定性與不可控性決定了其在防范上的難度，全國各地區(qū)需要根據(jù)不同情況，制定出合適的方案，以青海省為例，全國各地社會穩(wěn)定性幾乎都與社會的轉(zhuǎn)型，群眾的利益訴求不完善相關(guān)，而青海省不止存在此類問題，青海省的主要問題在于民族宗教問題，牛麗云[12]提出建立青海省風(fēng)險防范與化解機制的具體措施有：加快經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府治理理念，完善社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，建立風(fēng)險評估機制，加強民族優(yōu)秀文化認同。

5 結(jié)束語

從社會穩(wěn)定風(fēng)險機制的初步確立，到最后對于社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析與防范，不同人都發(fā)表過相似的看法。當(dāng)代中國處于體制轉(zhuǎn)型的重要時期，維護社會穩(wěn)定，是使中國快速發(fā)展的前提?？茖W(xué)評估和防治社會穩(wěn)定風(fēng)險，建立健全的社會穩(wěn)定風(fēng)險體制，建設(shè)和諧社會是我們不變的主題，隨著政府行政管理能力的進一步提高，民主化和法治化的推進，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制將不斷完善，維穩(wěn)工作將更加長期有效的進行下去。

參考文獻

[1]陳紅愛.關(guān)于完善我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)，2012（216）：33-37.

[2]蔣俊杰.我國重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制：現(xiàn)狀、難點與對策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2014（2）：90-95.

[3]高玫，何雄偉.重大政策項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2015（2）：172-175.

[4]孫德超.重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建及運行[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：41-44.

[5]徐祗朋.關(guān)于邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（7）：15-19.

[6]陳靜.建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制探析[J].社會保障研究，2010（3）：97-102.

[7]李曉明，陳蕾.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制初論[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2012（1）：114-119.

[8]羅來武，雷蔚.社會穩(wěn)定的制度分析與政策建議[J].經(jīng)濟社會體制比較，2007（1）：155-159.

[9]夏生水.建立風(fēng)險防范機制，促進社會和諧穩(wěn)定[J].江蘇政協(xié)，2012（12）：45-46.

[10]化濤.轉(zhuǎn)型期我國社會穩(wěn)定風(fēng)險的防范與治理[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：69-75.

[11]張金金.地方政府決策社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2014.

[12]牛麗云.青海省構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解機制研究[J].青藏高原論壇，2014（3）：39-43.

作者簡介：鄧楚星（1997-），女，漢族，湖北仙桃人，吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院在校本科生，研究方向為工程管理。

*通訊作者：王浩（1987-），男，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院工程師，主要從事工程項目管理、公共安全與應(yīng)急管理。