胡紅霞

〔摘要〕發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美、日在檔案自然災(zāi)害防治方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)帶來(lái)的啟示是：高度警醒的防災(zāi)意識(shí)是災(zāi)害防治的基本前提；健全的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)是災(zāi)害防治的基本保障；充分細(xì)致的防災(zāi)準(zhǔn)備是降低災(zāi)害損失的必要條件，如制定應(yīng)急預(yù)案、做好檔案的價(jià)值判斷和分類保管工作確保重點(diǎn)檔案得到優(yōu)先搶救和修復(fù)、推進(jìn)檔案異地備份工作和加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；多元的救災(zāi)參與主體是災(zāi)難治理的力量源泉；及時(shí)的災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是提升災(zāi)難治理能力的重要途徑。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國(guó)家；檔案；自然災(zāi)害；防治；啟示

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028

〔中圖分類號(hào)〕G273.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0140-05

當(dāng)今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對(duì)于肩負(fù)維護(hù)歷史真實(shí)面貌之重任的檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害防治工作，任重而道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本，在檔案自然災(zāi)害防治過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經(jīng)常向美國(guó)大陸匯集；而美國(guó)中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國(guó)颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，給包括檔案部門(mén)在內(nèi)的全國(guó)各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經(jīng)常碰撞擠壓，使得地震災(zāi)害頻發(fā)，檔案部門(mén)在災(zāi)害中遭受的損失巨大。面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案部門(mén)依托國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全球領(lǐng)先的科技實(shí)力，建立了一流的自然災(zāi)害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長(zhǎng)期的災(zāi)害防治實(shí)踐中提高了危機(jī)防范意識(shí)。深入分析并總結(jié)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門(mén)自然災(zāi)害防治的舉措，對(duì)于提升我國(guó)檔案自然災(zāi)害防治水平和能力是不無(wú)裨益的。

1美國(guó)的檔案自然災(zāi)害防治

1.1美國(guó)檔案自然災(zāi)害防治的演變

美國(guó)的檔案應(yīng)急計(jì)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它們由專業(yè)人員制定，內(nèi)容包括了災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等階段，非常完整。應(yīng)急計(jì)劃中還提出了定期組織演習(xí)、定期更新計(jì)劃、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄及評(píng)估搶救結(jié)果等具體的要求[1]。可見(jiàn)，20世紀(jì)80年代的美國(guó)檔案部門(mén)就已經(jīng)樹(shù)立起高度的自然災(zāi)害防治意識(shí)。此外，得力于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持，美國(guó)從20世紀(jì)70年代中期就開(kāi)始進(jìn)行災(zāi)難備份，使檔案部門(mén)具備了充足的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

2001年美國(guó)9·11事件進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案部門(mén)的防災(zāi)意識(shí)，它使包括檔案部門(mén)在內(nèi)的所有美國(guó)民眾都懂得了災(zāi)難的來(lái)臨永遠(yuǎn)猝不及防，必須隨時(shí)做好防災(zāi)準(zhǔn)備。美國(guó)檔案部門(mén)開(kāi)始將防災(zāi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向信息系統(tǒng)災(zāi)備研究。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)學(xué)會(huì)在2002年發(fā)布了多項(xiàng)指南，如《信息技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)急計(jì)劃指南》、《信息技術(shù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的指南》、《制定信息技術(shù)系統(tǒng)安全計(jì)劃的指南》等。針對(duì)檔案行業(yè)，美國(guó)各地方政府制定了重要文件異地存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或指南，如《紐約地方政府非現(xiàn)行文件異地存儲(chǔ)指南》、《密西西比檔案與歷史部異地存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》等。在這些標(biāo)準(zhǔn)和指南中，都對(duì)異地存儲(chǔ)的物理位置、建筑結(jié)構(gòu)、安全等方面做出了具體規(guī)定[2]。截至目前，美國(guó)的很多檔案館都擁有自己的災(zāi)備中心。

2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)，颶風(fēng)加上其帶來(lái)的洪水對(duì)密西西比州、新奧爾良州等地區(qū)造成大面積破壞。檔案部門(mén)在這次災(zāi)害中損失慘重：密西西比州的Waveland市僅留下50卷2005年以前的檔案，Pass Christian市僅存60卷2005年以前的檔案。災(zāi)難發(fā)生后，美國(guó)國(guó)家檔案與文件署（NARA）積極聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)檔案文件開(kāi)展了接收、恢復(fù)和保存工作[3]。各州檔案館也相應(yīng)地制定了本館的災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃，如喬治亞州檔案館于2005年制定的《災(zāi)難預(yù)防計(jì)劃》、Presbyterian學(xué)院于2007年制定的《檔案館災(zāi)難預(yù)防計(jì)劃》、佛羅里達(dá)州圖書(shū)館與檔案館于2008年制定的《公共文件、檔案館和圖書(shū)館災(zāi)害恢復(fù)指導(dǎo)》。這次災(zāi)害事件使美國(guó)檔案部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害的防治趨向于針對(duì)性和具體化，開(kāi)始了側(cè)重于火災(zāi)、水災(zāi)等常見(jiàn)自然災(zāi)害的分類防治研究和行動(dòng)，如美國(guó)NARA發(fā)布的《紙質(zhì)材料災(zāi)害預(yù)防、管理與響應(yīng)概述》中，制定者根據(jù)美國(guó)的地域特征詳細(xì)列出了災(zāi)害的種類，如火災(zāi)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等，并針對(duì)這些災(zāi)害對(duì)紙張可能產(chǎn)生的共同威脅——水，進(jìn)行了探討[4]。