葉青

城鎮(zhèn)化也許是目前中部最大的投資機會

1.大橋兩邊、各種出站口、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的結合

2.家庭農場與城鎮(zhèn)化的結合

3.縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的結合

4.城市化與城鎮(zhèn)化的結合

5.民營經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的結合

6.科教經(jīng)濟融合與城鎮(zhèn)化的結合

對于湖北來說，城鎮(zhèn)化尤為重要，有利于解決湖北長期存在的五大經(jīng)濟難題：武漢一城獨大、民營經(jīng)濟不夠發(fā)達、縣域經(jīng)濟不強、出口不足、科教經(jīng)濟融合不夠。據(jù)筆者最近十年的思考，湖北的城鎮(zhèn)化有以下路徑，簡稱為“六個方面三個案例”。

六大結合

1.大橋兩邊、各種出站口、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的結合。即依托交通干線推進城鎮(zhèn)化進程。湖北的區(qū)位很糾結，筆者歸納為“居中+鍋底”。一方面，湖北是“得中獨厚”，居中必然帶來交通投入的增加；另一方面，湖北又遠離長三角、珠三角、京津冀，這表現(xiàn)在投資額長期低于安徽。這決定了我們既要自力更生，又要爭取外援。而城鎮(zhèn)化就是自力更生的一種方式。把交通干線與城鎮(zhèn)化結合起來十分必要。在湖北，長江、漢江分割兩岸，沒有架橋之前，兩岸經(jīng)濟沒有發(fā)展之機會，一旦通橋，偏僻之地成為鬧市之地，土地價值得到提升。高速公路、高速鐵路、城際鐵路的站點，將成為人們生活、工作地點的選擇。武漢城市圈有四條城際鐵路（武孝、武咸、武岡、武黃），有35個站點，每個站點可以規(guī)劃為10萬人的城鎮(zhèn)。又如173公里長的竹（湖北竹山、竹溪）房（房縣）城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶有很大的城鎮(zhèn)化的空間，交通不便的農戶，盡量往高速公路的出站口搬遷。不論有沒有在交通干線上，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)都是城鎮(zhèn)化的重點。

2.家庭農場與城鎮(zhèn)化的結合。城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化最有融合的基礎，新城鎮(zhèn)應該成為家庭農場發(fā)展的基地。家庭農場是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的途徑， 2013年6月4日農業(yè)部發(fā)布的信息顯示，家庭農場已初具規(guī)模。截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農場87.7萬個。全國家庭農場表現(xiàn)出較高的專業(yè)化和規(guī)?；剑?jīng)營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。在全部家庭農場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面，家庭農場平均經(jīng)營規(guī)模達200.2畝，是全國承包農戶平均經(jīng)營耕地面積的近27倍。2012年全國家庭農場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。在全部家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。2012年，全國各類扶持家庭農場發(fā)展資金總額達6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。

3.縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的結合。筆者認為，縣域經(jīng)濟一定要有“一主兩（三）副”，即以縣城為主中心，經(jīng)濟比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣域副中心，共同頂托縣域經(jīng)濟的發(fā)展，形成一種“動車效應”——火車跑得快，既靠車頭也靠有動力的車廂。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)是沿海30年來的成功經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局2006年公布“千強鎮(zhèn)”名單，浙江居然多達266個。具體來說，可以依托農業(yè)與農產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)（比如溫泉旅游）等拓展城鎮(zhèn)化的空間。地處湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的福娃集團屬傳統(tǒng)農區(qū)農產(chǎn)品加工企業(yè)，2012年的銷售額過70億，遵循“揚資源優(yōu)勢、抓政策機遇、用科技手段、做稻米文章、爭行業(yè)龍頭、創(chuàng)百億園區(qū)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展訂單經(jīng)營、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，將企業(yè)發(fā)展壯大與農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，企農共贏謀發(fā)展，建好基地哺農業(yè)，力促農業(yè)現(xiàn)代化。福娃集團加工食品的原料不僅來自新溝鎮(zhèn)，還有相當數(shù)量來自鎮(zhèn)外、縣外。新溝鎮(zhèn)農業(yè)總產(chǎn)值為8.13億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的95%，達77億元，農業(yè)總產(chǎn)值與農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達到1﹕9.5，大大高于全省1﹕1.6的水平。全鎮(zhèn)總人口10萬人。

4.城市化與城鎮(zhèn)化的結合。盡管城市化被有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，但是，通過沈陽、武漢、無錫等地的調研，筆者還是認為城市化與城鎮(zhèn)化是有區(qū)別的。城市化是指中心城市要通過發(fā)展，提升其輻射能力；城鎮(zhèn)化指中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如何依托城市圈、城市帶推進城鎮(zhèn)化，就是一個問題。武漢正在帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。武漢成為國家中心城市后，會有別于前五大國家中心城市，將在科研及制造業(yè)兩方面，形成獨特的“產(chǎn)業(yè)三圈”，成為強大的產(chǎn)業(yè)帶動輻射區(qū)。以武漢內環(huán)線28公里形成的產(chǎn)業(yè)一圈，將會是高度發(fā)達的綜合服務區(qū)，以金融、高端寫字樓等為主，如綠地金融城、中央文化區(qū)；在武漢三環(huán)線與四環(huán)線之間形成第二個產(chǎn)業(yè)圈，這里是大汽車、大鋼鐵、大石化、大船舶四大工業(yè)板塊聚集區(qū)；以五環(huán)線外形成的環(huán)武漢產(chǎn)業(yè)圈，以市區(qū)外遷的家居、服裝等企業(yè)為主，如漢川、紅安形成的服裝、家具產(chǎn)業(yè)園等。

獨大的武漢是湖北的一種痛。2012年武漢的GDP過8000億，宜昌、襄陽過2500億，黃岡、孝感過1100億。其中的原因是武漢之外的湖北城市的經(jīng)濟潛力沒有挖掘出來，武漢通過對周邊城鎮(zhèn)化的建設，正是挖掘潛力的一種力量。從湖北2012-2030年城鎮(zhèn)化規(guī)劃來看，還是簡單的提“一圈兩區(qū)”、“一主兩副”，筆者覺得不夠細化。筆者2004年以來一直提的建議是“三圈三帶”?！叭Α奔次錆h、宜昌、襄陽城市圈，武漢城市圈“1+8”，宜昌城市圈包括宜荊荊、恩施，襄陽城市圈包括襄十隨、神農架。“三帶”即長江、漢江、清江經(jīng)濟帶。

5.民營經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的結合。新城鎮(zhèn)的投資成本相對較低，是民營經(jīng)濟的廣闊天地。辜勝阻曾經(jīng)強調：城鎮(zhèn)化是市場的產(chǎn)物，推進城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化需要政府“有形之手”和市場“無形之手”的“兩只手”相結合，形成“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制，在加大政府對城鎮(zhèn)化的財政投入的同時，積極引入民間資本參與城鎮(zhèn)建設。

一方面，要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，探索多種形式的民間投資模式，通過采取招標、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營等方式構建公共部門與私人企業(yè)合作模式，更多地吸引民間力量參與城鎮(zhèn)建設。另一方面，要加強政府在城鎮(zhèn)建設體制、戶籍制度、農村土地制度、非農企業(yè)產(chǎn)權制度、城建用地制度等方面的體制創(chuàng)新。同時，政府要推進民營企業(yè)在參與城鎮(zhèn)基礎設施、公共事業(yè)和社會事業(yè)建設中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的公平待遇，為吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設營造良好環(huán)境。湖北的國有經(jīng)濟十分強大，中部只有兩家企業(yè)能夠進入世界500強，即東風公司與武鋼，但是，民營經(jīng)濟比較弱，與湖南相比，更是如此。把城鎮(zhèn)作為發(fā)展民營經(jīng)濟的平臺是湖北的大方向。圍繞著武漢正在形成一個民營經(jīng)濟圈。

6.科教經(jīng)濟融合與城鎮(zhèn)化的結合。湖北的科教實力、兩院院士等都是位于中國第三，而湖北的GDP只位于第九，這也說明科教經(jīng)濟的融合度不夠。把交通便利、離大城市不遠的城鎮(zhèn)作為科教經(jīng)濟融合的基地，也極具可能性。如武漢正在建設的花山生態(tài)新城就是把新城與軟件園融為一體的案例。近年來，由省聯(lián)發(fā)投資與洪山區(qū)政府開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)起，在未來的5-8年內建成一座集商務、娛樂、休閑一體的旅游勝地，打造全國首例新型的生態(tài)新城。根據(jù)武漢城市圈“兩型”社會的宏觀戰(zhàn)略和實施部署，湖北省政府明確提出將花山生態(tài)新城建設成為“武漢城市圈兩型社會試驗的先導區(qū)、示范區(qū)、引爆點”、“中國中部第一生態(tài)城”的戰(zhàn)略建設目標。作為武漢實施美國硅谷與中國光谷合作戰(zhàn)略的核心啟動項目，生態(tài)城中的武漢軟件新城占地3.4平方公里，分為研發(fā)辦公、配套服務和生態(tài)保育三大功能區(qū)。

三個案例

所謂湖北城鎮(zhèn)化的三個案例，是指地址絕佳而發(fā)展欠佳的地方，希望引起廣大投資者的關注：

1.湖北黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)。地處鄂贛皖三省交界，素有“鄂東門戶”和商貿旅游“金三角”之稱，現(xiàn)有人口12萬。1992年10月被湖北省政府列為省級開發(fā)區(qū)，1994年被省體改委批準建立全省首家自由貿易區(qū)，1995年6月被國家列為小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)；距九江機場24公里，距廬山風景區(qū)20公里。獨特的區(qū)位、便捷的交通，使小池鎮(zhèn)“上承三峽、下應浦東、橫貫南北、縱聯(lián)東西”的優(yōu)勢日益突出，愈來愈成為海內外客商投資的焦點。

2009年9月23日，國務院頒布中部崛起規(guī)劃，提出“兩橫兩縱”的發(fā)展規(guī)劃，小池正好位于京九線經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的交匯處，筆者再次提出建立小池經(jīng)濟區(qū)。

2012年3月全國兩會上，黃岡發(fā)出聲音：對接九江，構筑“中三角”戰(zhàn)略支點。4月，黃岡與九江敲定合作框架――跨江跨區(qū)開發(fā)小池。合作重點是推進交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿市場、生態(tài)環(huán)境和社會服務“五個一體化”；初期試點跨省合作建設開發(fā)區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。黃岡提出：可將小池、黃梅納入大九江發(fā)展規(guī)劃，通盤布局；重新布局小池基礎設施網(wǎng)絡，在能源、給排水、電力、通訊系統(tǒng)、防洪排澇、垃圾處理等方面與九江全方位對接，力爭實現(xiàn)交通同網(wǎng)、教育同興、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，與九江錯位發(fā)展。把小池建設成輻射大九江的優(yōu)質鮮活農副產(chǎn)品基地，成為九江的“菜籃子”；以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為紐帶，承接沿海及環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶、武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)轉移，成為九江倉儲、加工、原材料、研發(fā)基地。

2.湖北黃岡市浠水縣散花鎮(zhèn)。位于長江中游北岸，與工業(yè)重鎮(zhèn)黃石市隔江相望，一橋相連，浠散公路、江北公路與黃黃高速及規(guī)劃中的阿深高速公路在長江大橋北岸交匯，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸交通便利。受武漢“8+1”城市圈輻射，是鄂、皖、湘、贛四省的通商要地，也是東、中、西部三大地區(qū)橫向聯(lián)系的必經(jīng)之地。境內長江水道21公里，黃石長江公路大橋、鄂東長江公路大橋坐落其間，滬蓉高速公路、大廣高速公路、浠黃一級公路匯聚于此。2004年1月，浠水縣委、縣政府決定建設散花工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里。目前已有美爾雅服飾、華寶電器、欣翔安等10家企業(yè)落戶工業(yè)園，總投資17.1億元。筆者的想法是，把散花建設成為黃石國家級開發(fā)區(qū)散花園區(qū)。

3.湖北荊州市監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)。坐落在洞庭湖入長江水道的咽喉處，南岸稱為城陵磯，北岸稱為白螺磯。小鎮(zhèn)與湖南省岳陽市云溪區(qū)隔江相望，人口4.98萬。白螺鎮(zhèn)距岳陽市中心城區(qū)23公里，到武漢天河國際機場、長沙黃花國際機場的距離均在3小時車程以內，距岳陽城陵磯深水港不到10公里。岳陽城陵磯深水港白螺港區(qū)，是湘鄂貨物運轉集散地，常年可?？?000噸級船舶。白螺境內的荊岳長江大橋把S3省道和107國道、G4京港澳高速公路、京廣鐵路、京廣高速鐵路連接起來。優(yōu)越的交通區(qū)位，讓白螺鎮(zhèn)成為承接珠三角沿海產(chǎn)業(yè)轉移、接受長株潭城市群和武漢城市圈輻射的“省際邊貿口子鎮(zhèn)”。通過近兩年建設，園區(qū)框架已基本形成。華油科技、碧玉陶瓷、金澳物流、鑫源無紡布等重點項目已落戶園區(qū)，初步形成了石油化工、新型建工建材、農副產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)為支柱的四大產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化才剛剛拉開序幕，很多問題值得研究。從長遠的角度發(fā)展中部經(jīng)濟，必須以城鎮(zhèn)化為抓手，這也許是目前中部最大的投資機會。沿海的城鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)到了升級換代的階段，而中部才進入起點。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授）