王忠明 薛巖

只有打掉對小微企業(yè)的歧視，才能在行政審批、市場準入、服務體系建設等方面，為小微企業(yè)松綁

在小微企業(yè)發(fā)展較快的廣東省， 1-5月份規(guī)模以上小微企業(yè)虧損面高達23.6%。從全國來看，二季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)降至93.1%，比一季度下降2.1個百分點，其中分行業(yè)指數(shù)2升6降，分項指數(shù)3升5降；在最新發(fā)布的中國7月匯豐PMI預覽值中，就業(yè)指數(shù)下滑至47.3%，為2009年初以來的新低，中小企業(yè)的景氣程度持續(xù)疲弱，多數(shù)小微企業(yè)的營業(yè)狀況、繳納稅費、職工待遇等各方面都受到影響。

眾所周知，小微企業(yè)在促進就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定等方面具有重要地位，其生存發(fā)展境遇近年來一直受到各界廣泛關(guān)注。今年7月初，李克強總理在廣西調(diào)研時指出，小微企業(yè)是就業(yè)的最大吸納器，千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門，國家要繼續(xù)從政策上給予支持。

深化改革釋放小微企業(yè)活力

要真正落實中央提出的好政策、好措施，促進小微企業(yè)保生存謀發(fā)展，關(guān)鍵在于正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，以思想的不斷解放持續(xù)推動改革的不斷深化，加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的各種難題。

第一，加快理順關(guān)乎小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機制。小微企業(yè)生存發(fā)展中的問題，歸根到底是改革不到位，現(xiàn)有體制機制與科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求還不相適應。當前，必須尋求重點突破，著力實現(xiàn)深層次的改革創(chuàng)新。筆者認為，金融體制改革是當務之急。長期以來，中國金融資源供給被大型國有金融機構(gòu)所控制，絕大部分金融資源被大型企業(yè)享用，而廣大小微企業(yè)很難獲得及時有效的金融服務，金融資源供給與實體經(jīng)濟需求嚴重失衡，使以小微企業(yè)為主體的實體經(jīng)濟受到較大影響。全國工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國民生銀行在2007年提出“小微企業(yè)銀行”戰(zhàn)略后，已經(jīng)逐步形成了符合小微企業(yè)特點的組織構(gòu)架、資源保障體系、售后服務和風險管理體系，近3年累計為60萬小微企業(yè)發(fā)放貸款5600多億，截至2013年3月份小微企業(yè)貸款余額已超過3000億，不良貸款率僅為1.4‰，在服務小微企業(yè)過程中不僅承擔了重要的社會責任，更找到了重要的市場商機。這充分表明，銀行服務小微企業(yè)完全可以做到“風險可控、效益可圖、前景可觀”，在金融服務領(lǐng)域民間資本完全可以大有作為。其次，要把服務市場主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點，在行政審批、市場準入、服務體系建設等方面，為小微企業(yè)松綁、為實體經(jīng)濟服務。要加大《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》在實際工作中的應用力度，以劃型為依據(jù)保證相關(guān)政策真正惠及小微企業(yè)。加強政策執(zhí)行力，全面落實包括“中小企業(yè)29條”、“小微企業(yè)29條”等各項促進小微企業(yè)生存發(fā)展的政策措施，加快出臺“民間投資36條”的實施細則，尤其是要為具備條件的小微企業(yè)進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。

第二，建立政府小微企業(yè)管理機構(gòu)。很多國家都建立了專門的政府中小企業(yè)管理和服務部門，簡化辦事程序，高效地為中小企業(yè)提供各種政策和手續(xù)上的幫助。目前，中國對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的管理放在各有關(guān)部委，各自的管理權(quán)力都受到部門職責的限制，這樣，對小微企業(yè)的支持和管理的制度與政策，既出自多個部門，而各個部門所承擔的責任又有限，因此，對小微企業(yè)的支持管理存在重復和過度，甚至有關(guān)部門的管理出現(xiàn)矛盾和沖突，而另一方面則又無單位管理過問，從而阻礙小微企業(yè)作用的全面發(fā)揮。借鑒國內(nèi)有關(guān)管理經(jīng)驗，政府應設立小微企業(yè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一籌劃和全面管理小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展問題。

第三，增加支持小微企業(yè)發(fā)展的政府財政專項資金。為鼓勵引導小微企業(yè)改進技術(shù)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府應增加支持小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的財政專項資金。

財政專項資金，可以采取多形式運作，例如，可以采取設立小微企業(yè)財政專項資金的形式，也可以采取小微企業(yè)貸款的貼息形式，還可以采取資金補償?shù)男问降取?/p>

第四，建立小微企業(yè)政策銀行。建立國家政策性小微企業(yè)銀行，專門為小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進行融資服務。國家政策性小微企業(yè)銀行的資金來源，一是政府財政撥款（是主要的資金來源），二是發(fā)行金融債券，三是借款（同業(yè)拆借，向中央銀行借款和向國際金融機構(gòu)借款），四是吸引存款（吸收小微企業(yè)存款和其他方面的存款）。國家政策性小微企業(yè)銀行的資金運用，一是貸款（對小微企業(yè)的普通短期貸款和針對國家政策而設立的特別貸款），二是擔保（通過擔保，使小微企業(yè)獲得更多的資金），三是投資（通過向科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的投資，促進其更快發(fā)展）等，通過這些業(yè)務活動，使更多的小微企業(yè)獲得政府金融支持。

第五，對小微企業(yè)和為小微企業(yè)服務的銀行實施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策。對小微企業(yè)和為小微企業(yè)提供金融服務的銀行實施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策，也是政府對小微企業(yè)解決融資難問題的一種金融支持方式。

小微企業(yè)可從2個方面獲得政府金融支持。一個是政府直接制定小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和為小微企業(yè)提供金融服務的銀行對小微企業(yè)實行貸款利率優(yōu)惠政策等。另一方面通過政府對向小微企業(yè)提供金融服務的銀行實施稅收、準備金和貼息等方面的優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)從銀行方面間接地獲得政府金融支持。

第六，健全政府擔保和再擔保體系。應建立健全中央政府和地方政府的信用擔保和再擔保體系，通過中央財政和地方財政向各級信用擔保和再擔保機構(gòu)注入資金，引導社會資金、銀行資金流向信用擔保和再擔保機構(gòu)，使它們能向小微企業(yè)提供更多的信貸擔保，積極促進放大小微企業(yè)的貸款，從而促進更多小微企業(yè)融資難問題得到解決。這是小微企業(yè)獲得政府金融支持的重要方式。

第七，建立和發(fā)展小微企業(yè)風險投資資金。由各級政府單獨出資設立小微企業(yè)風險投資資金，或者由各級政府與其他機構(gòu)或企業(yè)共同出資設立小微企業(yè)風險投資資金，選擇符合投資條件要求的小微企業(yè)進行風險投資。注入風險投資基金的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營獲得成功以后，小微企業(yè)風險投資基金退出，再去選擇符合風險投資條件要求的其他小微企業(yè)進行風險投資。這樣的小微企業(yè)風險投資基金，應由中央政府的小微企業(yè)管理機構(gòu)作為政府代理人出面組建，并作為日常業(yè)務活動最后審批許可管理者進行投資業(yè)務活動的最高管理。

第八，通過政府采購支持小微企業(yè)資金回收。政府制定采購計劃和選擇采購對象時，要充分考慮小微企業(yè)，明確規(guī)定向小微企業(yè)采購的份額。借鑒美國政府在各種采購合同中給小微企業(yè)以公平的比例經(jīng)驗，中國政府在采購中應明確規(guī)定采購產(chǎn)品、工程和服務目錄中哪些產(chǎn)品、工程和服務可以面向小微企業(yè)采購，使小微企業(yè)在這些產(chǎn)品、工程和服務的招標中有競標的資格和權(quán)利。特別需要認真考慮的是，在競標的那些小微企業(yè)中，應優(yōu)先選擇那些產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量優(yōu)良并已經(jīng)過確認陷入經(jīng)營困境的小微企業(yè)。通過政府向這些小微企業(yè)采購，使其資金得以迅速回收，從而得以恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

第九，進一步激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。降低市場準入門檻，為創(chuàng)業(yè)者進一步拓寬發(fā)展空間。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實施支持個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”工程，簡化工商登記手續(xù)、實行零注冊資金、免收手續(xù)費用，允許多種形式創(chuàng)辦企業(yè)包括在住宅內(nèi)設立公司并免征房產(chǎn)稅。同時，引導大企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，鼓勵和引導更多的大企業(yè)把幫扶小微企業(yè)作為自身持續(xù)發(fā)展的重要前提和履行社會責任的重要內(nèi)容，大力扶助產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套的小微企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。

第十，引導小微企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快完善小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，圍繞市場需求發(fā)展特色項目、興辦小微企業(yè)，實行低成本擴張。要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動小微企業(yè)生產(chǎn)由高消耗向高效率、產(chǎn)品由粗加工向深加工、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，改變小微企業(yè)重復建設、盲目投資、低水平競爭的被動局面。

針對當前面臨小微破產(chǎn)、民間借貸高漲、大量資本炒房等不正常經(jīng)濟現(xiàn)象，必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，牢固樹立實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根的理念。因此，我們必須細心呵護、不斷扶持小微企業(yè)，從而實現(xiàn)實體經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（作者為全國工商聯(lián)副秘書長、中國民（私）營經(jīng)濟研究會常務副會長，中國民（私）營經(jīng)濟研究會研究員）