康曉莉

【摘要】綠色財(cái)政是近幾年興起的全新理念，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，對綠色財(cái)政的建設(shè)尤其需要重視。本文綜合分析了綠色財(cái)政的作用及及體系構(gòu)建思路與措施。

【關(guān)鍵詞】綠色財(cái)政；作用；構(gòu)建思路；構(gòu)建措施

【中圖分類號】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號】1004-4949（2013）09-223-03

綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界潮流。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向必然決定綠色財(cái)政的發(fā)展走向，而綠色財(cái)政的發(fā)展又將深刻地影響著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為發(fā)展中的大國，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也以十分驚人的速度排放大量的廢棄物，消耗全球自然資源，使得自然與人類的關(guān)系越來越惡化，對人們的發(fā)展和生存帶來嚴(yán)重的威脅。在此類狀況下，樹立綠色的財(cái)政觀，明確綠色財(cái)政的發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，便成為現(xiàn)代化及工業(yè)化進(jìn)程需要深刻思考的重大課題。

1綠色財(cái)政概述

目前學(xué)術(shù)界對于綠色財(cái)政的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綠色財(cái)政其實(shí)是一個(gè)全新的概念。從內(nèi)涵上來看，綠色財(cái)政就是以國家為主體的、建立在綠色經(jīng)濟(jì)之上的、通過綠色元素參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的各種分配關(guān)系。綠色財(cái)政與綠色經(jīng)濟(jì)是緊密相連的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就有什么樣的財(cái)政形態(tài)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定著財(cái)政形態(tài)；綠色財(cái)政又是以國家為主體的分配活動(dòng)，既包括綠色生產(chǎn)要素的分配，也包括個(gè)人綠色收入的分配；同時(shí)綠色財(cái)政還包含著環(huán)保、健康、安全、文明等可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，具有一種前瞻性、創(chuàng)新性、時(shí)代性、戰(zhàn)略性的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律。

從本質(zhì)上講，綠色財(cái)政是一種可持續(xù)的財(cái)政，它蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?。從外延上來看，綠色財(cái)政包括綠色財(cái)政收入（綠色稅收）、綠色財(cái)政支出（包括綠色補(bǔ)貼）、綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色政府采購和綠色財(cái)政管理等。就綠色收入而言，這代表著政府機(jī)關(guān)必須確保自身行政職能的實(shí)現(xiàn)， 并將實(shí)現(xiàn)職能與為社會(huì)大眾提供更為科學(xué)、 健康、環(huán)保的綠色產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會(huì)化產(chǎn)品與服務(wù)需要具備綠色的理念；就綠色轉(zhuǎn)移支付而言，也即指政府機(jī)構(gòu)務(wù)必將生態(tài)建設(shè)工作深入進(jìn)行，政府必須采取一定的手段，將相當(dāng)一部分款項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)建設(shè)當(dāng)中來；就綠色采購而言，是指政府所購買的商品與服務(wù)也要與綠色理念相融合，從而對企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)也起到一定的促進(jìn)作用；就綠色管理而言，主要表現(xiàn)于政府將環(huán)保理念與財(cái)政管理相結(jié)合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當(dāng)中，而這也要求政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)化相關(guān)的管理手段與方法。

2綠色財(cái)政的作用

綠色財(cái)政無論對于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是微觀企業(yè)運(yùn)營而言都具有非常重要的作用，因此，對其加強(qiáng)重視勢在必行。總體來說，綠色財(cái)政的作用可歸納為如下幾個(gè)方面。

2.1綠色財(cái)政有助于我國工業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。綠色工業(yè)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)。就我國現(xiàn)實(shí)情況而言，盡管工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例較大，2009年我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.5萬億元，占GDP的40.1%，有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境所帶來的污染也十分嚴(yán)重，其中二氧化硫和COD排放分別占全國排放總量的86%和37%，對環(huán)境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業(yè)。事實(shí)上，綠色工業(yè)現(xiàn)已成為國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為重視的發(fā)展方向，被稱作是第四次的工業(yè)革命。因此，國家相關(guān)部門有必要從財(cái)政手段入手，對綠色工業(yè)進(jìn)行支持與倡導(dǎo)，從而確保工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2綠色財(cái)政有助于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。綠色農(nóng)業(yè)是指一種有利于環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)與模式。綠色農(nóng)業(yè)以"綠色環(huán)境"、"綠色技術(shù)"、"綠色產(chǎn)品"為主體，促使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較落后，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著過度使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象，這使得土地資源的流失、空氣與水資源的污染，不利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，政府機(jī)關(guān)有必要從財(cái)政、價(jià)格、技術(shù)、融資等多個(gè)角度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定程度的管理，加大財(cái)政對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，從支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、綠色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面采取綜合措施，從而確保農(nóng)業(yè)的綠色化實(shí)現(xiàn)。

2.3綠色財(cái)政有助于我國建筑業(yè)趨于綠色化。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適、高效的建筑空間。綠色建筑的最終目標(biāo)是以"綠色建筑"為基礎(chǔ)進(jìn)而擴(kuò)展至"綠色社區(qū)"、"綠色城市"。 建設(shè)部表示，我國將抓緊建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的綠色建筑工作評價(jià)指標(biāo)體系，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，尤其注重財(cái)政"四兩撥千斤"的作用，大力推廣綠色建筑。

2.4綠色財(cái)政有助于我國運(yùn)輸業(yè)趨于綠色化。綠色交通實(shí)質(zhì)上是一種能耗低、污染少、可持續(xù)的交通運(yùn)輸方式。近十五年來，中國汽車平均增速高達(dá)16.7%，截至2009年底全國汽車保有量約為7 619余萬輛，到2020年中國汽車保有量將超過1.5億輛。巨大的市場需求與能源資源和環(huán)境之間的矛盾異常尖銳。中國交通能耗約占社會(huì)總能耗的20%，并且正在逐年上升，機(jī)動(dòng)車所排放的氣態(tài)污染物以及顆粒污染物占城市大氣污染物的比例高達(dá)40%-60%。鐵路和加速發(fā)展城市軌道交通是運(yùn)輸方式中當(dāng)之無愧的綠色交通。近五年來我國鐵路投資3萬億元，鐵路總里程從8萬公里增加到11萬公里，到2020年將達(dá)到16萬公里；在城市軌道交通方面，發(fā)達(dá)國家城市軌道交通運(yùn)量占城市公交運(yùn)量50%以上，有的高達(dá)70%，中國只有不足15%，需求空間十分巨大。綠色財(cái)政能夠大大降低交通運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的污染物，優(yōu)化環(huán)境，而這將以新能源戰(zhàn)略和鐵路建設(shè)及城市軌道交通發(fā)展為主要的突破口。

2.5綠色財(cái)政有助于我國科技趨于綠色化。綠色科技是以保護(hù)人體健康和人類賴以生存的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的所有科技活動(dòng)的總稱。高效、節(jié)約、環(huán)保的綠色科技產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎?！吨袊G色科技報(bào)告2009》指出，中國綠色科技市場存在巨大潛力，預(yù)計(jì)市場收益潛力每年可高達(dá)1萬億美元，大致相當(dāng)于中國2013年預(yù)測GDP的15%。但是，發(fā)展綠色科技仍存在諸多限制和挑戰(zhàn)，并在科技技術(shù)，融資和投入方面均存在很多不足之處。國家將加大財(cái)政投入力度，以重大專項(xiàng)等國家科技規(guī)劃實(shí)施為突破口，重點(diǎn)支持新能源、新材料、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和系統(tǒng)集成，為應(yīng)對氣候變化提供強(qiáng)有力的綠色科技支撐。

3 構(gòu)建綠色財(cái)政體系的思路

面對綠色財(cái)政的巨大作用，政府機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)這一體系的建設(shè)，但如下方面必須得到有關(guān)部門的重視，也即綠色財(cái)政體系的構(gòu)建務(wù)必考慮如下思路。

首先， 綠色財(cái)政體系的建設(shè)必須要清晰所要開展的路線類型，也即對于稅收路線的一種選擇?；径裕壳拔覈G色稅收可選擇的路線包括著融入型稅收與獨(dú)立型稅收兩種類型，前者是指將環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念融入到現(xiàn)有的稅收框架之中，后者是指將綠色財(cái)政所涉及到的稅收與現(xiàn)有的稅收框架相分離，即設(shè)計(jì)一些新的稅種。實(shí)際上，無論采用何種稅收方式，都不可避免的會(huì)面對制度層面的沖突問題，實(shí)際上這也是一種政府機(jī)關(guān)參與的制度創(chuàng)業(yè)行為，有必要綜合考慮多方面的利益關(guān)系。

其次，必須要清晰理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行綠色財(cái)政體系的設(shè)立過程中，務(wù)必要分清是否有必要將環(huán)保法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)相分離，還是將兩者進(jìn)行結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)。其實(shí)，無論是哪種方式，新的法規(guī)指標(biāo)確立不可避免。

最后，政府機(jī)關(guān)有必要將財(cái)政政策與綠色化的概念進(jìn)行有效的結(jié)合。因?yàn)殚L期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著"先發(fā)展、后治理"的狀況，因此政府財(cái)政政策實(shí)際上多是一種后續(xù)的綠色觀念。在綠色財(cái)政體系的構(gòu)建過程中，有必要將綠色觀念深入到財(cái)政政策中，強(qiáng)化政策效果。

4構(gòu)建綠色財(cái)政體系的措施

在遵循以上構(gòu)建思路的前提下，政府機(jī)關(guān)有必要從如下五個(gè)方面入手，構(gòu)建綠色財(cái)政體系，從而將綠色的概念深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

4.1構(gòu)建完善的綠色預(yù)算體系。預(yù)算體系包括著多個(gè)方面的內(nèi)容，如公共財(cái)政、社會(huì)保障等方面的預(yù)算，然而對于綠色預(yù)算體系則尚無明確規(guī)定，因此有必要將這部分預(yù)算從傳統(tǒng)的預(yù)算體系中分離出來，從而有針對性的開展相關(guān)編制工作。

4.2構(gòu)建綠色稅收體系，稅收作為對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的最主要方式，對于綠色財(cái)政的實(shí)現(xiàn)將作用極大。因此，首先構(gòu)建出將為完善綠色稅收體系能夠從基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行為趨于綠色化。

4.3構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付是政府為保障政府財(cái)政收入更為合理的使用而采取的有效手段。實(shí)際上，稅收的作用在于基礎(chǔ)性的保障，更多的綠色工作需要企事業(yè)單位自身去實(shí)現(xiàn)，然而轉(zhuǎn)移支付則更能直接的確保政府的支出用到綠色消費(fèi)當(dāng)中，從而切實(shí)提升綠色財(cái)政的效力。

4.4構(gòu)建綠色政府采購體系。首先，要完善政府綠色采購的相關(guān)法規(guī)和政策，為推行政府綠色采購提供法律制度保障；其次，要加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作，不斷擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證范圍和方法，建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度，制定出具有針對性、實(shí)用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn)；再次，要完善政府綠色采購清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大清單所涵蓋的范圍，為政府綠色采購提供更多的選擇，對綠色采購清單應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整，增強(qiáng)綠色采購的可操作性；最后，要建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制，從政府采購預(yù)算的編制到預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項(xiàng)的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有一套明確的運(yùn)行，程序，同時(shí)，要強(qiáng)化綠色采購執(zhí)行機(jī)制，不斷提高綠色采購份額。

4.5構(gòu)建綠色財(cái)政管理體系。一是要建立綠色會(huì)計(jì)。綠色會(huì)計(jì)是一門新興學(xué)科，它試圖通過有效的價(jià)值管理，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。財(cái)政部門是會(huì)計(jì)的總管家。建議由財(cái)政部牽頭，盡快籌建中國綠色會(huì)計(jì)研究會(huì)，加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)研究，推進(jìn)綠色會(huì)計(jì)工作。二是要編制綠色預(yù)算。構(gòu)建綠色財(cái)政體系，必須首先在預(yù)算編制上體現(xiàn)"綠色元素"，可以單獨(dú)試編"地方綠色預(yù)算"，也可以在財(cái)政預(yù)算編制中增加"綠色權(quán)重"，使地方財(cái)政預(yù)算更加"綠色化"。三是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)綠色預(yù)算執(zhí)行分析，提高綠色預(yù)算執(zhí)行分析的廣度和深度，對綠色財(cái)政執(zhí)行中的問題和走向做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷。四是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督要有新視野，應(yīng)當(dāng)把綠色財(cái)政收支作為財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，突出財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)政"大監(jiān)督"格局，形成財(cái)政監(jiān)督的最大合力，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色財(cái)政的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張軍連，吳文良，劉鬯.國家綠色預(yù)算初探.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2003（2）.

[2] 李景華.試論綠色財(cái)政與可持續(xù)發(fā)展[J].山西能源與節(jié)能，2007（2）.

[3] 黎初，余為秀.構(gòu)建廣西綠色財(cái)稅政策體系的幾點(diǎn)思考.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（41）.

[4] 張德勇.促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策.稅務(wù)研究，2010（6）.

[5] 項(xiàng)國鵬，胡玉和，遲考勛.國外制度創(chuàng)業(yè)理論前沿探析與未來展望 [J]. 外國經(jīng)濟(jì)與管理，2011（5）.

[6] 于凌云.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)稅政策研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[7] 梁云鳳.綠色財(cái)稅政策.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[8] 馮春.國外綠色稅收制度及其特點(diǎn).中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-03-30.

[9] 湯天滋.建立環(huán)境財(cái)政體系的幾點(diǎn)構(gòu)想.財(cái)政研究，2006（10）.

[10] 李齊云，湯群.基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度探討.地方財(cái)政研究，2008（12）.