“三農(nóng)”領(lǐng)域社會性別不平等和不公正問題的解決不能單靠“三農(nóng)”或婦女發(fā)展政策本身，而在于使所有涉農(nóng)的公共政策真正整合和銜接起來

近年來，“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策導(dǎo)向發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。在貫徹落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，中央政府與時俱進(jìn)通過了一些具有里程碑意義的政策措施。包括促進(jìn)男女平等在內(nèi)的社會公平與公正，正成為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。新一輪的政策調(diào)整旨在推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均等化。為此，國家很堅決地加大了財政的支持力度，并推出了一系列普惠性的民生工程，其中最主要包括農(nóng)村免費九年義務(wù)教育、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等。

強化政策與制度保障是當(dāng)前國際發(fā)展機構(gòu)和各國政府在各個發(fā)展領(lǐng)域縮短社會性別差距的共同路數(shù)。中國與社會性別及“三農(nóng)”有關(guān)的政策可分為三類：綜合性的公共政策；針對婦女問題的政策；專門關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的政策?！叭r(nóng)”中的各種社會性別不平等昭示著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策和制度存在著改進(jìn)的巨大空間。

從社會性別看“三農(nóng)”不公

由于政策和實踐干預(yù)多管齊下，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的改進(jìn)初見成效，取得了可喜的進(jìn)步。農(nóng)村婦女和女童因而得以更多地分享了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和益處。不過可以肯定的是，在短時間還難以從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上的落后和匱乏局面，兩性之間的人類發(fā)展差距亦同樣如此。

1.教育不公平?！吧蠈W(xué)難上學(xué)貴”曾困擾許多農(nóng)戶。由于教育資源緊缺，當(dāng)農(nóng)戶不能兼顧男女孩時，女童往往首當(dāng)其沖被剝奪了受教育的機會。1986年4月全國人大頒布了《義務(wù)教育法》，但其后農(nóng)村兒童輟學(xué)的情況依舊。1990年兒童在校率還低于1987年，在從未入學(xué)的兒童中，80%是女童；入學(xué)又輟學(xué)的兒童中，女童又占了70%以上（譚深，2008：321）。到1995年全國普及小學(xué)階段義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）僅1025個，占總數(shù)的36%（國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編，2008a：26）。第二次中國婦女地位調(diào)查也顯示，因“父母不讓上”而失學(xué)或輟學(xué)的女孩高于男孩。2002年筆者在云南一些山村發(fā)現(xiàn)，供一個初中生幾乎要花去一個男性勞動力在當(dāng)?shù)卮蚬つ晔杖氲募s一半。在“兩免一補”政策實施之前，教育支出成為許多農(nóng)戶支出的一個大頭，這也成為不少農(nóng)戶致貧的主要原因之一。

跨入新世紀(jì)之后，初等教育資源分配不公的狀況明顯緩解。最近幾年，由于政府加大了投入，老少邊窮地區(qū)女童入學(xué)和完成義務(wù)教育的機會大為增加。然而，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的不平衡性依舊十分明顯。教育投資、鄉(xiāng)村辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)點的分布、師資隊伍、學(xué)生求學(xué)條件、家長與社區(qū)的觀念、教學(xué)內(nèi)容及教育質(zhì)量等等，依然成為妨礙農(nóng)村兒童特別是女童享有平等受教育權(quán)利的障礙。例如，傳統(tǒng)性別角色定型和社會性別規(guī)范在教育內(nèi)容與教材中仍不鮮見。義務(wù)教育階段適齡流動與留守女童平等受教育的問題也十分突出。

從總體上看，農(nóng)村婦女在文化程度同農(nóng)村男性和城市婦女相比仍有較大的差距。2006年在六歲以上的農(nóng)村婦女中，未上過學(xué)和只有小學(xué)文化程度的約占59%（城市婦女為33%），而高中及以上的僅占6%（城市婦女為30%），同年農(nóng)村男性中未上過學(xué)和小學(xué)文化程度的約占46%，高中及以上的占10%。第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，婦女文化程度為初中以上的比例占42.3%，比男性低20.8個百分點；只有小學(xué)文化程度占58.8%，比男性高21.9個百分點（第二期中國婦女社會地位調(diào)查課題組，2001）。

文盲率的省際反差就更為懸殊了。全國15歲及以上人口文盲率最低的5個省份北京、遼寧、天津、上海及廣東的成人文盲率只有3-4%。中國文盲人口主要集中在農(nóng)村。所以，最低的大都市北京同最高的西藏比相差33.4個百分點。男性文盲率最低的上海同最高的西藏比約差26.9個百分點，女性文盲率最低的北京同最高的西藏比差距更大，達(dá)到了39.64個百分點。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的文盲率顯然低于低收入地區(qū)。文盲率的高下無疑是最近數(shù)十年區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝的一個反映。在北京，女性文盲率比男性才高3.6個百分點；而在西藏，兩者之間約相差16.5個百分點。

如此之大的差距不能不對婦女的發(fā)展機會和空間產(chǎn)生重大的影響。識字方面的性別差異毋庸置疑也是導(dǎo)致私人和公共生活各個方面社會性別落差的關(guān)鍵性因素。教育上的不平等會引起就業(yè)上的不平等。UNDP支持發(fā)改委等開展的“中國入世對農(nóng)業(yè)部門婦女的挑戰(zhàn)”研究（UNDP China，2003）揭示，由于文化水平低下，婦女掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的程度大受影響；教育上的劣勢限制了她們參與收入更高、報酬更高的技術(shù)性農(nóng)活或向非農(nóng)工作轉(zhuǎn)移。缺乏對知識、信息和技術(shù)的了解和掌握，農(nóng)村婦女難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。后者還會引發(fā)收入不平等和生活上的不平等。當(dāng)前，有知識有文化掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型女農(nóng)民較少。隨著年輕女性不斷外出打工，這種情形恐怕會變得更為嚴(yán)峻。在很多時候，人們把婦女不識字當(dāng)作貶低其觀點和能力的理由。所幸的是，中國近年來花了很大力氣促進(jìn)教育公平。

2.健康與保健困擾。改革開放以來，健康狀況和獲取保健服務(wù)上的不公平性越來越突出。政府衛(wèi)生投入的絕對數(shù)額雖然在不斷增大，但政府投入占衛(wèi)生總費用的比重卻在下降。而且衛(wèi)生資源過度集中在大城市和大醫(yī)院。追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域蔓延開來，致使醫(yī)療服務(wù)逐漸市場化、商業(yè)化和私有化，公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性大為淡化。遍布城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系資源不足、人才短缺、服務(wù)能力不強十分突出。這嚴(yán)重制約了貧困人口獲得基本的預(yù)防和治療服務(wù)。農(nóng)村老少邊窮地區(qū)“因病致貧、因病返貧”的惡性循環(huán)現(xiàn)象隨處可見。

當(dāng)前農(nóng)村婦女仍面臨傳染病和慢性病的雙重困擾。從城鄉(xiāng)婦女疾病譜來看，2007年城市婦女排在前五位的疾病死因是：惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、呼吸系統(tǒng)病及內(nèi)分泌營養(yǎng)和代謝疾病，分別占25.04%、20.17%、19.53%、11.37%和4.94%。農(nóng)村婦女前五位病種的百分比排序分別是腦血管?。?1.92%）、惡性腫瘤（20.26%）、呼吸系統(tǒng)?。?9.22%）、心臟病（16.92%）及損傷和中毒（7.05%）。可見，在農(nóng)村婦女的常見病與多發(fā)病中，呼吸系統(tǒng)病和損傷及中毒等同生活環(huán)境、生活條件及衛(wèi)生條件有密切關(guān)系的疾患仍占靠前的位次。與此同時，一些慢性非傳染性疾病如腦血管病和惡性腫瘤的患病率也明顯上升。上述事實說明，大多數(shù)農(nóng)村婦女已基本擺脫了傳染病侵?jǐn)_的“第一次健康革命”，現(xiàn)在又不得不面臨征服非傳染病和慢性病的“第二次健康革命”。

伴隨社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化及生態(tài)環(huán)境變化等帶來的新挑戰(zhàn)，婦女對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求更加多元化了。然而，農(nóng)村婦女在獲得優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)上仍面臨許多障礙。邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的貧困婦女在獲得產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、住院分娩以及婦科檢查與治療等基本孕產(chǎn)婦保健仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市婦女。婦女生殖健康負(fù)擔(dān)是很重的。

從直觀的數(shù)字來看，農(nóng)村婦女的整體健康狀況和求醫(yī)狀況要比男性差，而且也不如城市婦女。1993、1998和2003年國家三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查揭示，無論是兩周患病率、慢性病患病率等反映疾病頻率的主觀自評指標(biāo)，還是從兩周就診率和住院率這樣的客觀指標(biāo)來衡量，城鄉(xiāng)婦女的健康狀況都比男性要差。而且，婦女健康與保健的城鄉(xiāng)差異十分顯著。

平均預(yù)期壽命是反映死亡率和疾病負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計算，中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。分性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與十年前相比，由3.70歲擴大到4.99歲。表明，在中國人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴大。這與世界其他國家平均預(yù)期壽命的變化規(guī)律是一致的。

缺乏基本保健和社會保護(hù)的農(nóng)村老人尤其是老年女性的比例高于城市，而且其比例還在迅速上升。老年婦女的健康風(fēng)險和脆弱性也更為顯著。許多老年婦女盡管年老體弱，但仍從事一些輔助性的農(nóng)作活動。一些風(fēng)燭殘年的老人常遭病痛折磨，卻無力求醫(yī)問藥。一個年近7旬的老年婦女曾這樣談到：“我們年輕的時候經(jīng)常從早干到晚，沒得休息。到老來背疼和腿疼都很普遍，可能是年輕的時候干得太過頭了?，F(xiàn)在得了病也沒法子，靠小的也靠不起。要不是病得很重，誰舍得把錢扔到醫(yī)院里去？得了大病的話哪里有錢治，還不是就在家里等死?！?/p>

農(nóng)村婦女的心理負(fù)擔(dān)之重也超乎了一般人的想象。社會地位低下、雙重勞動負(fù)擔(dān)、戶內(nèi)沖突、人際關(guān)系緊張、家庭暴力、厭倦農(nóng)村生活以及無力應(yīng)對生產(chǎn)和生活中的風(fēng)險和困難等等，致使農(nóng)村婦女尤其是年輕女性抑郁、焦慮、絕望、悲觀厭世乃至自尋短見（胡玉坤，2008）。雖然自殺是處于急劇變遷中的發(fā)展中國家普遍存在的一個大眾健康問題，但據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，中國是世界上婦女自殺率最高的國家，也是世界上唯一女性自殺人數(shù)超過男性的國度。中國女性自殺率之高主要在于農(nóng)村婦女的自殺率比較高。

針對婦女的暴力是中國面臨的一個嚴(yán)重健康問題和社會問題。婦女在整個生命周期各個階段都有可能面臨暴力侵害，包括家庭暴力、性騷擾、性暴力、強奸和拐賣等等。2000年第二次中國婦女社會地位調(diào)查揭示，24.2%的婦女遭受過配偶的身體暴力，比男性高8.6個百分點。挨過配偶打的農(nóng)村婦女占25.7%，比男性高9.2個百分點（國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司，2004：97）。各種形式針對婦女的暴力對成千上萬農(nóng)村婦女的生活、身心健康及發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響（UNIFEM，2003）。這是鄉(xiāng)村社會普遍存在的性別歧視和男女不平等的結(jié)果。對婦女暴力的持續(xù)存在同和諧社會的構(gòu)建無疑是格格不入的（見表1、表2）。

3.弱勢人群的基本社會保障。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行，國家逐漸撤出了對公共服務(wù)、社會福利及環(huán)境管理的支持。人民公社解體后，鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險完全由農(nóng)戶和個人承擔(dān)。迄今針對中國農(nóng)村人口的社會保障才剛剛起步，而且在很大程度上只限于提供社會救濟(jì)和救助，不僅覆蓋面狹小，而且處于支離破碎狀況。農(nóng)民家庭于是成了鄉(xiāng)村社會資本的核心。

由于鄉(xiāng)村社會缺乏有效的社會安全閥，一些弱勢人群尤其是老年婦女無力應(yīng)對生活中的各種風(fēng)險，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題最具有挑戰(zhàn)性。1999年中國就步入了老齡化社會的行列。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7%。到2008年末，中國60歲及以上的老年人口數(shù)量已有1.59億，占全國總?cè)丝诘?2%（國家統(tǒng)計局，2009）。由于青壯年勞力大量外出，農(nóng)村的老齡化程度比城市地區(qū)發(fā)展更快，形勢也更為嚴(yán)峻。缺乏基本醫(yī)療保健和社會保護(hù)的農(nóng)村老年人尤其是老年女性的比例不僅高于城市，而且還在迅速上升。

家庭承包責(zé)任制實行之后，農(nóng)村由集體養(yǎng)老轉(zhuǎn)向家庭供養(yǎng)。但在市場驅(qū)動的發(fā)展導(dǎo)向之下，尊老敬老的傳統(tǒng)美德受到了很大的沖擊。在農(nóng)村一些地方，老年人不得不單獨居住的現(xiàn)象愈來愈多。更加依賴家庭和子女提供經(jīng)濟(jì)保障的老年婦女很容易陷入貧困之中。

在各地的田野調(diào)查中，筆者曾聽到過各種不同版本有關(guān)老人居住和供養(yǎng)的真實故事。雖然不愁吃穿，許多老年人的生活依然一貧如洗，孤苦無助。兒媳婦過門后，婆媳反目為仇的也不少見。一個老年婦女深有感觸地說，“鬧不清楚世道怎么變成這樣了？現(xiàn)在的兒媳婦不罵你就算是好的了，哪有幾個為老年人著想的？青年人沒吃過苦頭，只顧自己享福。人老啦，不中用了，沒有人看得起。大家住在一起不快活，還不如分開來過?！边@樣的情況絕不是一個孤例。

近年來，中國政府不斷完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險制度，并正在逐步建立健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會救助制度。這些舉措給一些農(nóng)村弱勢群體帶來了看得見摸得著的好處，對貧弱婦女同樣具有深刻的影響。一個年逾7旬拿到最低生活保障的老年婦女為此感慨萬端：“我共有三個兒子，每個兒子每年給我60元零花錢。我現(xiàn)在一年能拿到320元低保費，相當(dāng)于又多了5個兒子。這擱以前是不敢想的。我老了也活不了多少年。現(xiàn)在不愁吃和不愁穿，真的是享福了！政府這么關(guān)心我們，我很知足咯?！比欢裥滦秃献麽t(yī)療制一樣，農(nóng)村最低生活保障制度還沒能做到應(yīng)保盡保。

上述事實與數(shù)據(jù)告訴我們，鄉(xiāng)村男女平等的理想距離現(xiàn)實何其之遠(yuǎn)！人是一個國家真正的財富也是發(fā)展的最終目標(biāo)，系聯(lián)合國開發(fā)計劃署近20年來一直努力倡導(dǎo)的新發(fā)展觀。中國近年來也把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)。這莫不昭示人的權(quán)利和福祉已成為發(fā)展的最主要原則。教育和衛(wèi)生等是人力資本形成的基礎(chǔ)。對廣大婦女人力資本的投資絕不僅僅對婦女自身及其家庭的發(fā)展有利，而且也能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。在高揚人權(quán)的時代潮流中，假如龐大的農(nóng)村婦女的基本需求和權(quán)利得不到尊重和保障的話，那么，我們擺脫“三農(nóng)”困境的目標(biāo)勢必?zé)o從談起。

政策選擇

事實上，“三農(nóng)”中的社會性別問題同市場化、商業(yè)化、城市化、人口流動、老齡化等諸多問題都密不可分。從長計議，對農(nóng)村婦女的投資是一本萬利之舉，被喻為“聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

盡管有關(guān)“三農(nóng)”和社會性別的立法和政策環(huán)境已大為改觀，但“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會性別不平等和不公正比比皆是。雖躋身為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但全球化過程的加速，城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富人以及性別之間的差距在不斷拉大。兩性之間的權(quán)力失衡同區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富等其他各種等級關(guān)系縱橫交錯。農(nóng)村婦女的邊緣化地位是深嵌在地區(qū)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中的，她們面臨著基于性別，地區(qū)、城鄉(xiāng)及民族不平等的多重劣勢。市場影響的變幻莫測，干旱和洪澇等氣候極端事件日漸頻繁，生態(tài)系統(tǒng)的普遍退化等，都平添了鄉(xiāng)村婦女的生活風(fēng)險和不穩(wěn)定性。確保婦女平等而公平地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐至關(guān)重要，但鑒于現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)不平等和權(quán)力關(guān)系，僅靠提升婦女的經(jīng)濟(jì)參與本身仍難以取得公平的和可持續(xù)的發(fā)展。解決“三農(nóng)”中的社會性別不平等和不公正問題還需要在“三農(nóng)”之外尋求答案，以針對市場和政策與制度中的多重限制。在中國這樣一個龐大且多樣化的國度，一攬子的干預(yù)還不能采取“一刀切”的方法。基于上述的事實與數(shù)據(jù)，本文特提出以下政策建議：

（1）政府應(yīng)負(fù)起在“三農(nóng)”領(lǐng)域促進(jìn)社會性別平等和公平的主要責(zé)任。（2）制訂、完善并有效執(zhí)行具有社會性別敏感性的“三農(nóng)”政策。（3）采用“雙頭戰(zhàn)略”（two-pronged ways）既在主流的“三農(nóng)”政策和項目中推進(jìn)社會性別主流化，又同時在各項改革與發(fā)展中專門設(shè)立針對婦女的項目并給予婦女尤其是留守婦女傾斜性的政策扶持。（4）中國的村落社區(qū)不是整齊劃一的，沒有同質(zhì)性的農(nóng)業(yè)，更沒有鐵板一塊的農(nóng)民，鄉(xiāng)村社會性別關(guān)系也不是凝固不變的。（5）大力加強農(nóng)村女性勞動力的人力資本，以便進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力并使農(nóng)村留守婦女充分發(fā)揮其潛能。（6）通過有組織的力量和干預(yù)確保農(nóng)村婦女各項權(quán)利的實現(xiàn)。（7）深嵌在“三農(nóng)”之中的社會性別不平等和不公平既有深厚的制度基礎(chǔ)，也有古老的文化根基。因此制度與文化變革最好雙管齊下以便收到更好的成效。（8）傾聽婦女和婦女組織的聲音。

無論“三農(nóng)”抑或社會性別問題的解決都不可能一蹴而就，而是漫長而艱巨的任務(wù)。今后20年還將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。在現(xiàn)行制度框架之下，以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在未來幾十年恐怕還不會退出歷史舞臺。凝固化和制度化了的社會性別差異與不平等不僅會掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率提高，也會有損其他各個方面的發(fā)展成效?？沙掷m(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)是改善和提高所有人福祉和生活質(zhì)量。投資于婦女則是其中一個關(guān)鍵。至少有利于子女、家庭及社區(qū)的福祉，因而被世界銀行喻為“聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從長計議，該是將社會性別不平等和不公正問題提上政策議程的時候了！

（作者為北京大學(xué)人口研究所副教授）