楊波 祝湘陵

摘要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐中形成的，具有中國(guó)特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的兩個(gè)重要構(gòu)成因素。正確處理二者之間的關(guān)系是貫徹落實(shí)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的核心和要旨，在執(zhí)行中必須明確黨委和行政的定位，科學(xué)劃分黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和校長(zhǎng)的行政職權(quán)；正確處理黨委書記和大學(xué)校長(zhǎng)的關(guān)系，規(guī)范黨委的定期換屆工作；切實(shí)加強(qiáng)黨委和行政制度匹配建設(shè)；并加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)，避免行政權(quán)力對(duì)其進(jìn)行干涉，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制功能的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：高校；領(lǐng)導(dǎo)體制；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0166-03

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度沿革

新中國(guó)成立之后，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制歷經(jīng)七次調(diào)整，即：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每次體制的變革和調(diào)整都是根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期的實(shí)際情況應(yīng)運(yùn)而生，都為探索并促進(jìn)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展提供了選擇的路徑，雖然由于各種原因以及某些領(lǐng)導(dǎo)體制存在的歷史局限性，沒能持續(xù)存續(xù)下去，但其實(shí)踐為我國(guó)特色社會(huì)主義高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，于1990年中央召開第一次全國(guó)高校黨建會(huì)議后下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校的黨的建設(shè)的通知》中確定并開始實(shí)施的。之后，1996年中央頒布了歷史上第一個(gè)關(guān)于高校黨建法規(guī)性文件《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，其中明確規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1999年1月開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以國(guó)家法律的形式固定下來。至此，該制度在理論和實(shí)踐中不斷完善的層面上以制度的形式基本形成。

多年的實(shí)踐探索，總體而言，我國(guó)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是適合國(guó)情、適合高校性質(zhì)和管理特點(diǎn)的有效的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并可實(shí)現(xiàn)高校民主集中制。但是，任何制度都不是完美無(wú)缺的，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，這就需要我們?cè)诶碚撋霞右猿吻搴蜕罨J(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施，推進(jìn)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和完善。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵界定

正確理解并把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是建立在科學(xué)的管理決策運(yùn)行模式的思想基礎(chǔ)，而關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解，高校已無(wú)異議。所謂“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，是指高校對(duì)外校長(zhǎng)是法人，對(duì)內(nèi)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下作為高校最高行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)行政工作，依法行使職權(quán)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，并且不僅要維護(hù)好黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，還要維護(hù)好高校法人權(quán)益。

從典型意義上講，教育組織分為三個(gè)基本層次：高層、中層和基層。而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制體現(xiàn)在這三個(gè)層次上，如圖1所示，黨委并非是決策執(zhí)行過程中的一個(gè)具體層次，而是居于三個(gè)層次之外，起到宏觀指導(dǎo)作用，針對(duì)的是教育組織的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性和方向性的決策。校長(zhǎng)則是高校決策執(zhí)行體系中的最高層，是高校的總指揮，對(duì)整個(gè)行政組織體系實(shí)施協(xié)調(diào)和控制，并負(fù)責(zé)制定教育組織內(nèi)部之間的利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)。職能部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他團(tuán)體等雖然不能對(duì)整個(gè)組織做出決策，但可以對(duì)相應(yīng)職能進(jìn)行管理并對(duì)決策者提出建議?；鶎邮菦Q策的執(zhí)行者，同時(shí)通過信息等要素影響決策。這三個(gè)層次在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，是相互聯(lián)系的整合體，同時(shí)又具有自己獨(dú)立不同的決策權(quán)限。

從本質(zhì)上講，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是要正確處理“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系，并貫徹落實(shí)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的核心和要旨。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)地位上。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確立了黨委在高校中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是高校中最高領(lǐng)導(dǎo)集體。校長(zhǎng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)高校的全面行政工作，是高校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)和法人實(shí)體。要求明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委不能包辦和代校長(zhǎng)行使法律規(guī)定的職權(quán)；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。這是把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵所在。

其次，在工作職責(zé)上。黨委的工作重點(diǎn)在于研究和決定高校的重大方針、政策。校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)并組織落實(shí)黨委集體討論、決議的高校重要工作，并執(zhí)行黨委的決議，在其職能范圍內(nèi)積極主動(dòng)地做好教學(xué)管理、科研和行政管理等工作。

第三，在運(yùn)行方式上。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在高校的宏觀與原則層面上的領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)則是將黨委的決策部署在具體的實(shí)際工作中，即要對(duì)黨委負(fù)責(zé)又要對(duì)全體師生負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。也就是說黨委領(lǐng)導(dǎo)不是直接指揮行政工作，而是通過支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)，使其卓有成效地完成工作。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和生產(chǎn)社會(huì)化的加速發(fā)展，我國(guó)高校發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制也在經(jīng)歷著調(diào)整和變革。而一個(gè)制度要想保持生機(jī)，必須要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善。

（一）明確黨委和行政的定位，科學(xué)劃分黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和校長(zhǎng)的行政職權(quán)

在進(jìn)一步堅(jiān)持并完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須鮮明地提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”的理念，明確二者之間的定位。在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中，當(dāng)務(wù)之急要處理的是要對(duì)校長(zhǎng)和行政系統(tǒng)的職權(quán)進(jìn)行界定，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容。避免黨委和行政體系的職權(quán)錯(cuò)位、缺位、越位。通過科學(xué)合理的職權(quán)責(zé)任劃分，使黨委和行政各司其職、各負(fù)其責(zé)。一方面，明確黨委作為高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在總攬全局、方向性把握、戰(zhàn)略上決策的作用。另一方面，明確校長(zhǎng)作為高校法人代表，依法行使行政權(quán)力，承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等管理職能的方面的權(quán)責(zé)。通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”二者相互配合，有效地保證學(xué)校整體系統(tǒng)功能的高效發(fā)揮。

（二）正確處理黨委書記和校長(zhǎng)的關(guān)系，并規(guī)范黨委的定期換屆工作

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制暴露出的問題集中體現(xiàn)在校長(zhǎng)和黨委書記的關(guān)系上，這一關(guān)系比較難處理?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”是一種集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是黨委的召集人，相當(dāng)于帶頭人，黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)并不意味著黨委書記領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子里，黨委書記和校長(zhǎng)在政治上處于平等關(guān)系，他們之間是應(yīng)該相互理解、相互尊重和相互支持。

高校黨委的權(quán)力來自于全體黨員，來自于高校黨的代表大會(huì)。實(shí)施好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)性工作，就是要規(guī)范好黨代會(huì)的召開和換屆選舉工作。黨委定期換屆不規(guī)范，客觀上造成了實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)的不完備，進(jìn)而導(dǎo)致高校行政實(shí)施的多樣化，造成行政決策方向的不統(tǒng)一。因此，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就必須規(guī)范高校黨委的定期換屆，避免領(lǐng)導(dǎo)層利益綁定或沖突現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，積極推進(jìn)黨代表常任制，在兩屆之間，實(shí)行年度黨代會(huì)制度。在定期換屆的基礎(chǔ)上，選舉黨委委員或全委會(huì)委員。并在委員會(huì)構(gòu)成上堅(jiān)持統(tǒng)一原則，即委員會(huì)成員包括黨員校領(lǐng)導(dǎo)、黨員校長(zhǎng)助理、黨委組織部部長(zhǎng)、黨委宣傳部部長(zhǎng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨委和行政制度匹配建設(shè)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)和保證在于制度建設(shè)，黨政職權(quán)劃分、班子成員權(quán)力范圍、黨政和行政議事的規(guī)則和決策程序必須依靠制度進(jìn)行界定、明確和規(guī)范。教育主管部門要制定出可操作性的、具有權(quán)威性的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)高校對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法治校；高校應(yīng)從各自戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合自身特色建設(shè)，制定切實(shí)可行，適合自身發(fā)展的高校章程，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到實(shí)處；解決好民主與集中制關(guān)系，即實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)行分工負(fù)責(zé)，在保證決策科學(xué)性的同時(shí)，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性。

四、加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)，避免行政權(quán)力對(duì)其進(jìn)行干涉

高校從本質(zhì)上來說是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，高校的生機(jī)和威望、高校的社會(huì)地位和社會(huì)效益取決于教授的學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)水平和治學(xué)能力。而在當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)體制執(zhí)行過程中，依然存在行政化傾向的問題，高校的學(xué)術(shù)組織容易被黨委和行政邊緣化。因此，在加強(qiáng)并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中，高校要正確處理好黨委的決策權(quán)力、校長(zhǎng)的行政權(quán)力和教授的學(xué)術(shù)權(quán)力三方面關(guān)系。一方面，要避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉，給予科研和學(xué)術(shù)探索一個(gè)自由環(huán)境；另一方面，教授治學(xué)不能脫離黨政和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政既校長(zhǎng)要善于發(fā)揮教授的智慧，從中尋求提高高校管理水平的途徑。

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