孫宏偉　閻爍

摘 要：當前我國中小企業(yè)經(jīng)營不振，舉步為艱，究其原因是實力不強。過去在中小企業(yè)界常聽到是“做大做強”，似乎只有“做大”，而后才能“做強”，更多的中小企業(yè)也把做大作為企業(yè)發(fā)展的理想目標。在全球經(jīng)濟形勢不確定因素日益增多的今天，中小企業(yè)在講求規(guī)模效應(yīng)、多元化經(jīng)營的同時，更要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級上做文章，力求產(chǎn)品“精、特、深、新”，在做強企業(yè)上下功夫。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；做強

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.20 文章編號：1672-3309（2013）08-44-03

2012年7月9日，美國《財富》雜志發(fā)布了2012年世界500強排行榜，美國上榜企業(yè)數(shù)量依然雄踞榜首，中國上榜企業(yè)數(shù)量首次超過日本，位居全球第二，而成為今年榜單的主要亮點。追溯這一雜志以往的統(tǒng)計，在1995年的《財富》世界500強排行榜上，中國只有3家企業(yè)上榜，2000年增加到了10家。2010年達到了54家，達到了世界第三，僅次于美國和日本。如今，中國企業(yè)在榜單中的數(shù)量超過日本，成為了世界第二。但這一驕人成績的背后同樣也存在不少隱患甚至是憂慮。一方面，在全球化經(jīng)濟浪潮中，中國企業(yè)異軍突起，交出了一份靚麗的成績單；但另一方面，與日、美來自制藥、軟件、計算機等技術(shù)密集型企業(yè)相比，中國入選世界500強的企業(yè)絕大部分來自石油、金融等壟斷企業(yè)，中國企業(yè)“大”而不“強”的弊端也日益凸顯。

企業(yè)何為“強”，擁有同行業(yè)高精尖技術(shù)和自主品牌優(yōu)勢，能經(jīng)得住各種風險考驗才是真正強。我國企業(yè)如何做強，真正成為強者，是今后政府和企業(yè)自身共同面臨且需要迫切解決、應(yīng)對的問題。

一、我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀及原因分析

改革開放三十多年，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，建設(shè)成就世人矚目，其中中小企業(yè)功勞卓著。它不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展，解決社會就業(yè)問題發(fā)揮著不可替代的作用，而且以其靈活的經(jīng)營機制和旺盛的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟增長提供了最基本的原動力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上個世紀80年代以來，我國中小企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于總的經(jīng)濟增長速度，90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.6%是中小企業(yè)創(chuàng)造的。就行業(yè)而言，目前，我國食品、造紙和印刷行業(yè)的70%以上，木材、家具等行業(yè)產(chǎn)值的90%以上來自于中小企業(yè)。正如經(jīng)濟學家吳敬璉所說：幾十萬個國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的中小企業(yè)的放開和搞活，將是近期國民經(jīng)濟的主要增長點。但是我們必須看到，我國的中小企業(yè)發(fā)展無論從量上還是質(zhì)上，還遠遠低于發(fā)達國家，還有很大發(fā)展空間。特別是中小企業(yè)總體上質(zhì)量不高，技術(shù)不精，缺乏應(yīng)有的抗風險能力和國際競爭力。究其原因主要有：

1、政府對中小企業(yè)監(jiān)管不到位。由于我國針對中小企業(yè)的法律、法規(guī)還不夠完善，沒有形成完整的體系，使得中小企業(yè)的利益得不到法律確認和有效保障，一定程度上弱化了中小企業(yè)的經(jīng)營積極性。同時，政府對中小企業(yè)的監(jiān)管不得力、不到位，對中小企業(yè)的經(jīng)營行為缺乏法律層面的規(guī)范和約束。監(jiān)管不到位不僅表現(xiàn)在缺失上，也有有法不依、上項目一窩風等問題，也影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

2、政府對中小企業(yè)扶持力度不夠。長期以來，受計劃經(jīng)濟觀念的影響和束縛，我國的經(jīng)濟政策比較容易向大企業(yè)傾斜，一味“抓大放小”，注重大型企業(yè)集團的組建和發(fā)展，在財政支持、稅收優(yōu)惠、科技投入等方面偏好于考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到政策上的支持和幫助；同時，中小企業(yè)在市場準入、稅費等方面也不能享有與大企業(yè)同等的待遇。待遇不公、資金短缺、技術(shù)匱乏，已成為制約一些中小企業(yè)生存、發(fā)展的瓶頸。

3、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全。這直接導致對中小企業(yè)服務(wù)不到位，信息溝通不暢，使得中小企從創(chuàng)業(yè)起步到成長再到發(fā)展壯大的各個階段中遇問題、有疑惑不知道咨詢哪里，誰會給出有效的答案，有的事倍功半、走了不少彎路甚至付出很大代價。

4、中小企業(yè)經(jīng)營理念及價值取向亟待轉(zhuǎn)變。一些地方政府及中小企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展理念存在誤區(qū)，看重橫向求“大”，而不注重縱向做“強”，把成為“世界500強”作為經(jīng)營夢想，甚至不惜巨大代價進行多元化擴張，但其最終結(jié)果是“大而不強”，競爭實力并沒有得到有效提升，還與經(jīng)營初衷、追求目標相去甚遠，有的更是歷經(jīng)慘痛的教訓。

二、我國中小企業(yè)如何‘做強”

（一）制定并完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)

美國早在1890年通過的《謝爾曼法》，奠定了其中小企業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和保障；1953年通過的《小企業(yè)法案》成為保護中小企業(yè)的基本法，此外還有《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等配套法律；日本1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，以后相繼出臺了《中小企業(yè)指導法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)信用保險公庫法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代資金助成法》等30多種專項法規(guī)，形成了一整套保護中小企業(yè)的法律體系；德國針對中小企業(yè)也制定了《中小企業(yè)組織原則》、《反對限制競爭法》、《反壟斷法》等；英國政府則圍繞支持、保護中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了110多個法案。他們各自較早完成了針對中小企業(yè)的完整、成熟的法律體系建設(shè)，內(nèi)容涵蓋金融、技術(shù)創(chuàng)新、稅收、公平競爭、調(diào)整、破產(chǎn)保護等。其結(jié)果是一方面以法律形式確立中小企業(yè)的地位和作用，規(guī)范了政府支持中小企業(yè)發(fā)展的行為并使其制度化法制化。顯示了政府支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。另一方面，也使得中小企業(yè)有法可依，有章可循，抑制了中小企業(yè)的不正當經(jīng)營行為，避免了無序競爭。法律是一把雙刃箭，對于政府監(jiān)管和中小企業(yè)經(jīng)營行為有雙重規(guī)范和約束作用。因此，我國應(yīng)加快制定、配套完善支持中小企業(yè)發(fā)展的法律和制度建設(shè)，真正解政府管理之疑，排中小企業(yè)之憂。

（二）國家在制度層面給予足夠重視

基于中小企業(yè)的相關(guān)法律，美國于1953年成立了中小企業(yè)管理局、日本也設(shè)立中小企業(yè)廳，以其作為各自中小企業(yè)的代言人，反映中小企業(yè)的訴求，維護中小企業(yè)的利益，行使為中小企業(yè)服務(wù)的職能。不僅如此，他們還重視充分發(fā)揮政府部門的職能效應(yīng)及職能帶動作用，其主要做法：美國是由小企業(yè)局、州政府會同教育界三方共同建立小企業(yè)發(fā)展中心，并在57個州設(shè)立了960個分中心和地區(qū)辦公室，自上而下組成一個全方位的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日本則在全國47個都道府縣和12個大城市設(shè)立了中小企業(yè)指導所，每年診斷和指導工作案例超過3萬件，政府還建立了中小企業(yè)貸款保護公司，貸款擔保公司，為中小企業(yè)提供完整的金融服務(wù)[6]

（三）強化政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導和扶持力度

一國經(jīng)濟乃至一個企業(yè)的國際競爭力取決于它的科技創(chuàng)新能力。政府要樹立并踐行科技立國、科技強國的理念，力求高起點，堅持用科學發(fā)展觀引領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，政府相關(guān)部門，要研究國內(nèi)外經(jīng)濟現(xiàn)狀和走勢，適時出臺應(yīng)對辦法，通過制定國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等措施，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導和指導，做到政策先行，從而起到政府的引領(lǐng)作用。當前要倡導節(jié)能環(huán)保，循環(huán)再生、清潔能源等圍繞綠色經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)建。進而做到創(chuàng)建一個成熟一個，努力提高政策扶持的質(zhì)量。

要充分利用財稅等政策，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，幫助中小企業(yè)解決稅負、融資、知識產(chǎn)權(quán)等外部發(fā)展環(huán)境。通過設(shè)立中小企業(yè)科技進步獎項、給予舍得在科研上投入的中小企業(yè)相應(yīng)的減免稅賦等，鼓勵引導更多的中小企業(yè)主動進行技術(shù)研究開發(fā)，在科技創(chuàng)新上下功夫。把發(fā)展注意力放在提升自己的技術(shù)實力上，放在科技創(chuàng)新上，用技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)營，帶動經(jīng)濟效益的增長。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的競爭力

當前全球經(jīng)濟及我國經(jīng)濟整體下行，經(jīng)濟格局處于變革、調(diào)整之中，復雜性、不確定性增加，這正是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機。我們要利用好這次機會，大力推行技術(shù)革新，吸收國外的先進技術(shù)和建立高新產(chǎn)業(yè)集群等措施，激發(fā)民間企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，調(diào)整經(jīng)濟增長方式。促使技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。

（五）完善面向中小企業(yè)的社會服務(wù)功能，營造適宜中小企創(chuàng)建、經(jīng)營、成長的社會氛圍

要設(shè)立中小企業(yè)信息化服務(wù)機構(gòu)，加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，進一步增強服務(wù)功能，開辟更多交流渠道、努力創(chuàng)造中小企業(yè)得以發(fā)展的社會環(huán)境。針對中小企業(yè)在人才、技術(shù)、信息等方面勢單力薄的實際，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟組織，借助高等院校、科研院所的科研實力，聯(lián)合攻關(guān)，共享科研成果；當前要進一步加大共性技術(shù)的開發(fā)與擴散。這樣不但使大學、研究所的科研有的放矢，加快大學、科研機構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，也為中小企業(yè)提供人才和技術(shù)支持。要組織高校、科研所科技力量或已退休專門人員，設(shè)立“中小企業(yè)事務(wù)所”等中介機構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信息、科技創(chuàng)新等咨詢，提供具有實際價值和可操作性強的解決方案；要進一步加強與國際組織、各國政府和民間機構(gòu)的合作交流，拓展合作領(lǐng)域和渠道，為中小企業(yè)參與國際合作與競爭提供更多信息和支持。

（六）實行政策實施后的評價反饋制度

日本政府在這方面做得比較到位。他們有一整套政策制定、實施評價、監(jiān)督反饋制度，有效提高了政策的執(zhí)行效率。針對中小企業(yè)的扶持政策不是制定后就算完成任務(wù)，還要在發(fā)布實施后，對政策的執(zhí)行情況進行跟蹤和評價。圍繞政策預期目的是否達成、政策的實際受益者是否是應(yīng)受益對象等問題進行討論和評價，并將討論結(jié)果通過《中小企業(yè)白皮書》等予以公開，向政策實施機關(guān)進行必要的意見反饋，以提高政策實施的效率和有效性。

（七）中小企業(yè)要不斷提高自身素質(zhì)

中小企業(yè)“做強”，是一個漸進的過程，是企業(yè)整體素質(zhì)的體現(xiàn)，是長期努力的結(jié)果。當前中小企業(yè)應(yīng)當抓住制約自身發(fā)展的核心問題、關(guān)鍵問題和瓶頸問題，找準突破口和切入點，力求“精、特、深、新”。要利用這一經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型契機，站在行業(yè)發(fā)展前沿，規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品發(fā)展方向，加速產(chǎn)品升級和換代。

要確立企業(yè)的主導技術(shù)。特別是在技術(shù)引進和開發(fā)方面，不是單純照搬別人，而是在消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷研究改進和創(chuàng)新。從研究開發(fā)某項專門技術(shù)入手，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，以主導技術(shù)為核心，不斷完善改進，加快技術(shù)升級，這樣，一方面優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率；一方面開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新領(lǐng)域。

要利用好社會資源，積極參與國內(nèi)外舉辦的各種科技博覽會、產(chǎn)品交易會等，尋求交流和合作機會。交流本身更是難得的學習、提升機會，能夠開闊眼界，獲取行業(yè)信息，做到知己知彼。

要提升自身管理水平。企業(yè)管理水平最終取決于管理者的水平，企業(yè)競爭最終是人才競爭。正如西奧多·舒爾茨所說：“人力資本是人的知識、能力、健康等質(zhì)量的提高對經(jīng)濟成長的貢獻遠比物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的增加重要”。要樹立正確的人才觀，建立科學合理的用人制度，建立適合自己企業(yè)的人才培育、成長路徑，真正做到任人唯賢，人盡其才。從而最大限度調(diào)動人才的積極性和潛能發(fā)揮，為企業(yè)貢獻聰明才智。

總而言之，我國中小企業(yè)成長、做強，任重道遠，需要政府主導、社會輔助的外部環(huán)境培育，更離不開自身科技創(chuàng)新，勇于實踐的自覺行動。只要有各方的良性互動，協(xié)調(diào)運作，我國中小企業(yè)的整體技術(shù)水平就一定能夠不斷提高，創(chuàng)新能力不斷增強，就一定能真正屹立于世界經(jīng)濟之林。

參考文獻：

[1]陳學君.國內(nèi)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗及啟示[J]. 經(jīng)濟學家，2006，（07）.

[2]王虎.日本中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新措施及借鑒[EB/OL].中國創(chuàng)新網(wǎng)，2003-12-17.