李曉茯

摘 要 進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是在加入WTO以后，隨著經(jīng)濟體制和社會的發(fā)展，我國在進一步融入世界經(jīng)濟的同時，也給行政改革帶來了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟全球化 轉(zhuǎn)型期 行政改革

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

一、我國行政改革面臨的國際挑戰(zhàn)

首先，經(jīng)濟全球化給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。隨著生產(chǎn)力和信息技術(shù)的發(fā)展，人們對生活有了更高的需求，彼此間的交流也不僅僅局限于本國或一個地區(qū)。貿(mào)易的自由化、生產(chǎn)的國際化及科技資本的全球化，特別是跨國公司的發(fā)展推動了國際貿(mào)易和投資的自由化和流動化。經(jīng)濟全球化在加速中國工業(yè)化進程和有效參與國際分工的同時，全球化帶來的對國家主權(quán)的沖擊、全球性的問題的解決、金融危機等都對我國行政體制和政府能力帶來了新的挑戰(zhàn)。

其次，加入WTO給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。我國加入WYO后面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為我國行政體制與WTO的通行規(guī)則之間的差異上。世貿(mào)組織要求各成員國履行透明的原則，及時公布所有外貿(mào)政策法規(guī)，并設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)咨詢點，這就對我國的政府管理活動的透明度、轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求；世貿(mào)組織要求成員國對本國的貿(mào)易實施現(xiàn)代化和規(guī)范化的管理，以保證各國貿(mào)易順利有序的進行，這就要求我們實行政企分開，建立便捷高效的行政審批制度及健全的管理體制。

再次，新技術(shù)革命給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)的興起、隨著電子技術(shù)、衛(wèi)星通訊遙感和人工智能、多媒體與傳輸技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)革命在逐步改變?nèi)藗兩畹倪^程中，也對作為社會管理主體的政府機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。二十一世紀是以信息化為代表的新紀元，這必將對傳統(tǒng)的行政體制和行政管理造成巨大的沖擊。

最后，企業(yè)化改革給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，各企業(yè)為適應(yīng)市場需求紛紛進行改革，特別是以私營企業(yè)為主的對管理方法和管理技術(shù)進行的改革，對政府改革起到了很好是示范作用。當代西方以美國政府為代表在克服官僚主義的過程中提出了企業(yè)家政府的口號，要求政府必須講求效果，按效果而非按投入撥款，要進行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)確定問題所在，向雇員提供種種可用手段予以分析問題，找出根源和解決辦法并付諸實施。這種私營企業(yè)革新精神對政府改革帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、我國行政改革面臨的國內(nèi)挑戰(zhàn)

首先，行政觀念的轉(zhuǎn)變給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。行政觀念的轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)可以從兩方面來分析。一方面，傳統(tǒng)的官僚思想造成一部分人形成了懶散、怠惰的工作態(tài)度，在工作中得過且過、互相推諉、拖拖拉拉。一些人官僚作風(fēng)嚴重，暗箱操作，任人唯親。在面對改革的時候，要么懷有不滿和抵觸情緒，要么擺出一副“事不關(guān)己”的姿態(tài)。另一方面，公共精神與服務(wù)意識的缺失。相對于傳統(tǒng)思想而言，公共服務(wù)意識的缺失，政府公務(wù)員之間比政績、比待遇、比利益，缺乏“公仆”意識，服務(wù)意識，這些都從精神層面對我國行政改革提出了挑戰(zhàn)。

其次，政府職能的轉(zhuǎn)變給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到由“管理型”向“服務(wù)型”、由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。伴隨經(jīng)濟體制的改變，政府對企業(yè)和社會生活進行直接干預(yù)管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟以市場做為資源的配置的基礎(chǔ)形式，以最少的投入和最大的產(chǎn)出為目標。這就使得政府需要改變以往“管理者”和“全能型”政府的角色，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，在保持市場穩(wěn)定發(fā)展的前提下，明確黨、政權(quán)限，政企分開，避免重復(fù)管理和過度管理，提高管理效率和效果。

再次，不完善的行政改革體系給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。以往的行政改革大都局限于對機構(gòu)的裁撤和人員的縮減，但未從根本上改變行政機關(guān)和人員膨脹的問題，反而陷入了“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的惡性循環(huán)中。行政改革不但要從行政組織、行政體制上進行改革，還要從建設(shè)配套完善的行政改革體系入手，建立健全相關(guān)行政法規(guī)體系，及時糾正和約束行政行為的偏差，提高公務(wù)員的素質(zhì)，加強行政法治建設(shè)，實現(xiàn)由“人治”向“法制”發(fā)展，這些都對我國行政改革提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

最后，行政效率低下給我國行政改革帶來的挑戰(zhàn)。無論是組織改革還是體制改革，根本上都是為了提高政府管理社會的能力，充分發(fā)揮政府服務(wù)好大眾，穩(wěn)定社會促進經(jīng)濟發(fā)展的職能。作為管理機關(guān)，我國政府的行政效率應(yīng)該是高效的，但是由于以上的種種原因，導(dǎo)致了行政效率低下，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，扯皮推諉，手續(xù)繁雜，文山會海，紀律松弛，形式主義、官僚主義嚴重?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)2011級碩士研究生，主要從事行政生態(tài)學(xué)理論研究）

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