王道寨　姜明

摘要：會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大與發(fā)展，會計(jì)監(jiān)督在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序上的重要作用越來越突顯出來。但是，從行政事業(yè)單位目前的會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀來看，總體來說不容樂觀，還存在著很多的不足與漏洞。本文將從會計(jì)監(jiān)督的重要性與現(xiàn)狀出發(fā)，找出行政事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵字：財(cái)政部門；行政事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督

引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)歷了長時(shí)間的改革開放，各項(xiàng)管理制度逐漸完善，經(jīng)濟(jì)生活也慢慢進(jìn)入了正常的軌道，逐漸與國際接軌。而行政事業(yè)單位表現(xiàn)得尤其明顯，會計(jì)監(jiān)督體系越來越完善，會計(jì)監(jiān)督的作用也越來越明顯，成為了市場經(jīng)濟(jì)制度中必不可少的一項(xiàng)管理制度，從經(jīng)濟(jì)管理制度的層面上來看，只有加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，才能順應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作不到位

從目前行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位由于招聘與錄用的不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，人員的會計(jì)素質(zhì)參差不齊，造成行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理混亂，會計(jì)人員對自己的職位職責(zé)不清楚，專業(yè)技能水平不高，導(dǎo)致會計(jì)賬目混亂，數(shù)據(jù)真實(shí)性與依據(jù)性不強(qiáng)等，總體來說，會計(jì)基礎(chǔ)工作方面十分薄弱，不利于正確、真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位真實(shí)的會計(jì)現(xiàn)狀，忽視了其內(nèi)部存在的問題，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，在一些行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作不重視，對會計(jì)工作內(nèi)容不了解，只一味地認(rèn)為會計(jì)只作記賬用即可，可有可無，而忽略會計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重要作用，還會片面地把行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)，不合法挪用，產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞，將會計(jì)監(jiān)督制度流于形式，根本沒有實(shí)效性。

（二） 財(cái)務(wù)管理工作不到位

一個(gè)管理完善的行政事業(yè)單位應(yīng)該有明確、清晰的崗位設(shè)置，會計(jì)與財(cái)務(wù)是兩個(gè)不同的崗位，不能隨意合并或者劃分。但是日前有很多行政事業(yè)單位，特別是小型的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位，他們在設(shè)置會計(jì)人員的崗位的時(shí)候，沒有完整的規(guī)劃與合理的配置，在記賬人員和業(yè)務(wù)人員的分配中，隨意更改與合并，有部分會計(jì)人員兼任行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，或者財(cái)務(wù)人員兼任會計(jì)人員，這樣不合理的人員配置，會對會計(jì)業(yè)務(wù)的審批工作造成一系列消極影響，比如說不審批或者走形式的現(xiàn)象就會經(jīng)常出現(xiàn)，給財(cái)務(wù)部門的會計(jì)監(jiān)督工作增加難度，不利于會計(jì)監(jiān)督工作的深入有效開展。此外，有一些行政事業(yè)單位的審批都是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定的，存在著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽字審批決定的現(xiàn)象，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的很多財(cái)務(wù)方面的決策只經(jīng)過個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的審批即付諸實(shí)施，而沒有按照完善的程序集體審議，會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

（三） 會計(jì)信息的真實(shí)性無法保證

會計(jì)的信息來源于真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)該有相對應(yīng)的業(yè)務(wù)憑證，經(jīng)濟(jì)信息的傳遞都應(yīng)該經(jīng)過有效單據(jù)的傳遞，而會計(jì)的賬都是根據(jù)單據(jù)做起來的，必須是有依有據(jù)的。但是部分行政事業(yè)單位存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，經(jīng)常會有虛開發(fā)票、多開發(fā)票等現(xiàn)象。此外，還有部分行政事業(yè)單位的員工會利用各種職能的便利性，通過各種形式，利用公款來進(jìn)行私人行為，公器私用，公車私用等等，嚴(yán)重侵害了行政事業(yè)單位的公共利益。還有，很多行政事業(yè)單位在報(bào)銷方面也是十分混亂的，比如員工餐費(fèi)報(bào)銷，出差報(bào)銷等等，都沒有按照行政事業(yè)單位的相關(guān)程序與規(guī)定來報(bào)銷，存在著隨意性，造成單位大量的現(xiàn)金流失。

（四） 公款消費(fèi)漏洞大

對于很多消費(fèi)行為來說，很難明確地分清楚哪一些消費(fèi)行為是公款消費(fèi)，哪一些消費(fèi)行為不是公款消費(fèi)，所以在實(shí)際中公款消費(fèi)是很難有明確的界定的。另外，對于行政事業(yè)單位消費(fèi)的劃分只是通過憑證來劃分的，而憑證所記錄的信息畢竟是有限的，而且信息的真假性無從考究，所以對于財(cái)務(wù)人員來說，這樣會增加對消費(fèi)費(fèi)用定量的難度，無法進(jìn)行科學(xué)有效的管理。而有一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在審批消費(fèi)費(fèi)用的時(shí)候，會按照自己的想法來決定，而不是按照行政事業(yè)單位的程序來定量，集體壟斷了單位的決策。正是因?yàn)檫@樣，所以導(dǎo)致了公款消費(fèi)的不斷涌現(xiàn)，公款消費(fèi)的金額越大，占用單位正常的財(cái)政資金就越多，不僅滋生某些干部的腐敗行為，影響黨與政府的形象，而且會增加廣大的人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減弱群眾對政府的信任感，不斷激化社會矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。

（五）會計(jì)監(jiān)督制度不完善

完善會計(jì)監(jiān)督制度，一方面可以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資可以完全、完整以有序、有效流動和使用，另一方面，可以保證行政事業(yè)單位的會計(jì)信息能夠真實(shí)、可靠地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果。但是就目前現(xiàn)狀來說，有一小部分行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督制度還是停留在不健全、不齊全的階段，而有一部分行政事業(yè)單位雖然單位內(nèi)部有一套完善的會計(jì)監(jiān)督制度，但是在實(shí)施過程中卻不是按制度來實(shí)行的，讓完整的制度流于形式，缺少實(shí)效性。而會計(jì)監(jiān)督制度的不完善集中表現(xiàn)在單位內(nèi)部沒有建立起明確的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不同崗位上監(jiān)督職責(zé)沒有明確的界定，還有就是在會計(jì)核算上沒有一整套完善的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)的核算方法等，這些會計(jì)監(jiān)督制度上的不完善使得行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出混亂，監(jiān)督主體不明確，會計(jì)監(jiān)督不得力，影響行政事業(yè)單位的管理。

（六）現(xiàn)行政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，資源與信息沒有共享，造成浪費(fèi)

從現(xiàn)行政府監(jiān)管的實(shí)際來看，現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)力對行政事業(yè)單位的會計(jì)資料進(jìn)行檢查的部門有很多個(gè)，而各個(gè)監(jiān)督部門檢查的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)又不相同，而且在監(jiān)督與管理上較分散，導(dǎo)致各個(gè)會計(jì)監(jiān)督的部門在信息溝通與共享上存在障礙，沒有通過各方面的信息共享，形成有效的會計(jì)監(jiān)督力度，造成資源的浪費(fèi)，影響會計(jì)監(jiān)督的成效。

（七）管理形式較為片面、單一，會計(jì)人員的積極性和主動性難以調(diào)動起來

財(cái)政部門強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計(jì)委派制，改變會計(jì)人員對所在單位的依附關(guān)系，這一做法雖然可以有效從源頭上切斷內(nèi)部過多的親屬關(guān)系，對會計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職能，獨(dú)立處理各項(xiàng)的財(cái)務(wù)工作，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面有重要作用，但是這也是一種過于片面與單一的管理形式，會計(jì)人員既要擔(dān)當(dāng)核算與監(jiān)督的職責(zé)，也得為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，而且容易被被監(jiān)督者孤立、排擠、架空等，總的來說，是一個(gè)吃力不討好的苦差事，很多會計(jì)人員都不愿意做這樣的事，所以，這一種片面、單一的管理形式不利于調(diào)動會計(jì)人員對會計(jì)監(jiān)督的主動性與積極性。

（八） 政府審計(jì)尚存在著諸多的問題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證

從政府的職能部門來看，政府審計(jì)部門隸屬于同級的政府，是同級政府的職能部門之一，導(dǎo)致了政府的審計(jì)部門獨(dú)立性不足，各級的審計(jì)機(jī)關(guān)只是各級政府的內(nèi)部審計(jì)部門。這樣，就會產(chǎn)生一系列問題的出現(xiàn)。比如說，在實(shí)際工作中，本級人民政府與上級的審計(jì)部門發(fā)生矛盾的時(shí)候，審計(jì)部門的獨(dú)立性就會受到威脅，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是隸屬于政府的，要對政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系。

二、財(cái)政部門強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的對策分析

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)監(jiān)督工作的重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

作為財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要有作為領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，不斷學(xué)習(xí)會計(jì)的法律與法規(guī)，提高會計(jì)的專業(yè)性，對自身所管轄的內(nèi)容一定要有一個(gè)清晰的了解，以身作則，對單位內(nèi)部的會計(jì)部門，要定期進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，通過各種行之有效的方法對會計(jì)人員進(jìn)行良好的引導(dǎo)與教育，使他們深刻地認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位中的重要作用，在單位內(nèi)部營造一個(gè)良好的會計(jì)監(jiān)督工作的氛圍，使得每一個(gè)員工都有一種嚴(yán)格約束自己，獨(dú)立執(zhí)法的自覺性。

（二）健全會計(jì)監(jiān)督制度，對各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，強(qiáng)化監(jiān)管工作

目前委派會計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督以及政府監(jiān)督等監(jiān)督部門在各自的監(jiān)督內(nèi)容上會與其他的監(jiān)督部門存在重合，對于同一監(jiān)督的內(nèi)容也會存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督混亂，影響監(jiān)管的權(quán)威性與科學(xué)性。財(cái)政部門應(yīng)該針對這一個(gè)問題，成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對不同監(jiān)管部門的具體監(jiān)管的職能重新分配與劃分，清理其中重疊的職能與內(nèi)容，讓各個(gè)會計(jì)監(jiān)督部門在分清職能、避免重疊的職責(zé)范圍內(nèi)，互相協(xié)調(diào)、互相溝通，互相補(bǔ)充，將所有的監(jiān)管職能重新理順，分散管理，減少資源的浪費(fèi)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督工作有效開展。

（三）財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享

財(cái)政部門與審計(jì)部門不是敵對的，是一個(gè)密切合作的關(guān)系，兩個(gè)部門都是為了提高會計(jì)監(jiān)督的水平而努力的。所以財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)該利用科學(xué)技術(shù)，建立好自己部門的信息化平臺，把會計(jì)監(jiān)督的信息放在平臺上共享，以方便財(cái)政部門與審計(jì)部門的利用。通過有效的信息共享可以使得會計(jì)監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位的會計(jì)信息有更充分的了解，以便于制訂更有效的會計(jì)監(jiān)督措施，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作更有效的運(yùn)作。

（四）對當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)的獨(dú)立性

我國現(xiàn)在的審計(jì)實(shí)踐證明，名義上的雙重管理的審計(jì)，在實(shí)際的運(yùn)用中卻沒辦法做到雙重管理，只能做到地化管理。這一種地化管理，嚴(yán)格地降低了審計(jì)的獨(dú)立性，難以保證政府審計(jì)部門擺脫各種的行政干擾，導(dǎo)致了審計(jì)的獨(dú)立性、嚴(yán)格性、客觀性與公平性嚴(yán)重受挫，大大影響審計(jì)的執(zhí)法力度，不能從根本上保證審計(jì)的合法性和效益性。財(cái)政部門只有從根本上改革這一種地化管理體制，才能把審計(jì)部門從地方管理的束縛中解放出來，真正獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地行使審計(jì)的職權(quán)，積極查處行政事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督中存在的問題，凈化行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境，清除腐敗，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，從真正意義上成為權(quán)威的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依法監(jiān)督，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展。

（五）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會計(jì)人員的素質(zhì)

部分行政事業(yè)單位要改變過去任人唯親的招聘與選拔機(jī)制，在會計(jì)人員的招聘與錄用中要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的招聘制度，建立科學(xué)合理的培養(yǎng)、評價(jià)、選拔會計(jì)人才的競爭機(jī)制，充分調(diào)動在職人員的工作積極性與主動性。并且行政事業(yè)單位應(yīng)該定期、通過多種形式、多種渠道、進(jìn)行多層次的會計(jì)在職教育培訓(xùn)，另外，支持不同地區(qū)，不同部門與不同行業(yè)的人員參加會計(jì)的在職教育，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德與職業(yè)法規(guī)教育，在幫助在職的會計(jì)人員提高會計(jì)專業(yè)素質(zhì)與技能的同時(shí)，更好地為行政事業(yè)單位留住人才，積極為行政事業(yè)單位服務(wù)。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，將會計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中

我國是一個(gè)社會主義法制國家，國家內(nèi)部的各項(xiàng)管理都應(yīng)該是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督管理也一樣。所以，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，按照法律的規(guī)定，加大對違法行為的處理力度，要明確違法主體的責(zé)任，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去那種對事不對人，違法了只交一點(diǎn)罰款就可以的錯(cuò)誤做法，真正從法律的層面來約束、限制與處罰違法行為的責(zé)任人，真正樹立《會計(jì)法》的權(quán)威。通過各種嚴(yán)格執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督權(quán)與行政處罰權(quán)，積極發(fā)現(xiàn)與解決行政事業(yè)單位管理事務(wù)活動與事業(yè)發(fā)展活動中深層的問題，將會計(jì)監(jiān)督置于法制的環(huán)境中，提高會計(jì)監(jiān)督的整體效能。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位必須不斷完善各項(xiàng)管理制度，特別是會計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部門加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督是大勢所趨，可以從源頭上規(guī)范和約束會計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資可以完全、完整，以有序、有效地流動和使用，防止各種的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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