劉倩

摘 要：重點對影響規(guī)劃環(huán)評有效性各類因素進(jìn)行探索，從繁冗的規(guī)劃體系、評價有效性意義、落實理論與技術(shù)落后等內(nèi)容著手，剖析出規(guī)劃環(huán)境影響評價主觀原因；以經(jīng)濟、法律、行政管理以及文化內(nèi)涵等角度，反映出影響規(guī)劃環(huán)境影響評價的客觀原因；通過對象、執(zhí)行流程、研究內(nèi)容、管理監(jiān)督以及可利用資源，針對提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性方法進(jìn)行深入的探索。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價 規(guī)劃 制約因素 有效性

雖然我國對實施規(guī)劃環(huán)評的時間比其他國家短，但我國已通過多次開展區(qū)域性環(huán)評，早已為規(guī)劃環(huán)評的實施奠定了基石，因此我國規(guī)劃環(huán)評雖起步晚但是起點高，國家政府給予極高的重視，實施環(huán)評規(guī)劃的部分內(nèi)容具備法律效力[1]。基于法律基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境，運用累積經(jīng)驗，我國規(guī)劃環(huán)評的工作有條不紊地進(jìn)行著。而通過幾年的工作進(jìn)展與成果顯示表明，我國規(guī)劃環(huán)評工作取得了良好的成績，在進(jìn)一步提高環(huán)評促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，杜絕污染環(huán)境破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生[2]。不過，隨著工作的開展，一些矛盾與弊端日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了環(huán)評工作的正常發(fā)展。本文重點對影響規(guī)劃環(huán)評有效性各類因素進(jìn)行探索，通過對影響環(huán)評有效性的主觀與客觀原因的分析，研究改善解決問題的最佳方法，促進(jìn)環(huán)評工作的有效運行。

1.我國規(guī)劃環(huán)評有效性的主要制約因素

1.1主觀制約原因

就我國目前環(huán)評市場上看來，大致可將規(guī)劃體系分為“三級三類”，三級包括：國家級、省級以及市縣級規(guī)劃內(nèi)容。三類按對象和功能類別分為：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。其中，各級別規(guī)劃由不同主管部門進(jìn)行管理，編制體系等級制度嚴(yán)明，據(jù)悉，合法規(guī)劃名稱數(shù)以萬計，各個規(guī)劃部門相互制約，整個規(guī)劃體系錯綜復(fù)雜，各部門職責(zé)不同矛盾加劇，因此缺乏工作的協(xié)調(diào)性，無法進(jìn)行工作上的合作。正是因為缺乏一個確切的專業(yè)部門實施有效的規(guī)劃管理，因此整個規(guī)劃體系的功能無法得以提升[3]。因此，由于環(huán)評內(nèi)容取決于規(guī)劃體系的等級與商定的最終目標(biāo)，錯綜復(fù)雜的規(guī)劃體系難以協(xié)調(diào)工作，因此無法給環(huán)評工作一個確切的工作目標(biāo)與輔助，日益升級的內(nèi)部矛盾讓環(huán)評的有效性大大貶值。

1.2客觀制約原因

影響環(huán)評的客觀制約原因，最具代表性的是經(jīng)濟因素。相較其他制約因素來說，經(jīng)濟因素對于環(huán)評工作的影響十分深遠(yuǎn)，眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展的好壞對于每一個發(fā)展中國家而言至關(guān)重要，因為一個國家能夠得以運轉(zhuǎn)就是依托于強大的經(jīng)濟實力進(jìn)行生產(chǎn)與發(fā)展，中國這個人口大國也不例外。雖然我國開始重視對環(huán)境的保護，開展各種治污環(huán)保工作，但OECD中國環(huán)境績效評估的發(fā)布讓人們清楚的認(rèn)識到，我國開展的各類環(huán)保工作取得的效果對于日益加劇的環(huán)境污染根本是微不足道的[4]。經(jīng)濟發(fā)展加劇了環(huán)境惡化，而環(huán)境保護又將會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的遏制。因此，經(jīng)濟效益與環(huán)境保護是魚與熊掌不可兼得，只有通過取舍才能讓經(jīng)濟效益與環(huán)境保護得以和諧穩(wěn)定的發(fā)展，從而提高規(guī)劃環(huán)評的實質(zhì)價值。

2.提高我國規(guī)劃環(huán)評有效性的建議

2.1對象有效性

規(guī)劃的有效性決定著規(guī)劃環(huán)評的有效性，為提高規(guī)劃的有效性應(yīng)該從以下三方面進(jìn)行：

（1）加強規(guī)劃的法律效力。舉例來說，在我國土地利用總體的規(guī)劃管理詳細(xì)計劃和“十二五”規(guī)劃中，約束性環(huán)境保護以及循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)具備法律效力，因此保證了規(guī)劃實施的權(quán)威性。因此，環(huán)評工作在今后的開展過程中，賦予法律效力，走法制化道路，促進(jìn)工作朝著有效、科學(xué)合理性的趨勢發(fā)展。

（2）完善規(guī)劃編制的管理制度。保證規(guī)劃環(huán)評的有效性，在與各級別規(guī)劃過程中，保持一致性的同時還將增強存在感，為今后的發(fā)展奠定基石，嚴(yán)格遵守規(guī)劃服從政策、下級服從上級、區(qū)域服從總體、項目服從規(guī)劃的原則，有條不紊地讓工作順利進(jìn)行。

（3）規(guī)劃編制初期加強對環(huán)境保護的意識。規(guī)劃需要充分針對經(jīng)濟、社會、安全等問題進(jìn)行調(diào)差與了解，通過對各因素的充分考慮提出合理的解決方式。同時，在規(guī)劃擬定過程中可通過調(diào)查了解人民群眾的想法和意愿，以提高環(huán)境保護的有效性與可能性為目標(biāo)，對各種因素進(jìn)行全面的考量。

2.2內(nèi)容有效性

規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容作為規(guī)劃環(huán)評的重點研究成果，其有效性是影響規(guī)劃環(huán)評審核的關(guān)鍵性因素。隨著社會的進(jìn)步與時代的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容雖然日益完善卻仍然存在瑕疵，因此，在編制策劃內(nèi)容時要注意：

（1）保證規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的統(tǒng)一，闡明主要內(nèi)容，表明指標(biāo)的可實施性，使指標(biāo)體系的落實工作得以執(zhí)行。

（2）重視對環(huán)境資源的需求，運用環(huán)境資源的供應(yīng)能力，對實施規(guī)劃結(jié)合理論與實踐，闡明規(guī)劃工作實施的可操作性與可獲得的利益價值。

（3）對于規(guī)劃工作中對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益起到的促進(jìn)效果進(jìn)行全面的分析，最終確定規(guī)劃的可操作性，對于工作實施的過程中可能出現(xiàn)的問題提前準(zhǔn)備好解決方法。

3.結(jié)語

在規(guī)劃環(huán)評有效性的輔助下，將現(xiàn)有資源合理有效化利用，同時還可確保不對生態(tài)環(huán)境造成破壞，為走科學(xué)發(fā)展道路起到保駕護航的作用。雖然規(guī)劃環(huán)評的過程中存在許多削減其有效性的因素，但由于我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，規(guī)劃環(huán)評工作尤為重要，因此為保證規(guī)劃環(huán)評的有效性提出合理、科學(xué)的解決方法，保證規(guī)劃環(huán)評工作得以有效進(jìn)行，讓我國在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重環(huán)境的保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，早日實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊學(xué)鋒.規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法分析[J].能源與環(huán)境，2013（4）：79-80

[2]詹樂音，張敏芝.淺談我國環(huán)境影響評價發(fā)展及現(xiàn)狀[J].價值工程，2013，（25）：57-58

[3]謝欣欣.淺談環(huán)境影響評價中環(huán)境檢測工作相關(guān)問題[J].美與時代：城市，2013（7）：65.

[4]朱來東，王興峰，王長征等.淺談PM2.5的環(huán)境影響評價[J].甘肅冶金，2013（4）：94-96