郝大江 范靜媛

摘要：政府公信力反映了公眾對(duì)政府行為的滿意程度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用。政府公信力具有明顯的空間差異性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間向度。基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間經(jīng)濟(jì)建模技術(shù)，顯著具有空間差異性的政府公信力完全可以納入到空間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型當(dāng)中，這不僅可以深入探究政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制，而且通過(guò)理論分析和模型推演還可以進(jìn)一步揭示出，政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇上具有重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化的重要推進(jìn)力量。

關(guān)鍵詞：政府公信力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）09-0005-06

一、引言

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展與演變。20世紀(jì)80年代中期，以羅默和盧卡斯為代表的“新增長(zhǎng)理論”的出現(xiàn)，重新引起了學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究熱忱。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論雖然在理論和實(shí)證方面都要明顯優(yōu)于以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，但該理論仍無(wú)法有效解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非均衡性問(wèn)題。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論無(wú)法切合實(shí)際地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一部分原因是由于其理論框架中缺少政府公信力這一維度。現(xiàn)實(shí)中，不同區(qū)域間政府行使職能的效用具有很大差別，公眾對(duì)地方政府的信任程度也截然不同。作為一種區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來(lái)愈重要。地方政府公信力程度愈高，投資環(huán)境就愈穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就愈和諧。區(qū)域間政府會(huì)產(chǎn)生差異性的政府行為、政策制定和政府績(jī)效，進(jìn)而形成彼此不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，將政府公信力因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究就顯得極為必要。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中政府公信力向度的深度研究，我們?cè)噲D將該因素納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析框架，這有助于探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長(zhǎng)的本質(zhì)并對(duì)其作出合理判斷。

二、政府公信力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究述評(píng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)向來(lái)關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)于政府角色的研究可追溯到法國(guó)重商主義思想。在重商主義時(shí)期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府不該過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要給予商業(yè)發(fā)展足夠的自由。其中，具有代表性的是斯密（Adam Smith，1776）的觀點(diǎn)，他認(rèn)為政府有盡可能保護(hù)社會(huì)及個(gè)人，使其不受其他任何因素侵害的義務(wù)[1]。這很大程度上表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能作用的重要關(guān)系。

在西方相關(guān)研究文獻(xiàn)中，“公信力”的字眼并不常見(jiàn)，國(guó)外對(duì)政府公信力的研究大多由政府誠(chéng)信等內(nèi)容展開(kāi)?；谡螌W(xué)視角的政府誠(chéng)信研究主要代表人洛克（John Locke，1689）、盧梭（Jean Jacques Rousseau，1762）等提出了社會(huì)契約理論，該理論認(rèn)為國(guó)家是公眾為了尋求安定、擺脫混亂而制定的一種社會(huì)契約[2，3]。公眾是社會(huì)效用的最終享有者，人們通過(guò)讓渡部分權(quán)利給政府而形成了一種委托代理關(guān)系。政府作為代理人必須承擔(dān)起保證公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定、提供有效基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)，才可得到公眾的認(rèn)可；若政府無(wú)力滿足公眾各種需求，就難以得到人民的肯定。而基于社會(huì)學(xué)視角的相關(guān)研究不得不提到羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam，1993）的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的調(diào)查研究，他發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的改革過(guò)程中，相同級(jí)別的地方政府往往由于區(qū)域間公眾對(duì)政治和社會(huì)組織的參與態(tài)度截然不同而無(wú)法制定相似的改革目標(biāo)，因此改革結(jié)果存在很大的差異性[4]。關(guān)于政府義務(wù)方面，約翰·穆勒（John Stuart Mill，1848）將其分為保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要義務(wù)和選擇性執(zhí)行義務(wù)，并且，穆勒強(qiáng)調(diào)政府必須對(duì)明顯侵害他人利益的個(gè)人行為進(jìn)行懲罰[5]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府角色定位，薩繆爾森（Paul A. Samuelson，1948）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅僅是價(jià)格經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相互作用的混合經(jīng)濟(jì)形式[6]?；旌辖?jīng)濟(jì)中的政府的作用主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制定合理的法律約束框架、對(duì)資源進(jìn)行有效配置和制定穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府公信力的研究大多集中在以下幾個(gè)方面：關(guān)于政府公信力涵義的研究中，唐鐵漢（2005）認(rèn)為政府公信力作為政府影響力和號(hào)召力的客觀反映，體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的權(quán)威、民主和法制程度，也反映了公眾對(duì)政府的認(rèn)可程度，政府公信力可以表示為政府行政能力和公眾滿意度的乘積[7]。張旭霞（2008）也認(rèn)為政府公信力與政府高績(jī)效的關(guān)系密不可分，二者之間可以相互影響[8]。然而，與這種政府公信力簡(jiǎn)單等同于政府能力的觀點(diǎn)不同，何顯明（2002）認(rèn)為政府公信力取決于政府信用資源，它包括公眾意識(shí)形態(tài)上對(duì)政府的認(rèn)可和信仰、政府物質(zhì)上的豐富程度和政府及其工作人員的形象建立[9]。關(guān)于政府公信力影響因素的研究中，周治偉（2007）認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度、政府績(jī)效等多方面因素共同影響著政府公信力[10]。薄貴利（2008）概括了10條影響政府公信力的因素，他認(rèn)為能否堅(jiān)持以人為本、為公眾提供充足有效的公共服務(wù)、保持政府廉潔、不斷創(chuàng)新政府制度，是影響政府公信力的重要因素[11]。關(guān)于政府角色在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用研究中，盧中原（2012）認(rèn)為政府不能夠作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體，政府主要應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、公益性規(guī)制等方面發(fā)揮作用[12]。魏禮群（2010）指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的種種問(wèn)題與政府職能轉(zhuǎn)變滯后有很大關(guān)系，政府行為決定了政府管理的主要方向和途徑，由于政府的特殊性，決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫[13]。李春玲（2010）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，需要政府進(jìn)行體制改革，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供必要保障[14]。林毅夫（2010）基于新結(jié)構(gòu)主義視角，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)和政府要有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同發(fā)揮積極作用[15]。

綜上所述，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直對(duì)政府公信力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行著研究，但以往涉及到政府因素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究大多集中在理論分析上，缺乏必要的模型佐證與數(shù)理分析。雖然新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在理論分析和實(shí)證研究方面都較以往增長(zhǎng)理論有了明顯的進(jìn)步，但仍無(wú)法涉及影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府因素?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，具有明顯的地域化特征的地方政府公信力對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有差別化的影響，而以往的研究并沒(méi)有對(duì)政府公信力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行更深層次的分析。

三、政府公信力與空間經(jīng)濟(jì)

以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論由于忽視了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的空間屬性，以至于很大程度上無(wú)法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出合理解釋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論摒棄了具有明顯空間屬性的政府職能和公信力等方面內(nèi)容。正如諾斯的觀點(diǎn)，若要解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，就必須將原來(lái)抽象的假設(shè)條件還原到現(xiàn)實(shí)的分析框架中去。為了進(jìn)一步探尋政府公信力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析范式究竟在何種程度上適用于政府公信力的研究。

（一）新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與空間維度

以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究往往建立在一個(gè)均質(zhì)空間假設(shè)前提下，但隨著研究的進(jìn)一步加深，越來(lái)越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)這些理論難以在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行運(yùn)用。隨著以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的局限性逐漸為人所知，人們開(kāi)始高度重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一直被忽略的“空間維度”問(wèn)題。然而古典區(qū)位論中關(guān)于“空間維度”的研究大多以地理位置視角展開(kāi)。一般認(rèn)為，保羅·克魯格曼（Krugman，1991）的核心—邊緣模型開(kāi)啟了將空間維度納入到經(jīng)濟(jì)理論分析框架的新篇章[16]。由此引發(fā)了相關(guān)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)學(xué)者對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與空間維度相互關(guān)系的研究熱情。例如，馬丁和奧塔維諾（Martin，Ottaviano，1999）提出的局部溢出模型將資本存量的溢出效應(yīng)與異質(zhì)空間有機(jī)結(jié)合起來(lái)，分析了資本溢出效應(yīng)對(duì)空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響[17]；鮑德溫（Baldwin，1999）對(duì)廣義資本進(jìn)行空間研究[18]。但是，盡管新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在空間經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是由于其忽略了具有空間差異性的區(qū)域政府公信力因素，導(dǎo)致這類理論不能完全有效地解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的諸多問(wèn)題。其中，保羅·克魯格曼的核心—邊緣模型就僅僅分析了短期均衡和長(zhǎng)期均衡，但并未對(duì)每種均衡的適應(yīng)性做出合理的解釋。為此，他不得不解釋說(shuō)偶然因素或未來(lái)預(yù)期會(huì)給均衡選擇提供幫助。

很顯然，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的缺憾使得空間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論難以對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效指導(dǎo)。但即便有著這樣的不足，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)還是為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各要素的非均質(zhì)性研究提供了基礎(chǔ)性的理論框架，這對(duì)未來(lái)相關(guān)空間性研究具有很大啟迪作用。

（二）政府公信力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為一種社會(huì)關(guān)注程度較高的政府行為感知，政府公信力的區(qū)域性差異引導(dǎo)著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展模式。政府公信力雖不能完全決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展確實(shí)離不開(kāi)政府的行為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，諸如資本、勞動(dòng)力等具有普遍流動(dòng)性的生產(chǎn)要素可以在區(qū)域間自由移動(dòng)。而政府公信力則往往是地方人民對(duì)當(dāng)?shù)靥囟ㄕ恼J(rèn)可，不具有區(qū)域共通性，其他地區(qū)難以模仿和復(fù)制。

政府公信力關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面：首先，地區(qū)政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要制定者和監(jiān)管者，能夠直接引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信氛圍建設(shè)起到關(guān)鍵性示范作用。公信力較高的政府往往能夠創(chuàng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境，有助于降低交易風(fēng)險(xiǎn)，使交易成本最小化，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。其次，企業(yè)生產(chǎn)效率不僅受勞動(dòng)者素質(zhì)、生產(chǎn)資料供給和人員管理等方面影響，還與企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境密不可分。公眾認(rèn)可度較高的政府會(huì)制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境能夠提高企業(yè)信心，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。不僅如此，公信力較高的政府能夠?qū)趧?dòng)者需求給予一定滿足，使勞動(dòng)者保持較高的工作熱情，對(duì)進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率具有明顯促進(jìn)作用。第三，當(dāng)?shù)胤秸槍?duì)不同時(shí)期各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升人民生活水平，政府公信力就會(huì)提高。反之，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不相適宜的發(fā)展規(guī)劃甚至有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以使人民生活得到改善，政府公信力就會(huì)下降。

政府公信力對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要影響顯而易見(jiàn)，那么具有空間屬性的政府公信力就可成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的空間向度。由此，將政府公信力納入空間維度下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析框架有助于探究區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的成因，各地政府公信力的區(qū)域性差異分布，是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)非均質(zhì)空間的重要原因之一。因此，探究空間維度下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就完全有必要將政府公信力向度納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間分析框架中去，而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)恰好為其提供了相關(guān)理論分析框架。為更加全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間屬性，本文試圖將政府公信力納入空間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，以探究政府公信力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系和作用機(jī)制。

四、基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府公信力與空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模型

（一）模型的前提假設(shè)

1. 假設(shè)存在兩個(gè)均質(zhì)空間經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域間產(chǎn)品輸出類型完全相同，且運(yùn)輸成本忽略不計(jì)。

2. 不同經(jīng)濟(jì)體一般存在兩種生產(chǎn)要素，即政府公信力要素Jn和經(jīng)濟(jì)性要素En，其中用n=1，2區(qū)分不同區(qū)域。由于本文著力探究政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制，因此不失一般性，本文假設(shè)模型中不同區(qū)域間初始的政府信用相同，并將其標(biāo)準(zhǔn)化，令J1=J2=1。而另一方面，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)性要素可以自由流動(dòng)，成本忽略不計(jì)，因此模型令E=E1+E2。

3. 產(chǎn)出和生產(chǎn)要素之間相互影響，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)出Yn由政府公信力Jn和經(jīng)濟(jì)性要素En的總量決定。當(dāng)區(qū)域n內(nèi)政府公信力程度較高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)時(shí)，大量經(jīng)濟(jì)性要素就會(huì)被吸引至區(qū)域n，從而更加促進(jìn)該區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效進(jìn)行。也就是說(shuō)，投入到區(qū)域n生產(chǎn)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)性要素總量決定著該地區(qū)的生產(chǎn)情況，二者為正相關(guān)變化。因此，區(qū)域n的產(chǎn)出Yn可表示為：

4. （1）式中的F（En，Jn）滿足新古典經(jīng)濟(jì)理論中的生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)，在此令F（En，1）≡f（En）。那么，模型中規(guī)模報(bào)酬不變可以用f′（En）>0表示，邊際產(chǎn)出遞減可以用f″（En）<0表示。該模型同時(shí)滿足新古典生產(chǎn)函數(shù)的稻田條件。

5. 區(qū)域間的產(chǎn)出假設(shè)存在兩種變化趨勢(shì)：一方面，政府公信力的提高會(huì)導(dǎo)致（0，E）范圍內(nèi)D（En）和Yn呈正相關(guān)遞增；另一方面，經(jīng)濟(jì)性要素En在生產(chǎn)活動(dòng)中投入總量的增加會(huì)導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)出邊際生產(chǎn)力下降，最終導(dǎo)致區(qū)域n中經(jīng)濟(jì)性要素En的收益下降。

6. 假設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間存在市場(chǎng)上的完全競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸成本忽略不計(jì)，那么同類產(chǎn)品在不同區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格P相同，在此將其標(biāo)準(zhǔn)化，令P≡1?；谠摷僭O(shè)，不同區(qū)域間要素收益均由其邊際生產(chǎn)力決定。由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)性要素所有者行為對(duì)整個(gè)市場(chǎng)無(wú)影響，那么，經(jīng)濟(jì)性要素的收益可由（2）式表示：