顏毓?jié)?任學文

摘 要：運用法治思維和方式已成為當前我國化解社會矛盾的重要措施。通過對陜西H縣社會矛盾調(diào)解機制的現(xiàn)狀及社會矛盾產(chǎn)生原因的分析，提出通過運用法治思維和方式預防、化解社會矛盾的建議，包括：強化組織領(lǐng)導、加強法制宣傳教育、建立社會矛盾評估體系、建立依法行政的評價和追究機制。

關(guān)鍵詞：法治思維；社會矛盾；調(diào)解

作者簡介：

顏毓?jié)崳?959-），男，陜西科技大學思政部教授，研究方向：中國經(jīng)濟問題研究。

任學文（1986-），男，陜西科技大學思政部在讀碩士，研究方向：中國經(jīng)濟問題研究。

通信作者：任學文

[中圖分類號]：D927 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-9--01

運用法治思維和方式已成為當前我國化解社會矛盾的重要措施。黨的十八大報告指出：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”1黨首次將法治思維和法治方式寫入報告，是黨在新時期、新階段對依法治國方針全面貫徹落實的重要舉措，同時也是提高各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的新要求。

H縣正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會建設(shè)取得巨大成績，但同時存在社會矛盾日顯突出的狀況。運用法治思維和方式化解社會矛盾，成為H縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的急切要求，也是更好的貫徹落實黨的十八大精神和依法治國方針的重要體現(xiàn)。

一、H縣社會矛盾調(diào)解機制的現(xiàn)狀

H縣現(xiàn)有人口60萬，518個行政村和20個居委會。2012年，H縣共排查民間社會矛盾4554件，成功調(diào)解4327件，成功率達到95%。防止民轉(zhuǎn)刑6件，涉及98人；防止社會群體上訪87件，涉及3637人。

1、H縣設(shè)有縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。H縣已形成以縣調(diào)解委員會為核心，基層調(diào)解辦公室為主體，行業(yè)調(diào)解委員會為協(xié)同的社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。其中基層調(diào)解工作點226個，調(diào)解員2318人。

2、司法、行政和基層調(diào)解組織功能相互整合，形成調(diào)解聯(lián)動機制。部門間相互協(xié)作，設(shè)立綜合聯(lián)動工作小組，形成黨委政府領(lǐng)導、部門綜合協(xié)調(diào)體系，縱向聯(lián)系、橫向協(xié)同，綜合運用各種聯(lián)動方法化解社會矛盾。建立社會矛盾預防和信息傳遞系統(tǒng)，提高社會矛盾的預測、判斷和調(diào)解能力。加強維穩(wěn)工作隊伍建設(shè)，完善社會矛盾信息報送體系。全縣共有信息報送員4155名，充分保障了社會矛盾報送體系的有效運作。

3、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合維穩(wěn)和管理辦公室，加強社會矛盾排查與調(diào)解。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委政府成立專門綜合維穩(wěn)和管理辦公室，同時配備專職人員10到15人，針對相關(guān)社會矛盾和問題進行綜合預防、及時化解。對社會矛盾相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職副書記，分管維穩(wěn)、政法、信訪綜治等工作。加強綜合維穩(wěn)和管理辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派出所的聯(lián)動，加大調(diào)解力量，及時排查化解基層社會矛盾。

4、成立“三官一律”辦公室。全縣518個行政村和20個社區(qū)成立“三官一律”辦公室，建立和完善各項工作機制，加強隊伍選拔和考核體系，深入基層了解矛盾，及時對社會矛盾化解和上報。

二、H縣社會矛盾產(chǎn)生的原因

1、歷史遺留問題。歷史遺留問題包括國有企業(yè)和機構(gòu)改革中員工利益分配問題、對參戰(zhàn)退伍軍人的待遇等多方面因素。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展過程中利益分配不完善。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟社會建設(shè)對土地征用、工程項目建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)不穩(wěn)定因素。如經(jīng)濟社會建設(shè)對農(nóng)民土地征用機制相對不完善，農(nóng)民對補償不滿意，工程項目和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中利益分配存在意見不統(tǒng)一等因素。

3、群眾法律意識相對淡薄。群眾對于存有爭議事項不能理性協(xié)商和化解，進而導致社會矛盾激化，甚至演變?yōu)槿后w事件。主要表現(xiàn)為農(nóng)村宅基地劃分、城市垃圾處理、組織與組織之間利益分割、公益設(shè)施建設(shè)等方面。由于群眾法律意識相對淡薄，加之調(diào)解部門未能及時排查和化解，爭議事項極易產(chǎn)生社會矛盾。

4、基層民主建設(shè)機制有待提高。農(nóng)村黨委會和村委會換屆過程中，由于相關(guān)機制不健全、群眾爭議廣泛等因素，引發(fā)一些社會矛盾問題。

5、公務人員在工作中存在不足等情況，導致爭議事項未能處理完善。主要體現(xiàn)在工作人員對事件詳細情況的不了解、各部門之間有效溝通不足、解決問題不到位。政策措施宣傳貫徹不到位，以及對事件相關(guān)主體的訴求未能及時調(diào)解等，引發(fā)相關(guān)主體之間矛盾的產(chǎn)生。

三、運用法治思維和方式化解社會矛盾的建議

為更好地運用法治思維和方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提出以下措施。

1、強化組織領(lǐng)導。運用法治思維和方式，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是領(lǐng)導。領(lǐng)導干部既要提高自身運用法治思維和方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，更要統(tǒng)籌全局，健全各項社會矛盾化解機制，切實提高公務人員運用法治思維和方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。將法治化的工作思維和方法落實到每個公務人員身上，預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2、加強法制宣傳教育。一是加強各部門法治思維的宣傳教育，提高依法辦事的思維，把社會管理工作納入依法行政的體系中，運用法治化的工作方式化解社會矛盾。二是擴大法律法規(guī)在群眾中的普及，提高群眾的法律意識，增加群眾運用法律手段維護自身權(quán)益。通過在各部門中開展法治思維的宣講，加強政策的學習和落實，提高依法辦事的工作能力。相關(guān)部門應定期開展法律知識普及活動，運用各種方式提高群眾的法律意識。通過營造良好的法治氛圍，從源頭上預防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。2

3、建立社會矛盾評估體系。提前對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中企業(yè)和機構(gòu)改制、征地補償機制、工程建設(shè)等問題進行社會矛盾評估，并積極運用法治方式降低并調(diào)處不穩(wěn)定因素，有效預防不穩(wěn)定因素對社會穩(wěn)定的隱患。

建立依法行政的評價和追究機制。各級部門建設(shè)依法行政的評價和追究機制，用制度化的法治機制對部門及公務人員進行監(jiān)督和考量，規(guī)范行政行為，追究失職部門及人員的責任，讓執(zhí)法行為在制度化的框架內(nèi)進行。建立“一事一人”制，一人負責一個事件，使執(zhí)法人員對社會矛盾處理進行跟蹤，直至處理完善。建立社會矛盾檔案，逐一記錄和歸類，分析原因進而預防和減少同一類社會矛盾的再次發(fā)生。

參考文獻：

1、胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京2012-11-8.

2、吳忠民.中國改革進程中的重大社會矛盾問題[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.