王慧　范存換

摘 要：隨著霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)以及人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注不斷升溫，針對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量出臺(tái)環(huán)境管制政策已十分必要。本文以北京地區(qū)為例，設(shè)計(jì)了三項(xiàng)管制政策，即對(duì)火電、鋼鐵、石化企業(yè)制定新的減排政策，重點(diǎn)大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物的排放量；治理汽車(chē)尾氣，改善交通狀況以及城區(qū)內(nèi)加強(qiáng)道路綠化，城區(qū)外圍規(guī)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的綠化帶。同時(shí)對(duì)管制政策進(jìn)行了成本收益分析，為政府采取管制行動(dòng)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：PM2.5；環(huán)境管制；成本收益；北京

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.55 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-122-02

一、引言

PM2.5是指大氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物。PM2.5對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。PM2.5的直接危害是對(duì)人肺部的損害，由于PM2.5顆粒的直徑比較小，會(huì)誘發(fā)或加重肺部疾病，嚴(yán)重的可誘發(fā)肺癌等惡性疾病。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，長(zhǎng)期處于較高濃度PM2.5空氣環(huán)境的人十分容易患上呼吸道炎癥、咳嗽、慢性支氣管炎、哮喘加重、心律失常、非致命性心臟病等疾病。北京是全國(guó)肺癌發(fā)病率最高的城市，與高濃度的PM2.5不無(wú)關(guān)系。因此，針對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量，采取必要的環(huán)境管制政策已刻不容緩。本文以北京地區(qū)為例，針對(duì)PM2.5進(jìn)行了環(huán)境管制政策的設(shè)計(jì)，并對(duì)政策進(jìn)行了相應(yīng)的成本收益分析，為政府采取管制行動(dòng)提供一些參考。

二、政策設(shè)計(jì)

針對(duì)PM2.5設(shè)計(jì)管制政策之前，必須弄清PM2.5的成分特征及來(lái)源。我國(guó)氣象學(xué)者徐敬等研究發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)PM2.5的5類(lèi)細(xì)粒子污染源，即土壤塵、煤燃燒、交通運(yùn)輸、海洋氣溶膠以及鋼鐵工業(yè)。這5類(lèi)污染源的主要排放源有道路揚(yáng)塵、工業(yè)煤炭石油的燃燒和汽車(chē)尾氣，其中汽車(chē)尾氣的“貢獻(xiàn)”占很大比例。由此可見(jiàn)，PM2.5的成分復(fù)雜、來(lái)源廣泛，單一的環(huán)境管制政策是難以奏效的，因此，需要設(shè)計(jì)一系列的管制政策，多重并舉。

（一）對(duì)火電、鋼鐵、石化企業(yè)制定新的減排政策，重點(diǎn)大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物的排放量。對(duì)于政策一，具體的實(shí)施方法可以有征收污染稅、可轉(zhuǎn)讓污染許可、制定新污染排放標(biāo)準(zhǔn)、減排補(bǔ)貼4種。污染稅是由政府確定一個(gè)固定的稅率，按污染氣體排放量向企業(yè)征稅。可轉(zhuǎn)讓污染許可是政府首先免費(fèi)發(fā)放一定總量的污染排放許可，有多余排放需求的企業(yè)可以向?qū)嶋H排放量小于許可量的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。污染排放標(biāo)準(zhǔn)指政府對(duì)企業(yè)設(shè)定一個(gè)最大排污量，對(duì)超額排污的企業(yè)征收罰金。減排補(bǔ)貼與污染排放標(biāo)準(zhǔn)政策類(lèi)似，但是對(duì)排污量低于最大標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）治理汽車(chē)尾氣，改善交通狀況。研究表明，空氣中的有毒氣體70%來(lái)自汽車(chē)尾氣，因此治理汽車(chē)尾氣勢(shì)在必行。政策二中，對(duì)于汽車(chē)尾氣的治理采取“生產(chǎn)性污染”治理與“消費(fèi)性污染”治理相結(jié)合的理念，既要引導(dǎo)汽車(chē)綠色生產(chǎn)，又要引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。目前，北京地區(qū)已實(shí)施相當(dāng)于歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行更嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面走在了全國(guó)前列。因此，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主要應(yīng)鼓勵(lì)其研發(fā)生產(chǎn)清潔能源汽車(chē)，設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)基金，對(duì)有突出成就的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在消費(fèi)者中推廣使用尾氣凈化裝置，對(duì)安裝尾氣凈化裝置的汽車(chē)車(chē)主予以一定的稅收及其他政策優(yōu)惠。

在改善交通狀況方面，具體的實(shí)施方法有三項(xiàng)，即發(fā)展公共交通、完善道路網(wǎng)建設(shè)和擴(kuò)大自行車(chē)專(zhuān)用線。一是北京的公共交通雖然增長(zhǎng)速度很快，但與人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比仍十分落后，并且北京公共交通還有很大的改善空間，如增加地鐵站口數(shù)量、增加公交車(chē)班次等。二是北京的道路網(wǎng)很不完善，北京的道路網(wǎng)由六大環(huán)線構(gòu)成，這些環(huán)線承擔(dān)了巨大的運(yùn)輸任務(wù)，但是環(huán)線與環(huán)線之間的連接道路卻少而窄，這就造成了車(chē)輛滯留環(huán)線的現(xiàn)象。因此，北京道路網(wǎng)下一步改進(jìn)的重點(diǎn)是建設(shè)連接環(huán)線的放射狀的由內(nèi)向外的主干道。三是北京道路最不合理之處，便是沒(méi)有便捷的相互連接的自行車(chē)道。在北京騎自行車(chē)出行是十分危險(xiǎn)并且不可能的事情，大部分道路都是自行車(chē)與汽車(chē)混行，很多道路嚴(yán)禁自行車(chē)通行。在北京騎車(chē)出行的人經(jīng)常要遭遇搬著車(chē)子上下天橋，甚至由于禁行而走投無(wú)路的尷尬情景，這極大地限制了人們騎自行車(chē)的活動(dòng)范圍?，F(xiàn)在綠色出行的口號(hào)喊得響亮，但是沒(méi)有綠色的自行車(chē)道，何來(lái)綠色出行。

（三）城區(qū)內(nèi)加強(qiáng)道路綠化，城區(qū)外圍規(guī)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的綠化帶。城區(qū)內(nèi)加大道路綠化投入，而對(duì)于外圍綠化帶，隨著城市的快速發(fā)展，北京城區(qū)內(nèi)的地價(jià)不斷飆升，在城區(qū)規(guī)劃新的大面積綠化帶是不可行的，因此綠化帶要規(guī)劃建設(shè)在城市外圍。政府建設(shè)綠化帶的用地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)代價(jià)過(guò)大，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃法賦予地方政府權(quán)力劃定綠化保護(hù)區(qū)。綠化帶的位置選擇要因地制宜，不要刻板劃定幾何形態(tài)的綠化帶。同時(shí)要讓時(shí)間和市場(chǎng)來(lái)消化和轉(zhuǎn)化綠化帶內(nèi)的自然村莊和居民，避免一刀切式的行政手段和措施，這也避免了高昂的遷移成本。最為重要的是，規(guī)劃的綠化帶要保持長(zhǎng)期持久不變，穩(wěn)定和不變的綠化帶是綠化帶政策的核心。有效的綠化帶政策應(yīng)該能夠保證綠化帶內(nèi)的土地至少 50 年不變。否則，不斷變更的綠化帶邊界和地理范圍，意味著巨大的政府成本和不斷擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。

三、成本收益分析

首先，對(duì)環(huán)境管制政策進(jìn)行收益分析。雖然我們是針對(duì)PM2.5進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)，但是通過(guò)以上三大政策的共同作用，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)空氣中PM2.5濃度顯著下降的目標(biāo)，還會(huì)帶來(lái)一個(gè)額外的好處，那就是道路交通擁堵外部成本的減少。對(duì)于PM2.5濃度下降帶來(lái)的健康效益，根據(jù)環(huán)境健康價(jià)值評(píng)估理論，治理PM2.5污染所帶來(lái)的健康效益的評(píng)估思路通常分為兩個(gè)步驟，一是計(jì)算PM2.5濃度降低帶來(lái)的各健康終端的健康效益變化，二是對(duì)健康效應(yīng)進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算健康改善帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)于道路交通擁堵外部成本減少的評(píng)估可以分為兩部分，時(shí)間延誤成本的減少和額外燃油成本的減少，總外部成本的減少為兩部分之和。時(shí)間延誤成本減少和額外燃油成本減少的具體計(jì)算方法如下：

時(shí)間延誤成本減少值=平均行車(chē)延誤時(shí)間的減少×周轉(zhuǎn)量×單位時(shí)間人均GDP額外燃油成本減少=車(chē)輛平均延誤時(shí)間的減少×高峰期擁堵平均車(chē)速÷平均燃油經(jīng)濟(jì)效率×燃油價(jià)格

其次，對(duì)管制政策進(jìn)行成本分析。成本分析要對(duì)三項(xiàng)政策分別進(jìn)行探討，由于政策一的分析較復(fù)雜，首先分析政策二和政策三。對(duì)于政策二，社會(huì)（主要是政府）支付的成本主要有：汽車(chē)企業(yè)研發(fā)新型清潔能源汽車(chē)的投入；政府設(shè)立鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)清潔能源汽車(chē)的基金投入；政府推廣尾氣凈化裝置的補(bǔ)貼投入；以及政府對(duì)公交、道路升級(jí)建設(shè)的改造投入。對(duì)于政策三，社會(huì)支付的成本主要有：城區(qū)內(nèi)道路綠化的政府投入；城區(qū)外圍綠化帶建設(shè)的政府投入；規(guī)劃綠化帶內(nèi)原有居民的遷移費(fèi)用；以及綠化帶土地占用的機(jī)會(huì)成本（以5年計(jì)算）。其計(jì)算方法為：

機(jī)會(huì)成本=綠化帶所在縣區(qū)預(yù)計(jì)未來(lái)5年年均GDP÷縣域土地面積×綠化帶占用土地面積×5（年）

對(duì)于政策一，不同的政策對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的成本函數(shù)。首先，不論采用何種管制措施，企業(yè)都要支付實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)產(chǎn)生的減排成本，記企業(yè)減排的成本函數(shù)為qC（e），e表示單個(gè)企業(yè)的實(shí)際污染排放量，并設(shè)定企業(yè)減排的成本函數(shù)對(duì)污染排放量是嚴(yán)格遞減的，參數(shù)q表示單個(gè)企業(yè)減排的技術(shù)特征。同時(shí)，政府會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，政府監(jiān)管部門(mén)如抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有謊報(bào)現(xiàn)象，即對(duì)此企業(yè)征收罰金，設(shè)定企業(yè)被抽查到的概率為p，謊報(bào)排放量為v，記征收的罰金與企業(yè)謊報(bào)污染排放量之間存在函數(shù)關(guān)系f（v），污染罰金函數(shù)是關(guān)于謊報(bào)量的嚴(yán)格遞增的凸函數(shù)。以上這兩部分成本是污染稅、可轉(zhuǎn)讓的污染許可、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和減排補(bǔ)貼四種措施都要支付的成本，下面對(duì)四種措施企業(yè)支付成本的特有成本進(jìn)行分析。對(duì)于污染稅政策，企業(yè)要承擔(dān)相對(duì)于自身排放量的稅款，稅額為污染稅率與排放量的乘積。對(duì)于可轉(zhuǎn)讓的污染許可政策，設(shè)政府許可的免費(fèi)排放量為L(zhǎng)，單位許可的市場(chǎng)價(jià)格為p，則企業(yè)的轉(zhuǎn)讓成本為p（e-L），若e>L，即企業(yè)實(shí)際排放量超過(guò)了許可量，需要額外購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，增加了成本；若e

四、結(jié)論

本文針對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量出臺(tái)環(huán)境管制政策已十分必要。本文以北京地區(qū)為例，設(shè)計(jì)了三項(xiàng)管制政策，即對(duì)火電、鋼鐵、石化企業(yè)制定新的減排政策，重點(diǎn)大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物的排放量；治理汽車(chē)尾氣，改善交通狀況以及城區(qū)內(nèi)加強(qiáng)道路綠化，城區(qū)外圍規(guī)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的綠化帶。并針對(duì)管制政策進(jìn)行了成本收益分析，其中收益主要包括PM2.5濃度下降帶來(lái)的健康效益和道路交通擁堵外部成本的減少，而成本分析是針對(duì)三項(xiàng)政策進(jìn)行的詳細(xì)分析，并對(duì)具體的估算方法進(jìn)行了說(shuō)明。在實(shí)際操作中，還要根據(jù)現(xiàn)J實(shí)情況進(jìn)行決策，本文的成本收益分析僅提供估算的方法。

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