惠紅梅

摘 要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)有著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，兩者的協(xié)調(diào)程度直接影響著經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。本文立足于嘉峪關(guān)市實(shí)際情況，在對(duì)嘉峪關(guān)市的人口素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，提出了粗淺的建議。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口素質(zhì) 雙向互動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的推進(jìn)，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生著明顯的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，最終引起城市人口素質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和城市人口素質(zhì)的提升，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)及其兩者關(guān)系闡述

各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。一切決定和影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都會(huì)不同程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生直接的或間接地影響。其中人口素質(zhì)是是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中的基本制約因素之一。人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性。又稱(chēng)人口質(zhì)量，它包含思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人口素質(zhì)的調(diào)整具有雙向互動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要人口素質(zhì)做出相應(yīng)的調(diào)整，而人口素質(zhì)的調(diào)整又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口素質(zhì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)的重要的甚至是主要的因素。人口素質(zhì)的不斷優(yōu)化，形成大量的技術(shù)人才；技術(shù)人才不斷開(kāi)發(fā)出新興技術(shù)；利用這些新技術(shù)又設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品，新產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。在這一互動(dòng)作用關(guān)系中，人口素質(zhì)處于主動(dòng)作用的地位，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的源動(dòng)力。

二、嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口素質(zhì)的相關(guān)性分析

（一）嘉峪關(guān)市人口素質(zhì)總體情況。

人是生產(chǎn)關(guān)系中最能動(dòng)、最關(guān)鍵的因素。嘉峪關(guān)市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：截止2010年11月1日零時(shí)，我市常住人口為231853人。和五普相比，十年間常住人口增加了72287人，增長(zhǎng)了45.30%，年平均增長(zhǎng)3.81%。同時(shí)，這一速度遠(yuǎn)高于全國(guó)0.57%的平均水平，在全省常住人口呈現(xiàn)略微下降的情況下，我市表現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，說(shuō)明我市十年來(lái)的城市建設(shè)和就業(yè)環(huán)境在我省具有一定的吸引力。

1、年齡結(jié)構(gòu)。全市常住人口中，0-14歲人口為34160人，占常住人口的比重為14.73%，低于全省18.16%和全國(guó)16.60%的平均水平。15-64歲人口的比重為77.61%，比全省高出4個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我市工業(yè)占主導(dǎo)地位的情況對(duì)青壯年勞動(dòng)力需求較大。65歲及以上人口為17753人，占常住人口的比重為7.66%，人口結(jié)構(gòu)已屬典型的老年型。老年人口的增加，意味著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。

2、文化結(jié)構(gòu)。全市常住人口中，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）文化程度的人口為33980人，占人口比重為14.66%。每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口由“五普”的6366人上升為14656人，將近全省平均水平7520人的兩倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)8930人的平均水平。文盲人口為2780人，文盲率為1.20%，遠(yuǎn)低于全省8.69%和全國(guó)4.08%的平均水平。

3、流動(dòng)人口。根據(jù)嘉峪關(guān)市跨省流動(dòng)人口10%的人口抽樣統(tǒng)計(jì)資料推算，嘉峪關(guān)市跨省流動(dòng)人口數(shù)為8731人，男性占近70%，主要來(lái)源于河南、陜西、湖北、四川，分別占到總流動(dòng)人口的28%、11.9%、8.9%、8.6%，主要從事的行業(yè)為建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)，分別占總流動(dòng)人口的24.5%、24.5%、21.7%。外來(lái)人口呈現(xiàn)出低學(xué)歷特征，初中及以下學(xué)歷的、無(wú)技能的外來(lái)務(wù)工人員比例均占75%左右。

4、人口的行業(yè)分布及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的制約。除了勞動(dòng)量的絕對(duì)增長(zhǎng)，人力資本的投入也是一個(gè)十分重要的因素。當(dāng)前，嘉峪關(guān)市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時(shí)期，但總體來(lái)看，嘉峪關(guān)市的人力資源結(jié)構(gòu)還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的知識(shí)技能水平。一方面由于勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需人員供不應(yīng)求，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和各類(lèi)技能人才嚴(yán)重短缺。嘉峪關(guān)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10132人，占就業(yè)總?cè)丝诘?.59%，主要分布在黑色金屬冶煉及延壓工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、衛(wèi)生、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、教育、鐵路運(yùn)輸、黑色金屬采選業(yè)等。另一方面由于大量勞動(dòng)者職業(yè)技能水平偏低，導(dǎo)致其本身實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難。

（二）嘉峪關(guān)市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

嘉峪關(guān)市是1958年依托國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“酒泉鋼鐵公司”的建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的工業(yè)、旅游城市。2011年嘉峪關(guān)市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值235.54億元，可比價(jià)增長(zhǎng)17.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，增長(zhǎng)8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值192.98億元，增長(zhǎng)18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.46億元，增長(zhǎng)12.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：81.9：16.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于二、三、一的鼓型結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

2010年嘉峪關(guān)市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為10380人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為92879人①，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和為25185人②，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為8.1：72.3：19.6。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低，而勞動(dòng)力資源的配置也不合理，其中第一產(chǎn)業(yè)占用的人力資源比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其產(chǎn)出，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生長(zhǎng)率的提高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)仍有較大就業(yè)容量，其吸收的就業(yè)份額不夠，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)總量的提高。

嘉峪關(guān)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是冶金、新能源及其裝備制造業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、輕工及其它，各種類(lèi)所占比例分別為75.4%、3%、5.4%、1.4%、1.2%、1%、12.6%。從各行業(yè)看所占比例較大的是非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)。嘉峪關(guān)第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為重要力量，金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信事業(yè)也進(jìn)一步得到發(fā)展。

人口素質(zhì)，尤其是科學(xué)文化素質(zhì)的落后，它將長(zhǎng)期地困擾和制約嘉峪關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)力數(shù)量不再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而勞?dòng)者的素質(zhì)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升關(guān)鍵。因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有賴(lài)于人口素質(zhì)的提高。

（三）嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)存在的問(wèn)題。

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次較低。

圖表中資料顯示出近十二年來(lái)嘉峪關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況：第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了11個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重則下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。有資料表明，2008年世界三次產(chǎn)業(yè)比重平均為一產(chǎn)10%以下、二產(chǎn)20%偏上、三產(chǎn)60%以上，而1997年美國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為一產(chǎn)1.7%、二產(chǎn)22.5%、三產(chǎn)75.8%。從國(guó)際三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，嘉峪關(guān)市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成高于其他國(guó)家，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成比重又太低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且與世界平均水平也有較大差距。說(shuō)明嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低檔次。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以吸引和留住高素質(zhì)的人才。

2、人力資源結(jié)構(gòu)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中后期，并從中級(jí)向高級(jí)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整、能否成功轉(zhuǎn)型，則受到幾個(gè)條件的約束，這些約束條件包括人才、技術(shù)、資本設(shè)備和能源原材料等。

隨著嘉峪關(guān)市工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對(duì)原材料的依賴(lài)程度會(huì)明顯下降，機(jī)電工業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯加快，那時(shí)對(duì)原材料的加工鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點(diǎn)。加工度的提高，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長(zhǎng)，所以工業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)裝備的依賴(lài)大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化又對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。在三產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)對(duì)金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等需求也進(jìn)一步提升。而目前嘉峪關(guān)市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、而且專(zhuān)業(yè)構(gòu)成單一，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的瓶頸所在。

三、如何實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的良性互動(dòng)

（一）通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)嘉峪關(guān)市人口素質(zhì)的提升。

一是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。要做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)冶金新材料基地，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展電解鋁及深加工產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。做大做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。積極發(fā)展新能源，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的實(shí)施意見(jiàn)。

（二）構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才開(kāi)發(fā)體系。

要鼓勵(lì)和促進(jìn)高校與企業(yè)從自發(fā)、松散式的合作，逐步發(fā)展成為政府引導(dǎo)下校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)的有序合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，分門(mén)別類(lèi)，建設(shè)一批創(chuàng)新型人才培訓(xùn)基地，促進(jìn)高等教育、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，積極為相關(guān)人才參與真實(shí)的科技創(chuàng)新和工程創(chuàng)新提供平臺(tái)。

如探索構(gòu)建博士后研究項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接機(jī)制。一般而言，國(guó)家規(guī)定的設(shè)立企業(yè)博士后工作站的門(mén)檻比較高，可探索政府出面建立博士后工作站平臺(tái)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項(xiàng)目的資助和支持力度，以更好、更靈活地服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。酒鋼的國(guó)家博士后科研工作站，就是一個(gè)成功案例，今后，我們還可以憑借中核404，廣銀鋁業(yè)等大型企業(yè)由政府出面建立企業(yè)博士后工作站平臺(tái)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的升級(jí)。

建立產(chǎn)業(yè)人才需求的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。由政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布全市重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚集全市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，給出全社會(huì)及在職職工一個(gè)準(zhǔn)確的信號(hào)，便于他們有針對(duì)性的發(fā)展自己的技能。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不僅要及時(shí)提供近期預(yù)報(bào)服務(wù)，更重要的是要搞好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（作者：嘉峪關(guān)市委黨校教師，講師，1997年畢業(yè)于蘭州大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。

注釋?zhuān)?/p>

①②根據(jù)嘉峪關(guān)市第六次人口普查10%填報(bào)長(zhǎng)表的人口資料推算出來(lái)的）.

參考文獻(xiàn)：

[1]《嘉峪關(guān)市第六次人口普查數(shù)據(jù)匯總資料》 嘉峪關(guān)市統(tǒng)計(jì)局.

[2]庫(kù)茲涅茨：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館 ，1989.