蔡成浩

摘 要：就地方政府而言，如何把民生建設(shè)作為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口，是一個(gè)集政策性、理論性和實(shí)踐性、操作性于一體的復(fù)雜課題，是一個(gè)需要結(jié)合地方實(shí)際，逐步加以探索、充實(shí)和完善的過(guò)程。泰州市在“服務(wù)型政府”建設(shè)方面進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索，考察泰州市的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)際，具有一定的意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民生優(yōu)先 服務(wù)型政府 價(jià)值追求

一、民生優(yōu)先： 服務(wù)型政府建設(shè)的突破口

（一）以民生為本，民生建設(shè)關(guān)系民心所向。

改革開(kāi)放30年來(lái)的偉大實(shí)踐證明，我們黨和政府始終把關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為自己的最大使命，持續(xù)不斷地改善民生，不斷提高人民群眾的生活水平。這也說(shuō)明了，民生無(wú)小事，民生解決得越好，百姓的幸福程度越高，民眾對(duì)政府就越支持，民眾對(duì)政府的認(rèn)同感也就越高建設(shè)服務(wù)型政府必須踐行以民為本、民生為先的執(zhí)政理念，始終把民眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題放在首位，把改革發(fā)展的成效體現(xiàn)到改善民生、提升百姓的幸福指數(shù)上來(lái)。

（二）以民生為先，民生建設(shè)體現(xiàn)利益關(guān)系。

堅(jiān)持以民生為先， 首先要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些地方政府一切跟著“GDP”轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能在弱化，結(jié)果是出現(xiàn)了很多看不起病、不起學(xué)、住不起房的困難群體，生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。政府建設(shè)必須真正把民生問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，為百姓提供實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)；再次是要處理好政府利益與民眾利益的關(guān)系。

（三）以民生為重，民生建設(shè)決定社會(huì)和諧。

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈變動(dòng)，各種利益關(guān)系和利益格局也在深刻變化，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，諸如征地拆遷、勞動(dòng)保障、環(huán)境污染、企業(yè)改制、“三農(nóng)”等許多事關(guān)百姓民生幸福的問(wèn)題、矛盾較為集中，涉及的民生問(wèn)題也較廣，影響社會(huì)穩(wěn)定的程度較深。各級(jí)政府要把關(guān)心民眾疾苦、解決民眾訴求作為一切工作的根本立足點(diǎn)，切實(shí)解決好民生訴求，積極化解社會(huì)矛盾。

二、泰州實(shí)踐：找到了保障民生、改善民生、發(fā)展民生的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系

1.大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

市委市政府堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育事業(yè)發(fā)展水平得到了快速提升，建成了兩所本科院校，高教園區(qū)一期工程圓滿完成。2006年始，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，讓所有農(nóng)村孩子上學(xué)有保障，家庭無(wú)憂慮。積極推進(jìn)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入實(shí)施文藝精品工程，建設(shè)文化中心等一批重點(diǎn)文化體育設(shè)施，完善公共文體服務(wù)體系。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理，認(rèn)真解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

2.實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系

泰州市政府著力抓好就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。健全就業(yè)援助機(jī)制，開(kāi)展“零”就業(yè)家庭援助活動(dòng)，通過(guò)買(mǎi)崗、增崗、免費(fèi)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等措施，確?！傲恪本蜆I(yè)家庭至少有一人就業(yè)。累計(jì)幫助7000多名“4050”和“雙失業(yè)”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2012年，新增就業(yè)5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.34%。

3.健全社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活

泰州市委市政府一直致力于建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市參保率92.2%，農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2010年底參保繳費(fèi)126萬(wàn)人，有61.13萬(wàn)60歲以上的城鄉(xiāng)老年人享受養(yǎng)老金。比全國(guó)要求提前10年，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。到2012年底，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參?？?cè)藬?shù)已超過(guò)475萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序

1.建立社會(huì)管理機(jī)制

近年來(lái)，泰州建立了政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。

2.健全新型基層社會(huì)管理體系

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。2003年以來(lái)，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛43675起，調(diào)解成功率達(dá)96%。

3.建立健全社會(huì)治安防控體系

完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。自2003年全市開(kāi)展“平安泰州”活動(dòng)3年來(lái)，泰州市公眾安全感逐年上升，分別為94.9%、95.6%和96.1%，在全省處于領(lǐng)先水平。全市目前已有5個(gè)市（區(qū)）建成“江蘇省社會(huì)治安安全市（區(qū)）”，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)。2007年上半年，全市刑事案件發(fā)案率同比下降1.6%，社會(huì)公眾安全感達(dá)97.2%。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)

1.進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化

泰州市著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，努力形成大信訪工作格局，著力提高信訪辦理效率和質(zhì)量。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的看病難問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷不正之風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，立案查處33人，1100多人主動(dòng)自查自糾，全市藥價(jià)明顯下降。

2.推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高政府效能

泰州市把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，在全市各地各部門(mén)全面推行了政務(wù)公開(kāi)，學(xué)校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)單位全面實(shí)行了辦事公開(kāi)，重大決策形成之前，通過(guò)專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證等途徑，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。首開(kāi)全國(guó)環(huán)保信訪聽(tīng)證“先河”，在全省率先推行行政審批制度改革，建立健全了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和“一站式”服務(wù)等舉措。

3、推進(jìn)并聯(lián)審批，提高行政效率

2000年，泰州市政府從轉(zhuǎn)變政府職能入手，在全省率先改革政府行政審批制度，依法清理審批項(xiàng)目。目前，泰州以實(shí)施并聯(lián)審批工作機(jī)制為主的第五輪行政審批改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。為了從根本上解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等問(wèn)題，促使政府由重管制向重服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)行政審批從串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，從2011年9月起，市政府先后下發(fā)了《泰州市行政并聯(lián)審批暫行辦法》等專項(xiàng)文件，選擇涉及職能部門(mén)多、行政審批相關(guān)項(xiàng)目多、產(chǎn)生矛盾多的建筑工程類和餐飲服務(wù)類，進(jìn)行試點(diǎn)先行，優(yōu)化審批流程的努力取得明顯效果。

三、強(qiáng)化落實(shí)：繼續(xù)推進(jìn)“民生優(yōu)先”的三點(diǎn)思考

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解民生難題。真正落實(shí)“民生優(yōu)先”，就要著力提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，切實(shí)保障民生需求，協(xié)調(diào)好各類群體、各個(gè)層次的民生需求。二是把握重點(diǎn)，集中力量，依據(jù)實(shí)際財(cái)力和各類群體生活困難程度的不同，在實(shí)際工作中優(yōu)先解決好有特殊困難群體的基本生活需求。三是從解決民生問(wèn)題的全局出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村困難群體民生問(wèn)題的關(guān)注和投入，切實(shí)解決好廣大農(nóng)村群體的全面小康和共同富裕。

2、創(chuàng)新制度，保障民生需要。一是要深化分配制度改革，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)與控制，在效率的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者生活水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)收入分化。二是要探索建立與我國(guó)國(guó)情相適合的社會(huì)保障制度，關(guān)注經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民、城市低收入者以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，創(chuàng)新解決異地社保問(wèn)題。三是加快實(shí)施戶籍就業(yè)制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍在就業(yè)方面的規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自由擇業(yè)。

3、共建共享，完善民生發(fā)展。有效解決民生問(wèn)題的共建共享是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的重要指標(biāo)。首先應(yīng)通過(guò)政策指導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)、典型引導(dǎo)等策略，不斷激發(fā)各類群體參與民生建設(shè)的活力與干勁，鼓勵(lì)和支持民眾創(chuàng)造民生幸福生活；其次是要積極引導(dǎo)發(fā)揮各類社會(huì)組織和企業(yè)的作用，鼓勵(lì)他們積極參與公共服務(wù)，加大扶持力度，更好地協(xié)助政府承擔(dān)起改善民生、發(fā)展民生的重任；再次是著力建立科學(xué)合理的民生發(fā)展共享機(jī)制，人人參與公共服務(wù)，合理分配社會(huì)公共資源，讓民生發(fā)展的陽(yáng)光普照大地；最后是暢通民生需求反映渠道，完善群眾民生訴求表達(dá)機(jī)制，保障群眾的合理民生需求，使更多老百姓能夠共享發(fā)展成果。