劉霄

摘 要：加工貿(mào)易在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位，也是我國(guó)利用外資的重要方式之一。然而由于我國(guó)加工貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易方式面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使得我國(guó)加工貿(mào)易受到重大影響。因此加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前的重要問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)采取相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，保障我國(guó)加工貿(mào)易的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；全球價(jià)值鏈；轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易迅猛發(fā)展，逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的主要方式。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模迅速擴(kuò)大，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長(zhǎng)到了2008年的10536億美元，增長(zhǎng)了420多倍。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展吸納了大量的勞動(dòng)力，緩解了國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的就業(yè)壓力，同時(shí)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)也是相當(dāng)可觀的。我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯和貿(mào)易順差等各個(gè)方面，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

但2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性的金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。金融危機(jī)引發(fā)了我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易的縮水，同時(shí)我國(guó)加工貿(mào)易也存在諸多問(wèn)題，因此我國(guó)加工貿(mào)易需要在轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷發(fā)展中尋求突破。

一、我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的國(guó)內(nèi)問(wèn)題

1.我國(guó)加工貿(mào)易科技含量低，缺乏創(chuàng)新力

據(jù)第三次工業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)大中型企業(yè)技術(shù)水平普遍比國(guó)際水平落后5～10年。雖然近幾十年我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展迅速，但是其技術(shù)水平落后，對(duì)所轉(zhuǎn)移的技術(shù)消化和吸收能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。我國(guó)并沒(méi)有通過(guò)引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的目標(biāo)。我國(guó)加工貿(mào)易的原材料主要從境外進(jìn)口，特別是核心部件更是嚴(yán)重依賴國(guó)外，制造業(yè)的技術(shù)大概有一半從國(guó)外引進(jìn)。我國(guó)的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，仍以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量為主，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重明顯偏低。

2.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差

由于存在部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，我國(guó)加工貿(mào)易出現(xiàn)了單純追求吸引外資、賺取出口創(chuàng)匯數(shù)量型的擴(kuò)張的價(jià)值取向，缺乏有序分工，產(chǎn)業(yè)集中度不高，尚未形成加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、互相滲透，集加工制造、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、信息和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)為一體的、技術(shù)檔次和國(guó)際化程度較高的產(chǎn)業(yè)群，給我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展帶來(lái)了很大的制約和阻礙，同時(shí)這也是我國(guó)在加工貿(mào)易領(lǐng)域中，以中小型企業(yè)為主，缺乏大型、綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)的重要原因。

3.加工貿(mào)易產(chǎn)品的增值率低

對(duì)于企業(yè)而言，利潤(rùn)的所得取決于價(jià)值增值的高低，而我國(guó)加工貿(mào)易的一個(gè)重要特征就是企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值增值不高。尤其是對(duì)從事對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)而言，加工過(guò)程中增值系數(shù)的高低直接影響企業(yè)的收益。而對(duì)于我國(guó)大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)值增值低導(dǎo)致企業(yè)收益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，尤其是2008年金融危機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)大量依靠加工貿(mào)易的企業(yè)面臨停產(chǎn)危險(xiǎn)，陷入倒閉絕境。同時(shí)我國(guó)來(lái)料加工仍占不小比重，來(lái)料加工與進(jìn)料加工相比，原料由外方提供，我方僅收取工繳費(fèi)，增值能力低于進(jìn)料加工，增值率更低。

4.部分政策和環(huán)境因素不利于加工貿(mào)易的發(fā)展

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，不利于我國(guó)加工貿(mào)易向提高增值率技術(shù)含量的方向發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的軟硬環(huán)境也還有待完善。從軟環(huán)境上講，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)休系尚不健全，企業(yè)與市場(chǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有配套。另外，我國(guó)的工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，信息服務(wù)有待加強(qiáng)，金融服務(wù)需要完善。

5.加工貿(mào)易的人才需求日趨高級(jí)化，但國(guó)內(nèi)人才配套不足

隨著加工貿(mào)易不斷向高級(jí)化發(fā)展，加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)人才的需求也日趨高級(jí)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)工人中高級(jí)技工所占的比重僅為3.15%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為40%。一線人員技術(shù)水平低，不僅會(huì)使生產(chǎn)質(zhì)量和效益低下，還嚴(yán)重削弱了企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，影響了加工貿(mào)易的深入發(fā)展。另外，我國(guó)科研發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)“重基礎(chǔ)研究，輕應(yīng)用研究”，造成我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力普遍不足。

二、加工貿(mào)易企業(yè)在全球價(jià)值鏈中“低環(huán)嵌入”的國(guó)際背景

全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GVC）已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。何謂GVC？簡(jiǎn)言之就是相關(guān)企業(yè)間的利益聯(lián)系。它是指在全球范圍內(nèi)，把一項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)從概念開(kāi)始，經(jīng)過(guò)研發(fā)和生產(chǎn)的不同階段，交付給最終消費(fèi)者而獲取價(jià)值的全過(guò)程。一般GVC包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，它表示在技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、自然資源、產(chǎn)品等要素組成的全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，在制造、貿(mào)易全球化的條件下，諸多企業(yè)共同完成一種產(chǎn)品或在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中只從事同一產(chǎn)品某些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，從而建立了一系列相關(guān)獨(dú)立活動(dòng)的企業(yè)間通過(guò)利益紐帶的聯(lián)系。形象地比喻，GVC旨在企業(yè)間連接構(gòu)成的萬(wàn)維網(wǎng)，而非國(guó)家間的連接，利益焦點(diǎn)不但落在企業(yè)上，還體現(xiàn)在企業(yè)間不斷變換的合作、合同關(guān)系上。GVC表明了處于不同層次經(jīng)濟(jì)分工的企業(yè)，在獲取市場(chǎng)價(jià)值中所占的地位和所起的作用，或者說(shuō)，是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，企業(yè)所處的位置。

在過(guò)去的三十多年中，中國(guó)制造業(yè)憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式，融入到由國(guó)際大買(mǎi)家或跨國(guó)公司所主導(dǎo)和控制的GVC的生產(chǎn)分工體系中，主要定位在GVC的底部環(huán)節(jié)，專(zhuān)注于勞動(dòng)密集型、微利化、低技術(shù)含量的生產(chǎn)、加工、制造或組裝，不僅實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大和制造業(yè)的高速成長(zhǎng)，而且推動(dòng)了中國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化的深入和地區(qū)工業(yè)化水平的提高。

然而，隨著近年來(lái)人民幣匯率升值、要素成本大幅度上漲、環(huán)境承載能力下降以及美國(guó)金融危機(jī)等一系列因素的綜合影響，這種定位于“GVC底部”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略正面臨著來(lái)自內(nèi)外部的挑戰(zhàn)。一方面，價(jià)格水平的下滑和生產(chǎn)成本的上升，使絕大多數(shù)處于價(jià)值鏈低端的代工企業(yè)無(wú)法承受，即原本利潤(rùn)空間狹小的代工企業(yè)無(wú)法自我消化這種外部沖擊，或者無(wú)法向控制品牌和銷(xiāo)售終端的國(guó)際大買(mǎi)家和發(fā)包商傳導(dǎo)生產(chǎn)成本上漲的壓力，結(jié)果是，那些以國(guó)家代工為主的中國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)了大批企業(yè)待工壓產(chǎn)乃至破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象；另一方面，近年來(lái)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，使發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求和消費(fèi)期望出現(xiàn)空前的下降和萎縮狀態(tài)，直接導(dǎo)致國(guó)際大買(mǎi)家對(duì)中國(guó)制造業(yè)外包和采購(gòu)訂單的減少，從而使嚴(yán)重依賴于出口的中國(guó)制造企業(yè)普遍出現(xiàn)“無(wú)米下鍋”的窘境。同時(shí)，中國(guó)持續(xù)的巨大貿(mào)易盈余，引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭?？傊?，中國(guó)過(guò)去在“GVC底部”的增長(zhǎng)歡樂(lè)被一掃而盡，長(zhǎng)期依靠貼牌代工進(jìn)行出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，其固有的深層次問(wèn)題已經(jīng)提前爆發(fā)出來(lái)。

目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著一個(gè)有重大爭(zhēng)議的兩難選擇問(wèn)題：一方面，如果我們繼續(xù)維持定位于“GVC底部”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，不僅會(huì)受到來(lái)自價(jià)值鏈高端的大買(mǎi)家的進(jìn)一步俘獲、控制和盤(pán)剝，也會(huì)受到其他發(fā)展中國(guó)家以更低成本加入的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這種發(fā)展戰(zhàn)略明顯具有不可持續(xù)性的特征，因此價(jià)值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行；另一方面，如果我們現(xiàn)在就進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，試圖擺脫主要由國(guó)際大買(mǎi)家或跨國(guó)公司所主導(dǎo)和控制的GVC分工體系，這種盲動(dòng)、急躁的發(fā)展戰(zhàn)略不僅不符合現(xiàn)階段中國(guó)制造企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展基礎(chǔ)，而且有可能會(huì)損毀世界給中國(guó)提供的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)兩難選擇問(wèn)題表現(xiàn)為“短暫增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展”的矛盾，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)機(jī)把握和具體政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

三、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展方向和具體措施

1.采取積極措施，制定合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級(jí)

我國(guó)應(yīng)針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制訂專(zhuān)門(mén)的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)人國(guó)際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工工序環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的層次。制訂科技含量不等的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工序環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易產(chǎn)品、零部件稅收給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈條和工序鏈條為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套。加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的扶持力度和資金上的投入，尤其是在研發(fā)、創(chuàng)新方面的支持。同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的發(fā)展方向加以正確引導(dǎo)，使其向更有核心競(jìng)爭(zhēng)力，向科技創(chuàng)新型、能源節(jié)約型的方向發(fā)展。

2.創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，吸引外資企業(yè)的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)中心

我國(guó)是加工貿(mào)易大國(guó)，但我國(guó)卻不是加工貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)在加工貿(mào)易領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此應(yīng)積極改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，不斷完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，變勞動(dòng)力成本上的比較優(yōu)勢(shì)為綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，提升外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)思想上的定位。同時(shí)大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流行業(yè)建設(shè)，拉長(zhǎng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈在境內(nèi)的長(zhǎng)度，提升產(chǎn)業(yè)附加值。以此來(lái)承接高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和技術(shù)要求，從而吸引外資企業(yè)的研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心來(lái)華駐點(diǎn)，加快我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.積極促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

要提升我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)的附加值，一方面，要吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移；另一方面，要引導(dǎo)與促進(jìn)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)的企業(yè)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)加工企業(yè)要實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力，爭(zhēng)取擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建自己的品牌，改變以前只從事“貼牌生產(chǎn)”的落后面貌。加工企業(yè)還要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

4.優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

政府應(yīng)培育、鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，把自已做大做強(qiáng)。首先，加快賦予企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，使更多企業(yè)具備開(kāi)展加工貿(mào)易、走向國(guó)際市場(chǎng)的條件。其次，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展合作，重點(diǎn)推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加貿(mào)易的方式，進(jìn)人跨國(guó)公司全球生產(chǎn)鏈，深入?yún)⑴c國(guó)際分工與合作，成為逐步發(fā)展加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量。再次，要不斷提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力，從代加工向設(shè)計(jì)乃至自創(chuàng)品牌發(fā)展，努力培植我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的自主品牌。

5.加強(qiáng)技術(shù)工人的培養(yǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展

加工貿(mào)易的高端環(huán)節(jié)需要大量的熟練技術(shù)工人，政府應(yīng)制訂相應(yīng)的政策措施，加大教育培養(yǎng)的投入，逐步建立和完善鼓勵(lì)技術(shù)工人成長(zhǎng)的機(jī)制，努力營(yíng)造一支能夠提高我國(guó)制造業(yè)水平的技工隊(duì)伍。企業(yè)也應(yīng)該加大對(duì)員工的培養(yǎng)工作，通過(guò)加大職工的素質(zhì)和技能來(lái)增加生產(chǎn)效率。同時(shí)注重應(yīng)用研究，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到生產(chǎn)，從產(chǎn)品到人員的全面配套，以推動(dòng)加工貿(mào)易深入發(fā)展。

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