楊梅 王小丁

摘 要：近年來，校車事故的發(fā)生嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全，校車的安全管理問題受到社會(huì)的高度關(guān)注和熱議，校車安全問題亟待解決。了解國內(nèi)外關(guān)于校車安全管理的政策措施，分析校車安全問題存在的原因，提出解決校車安全問題的方向，能為更好的解決校車安全問題提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：校車事故；校車安全問題；校車管理；解決校車安全問題

校車管理的不規(guī)范給學(xué)生安全埋下巨大安全隱患，嚴(yán)重威脅學(xué)生的生命安全。校車事故的發(fā)生有多方面的原因，只有分析校車事故背后的本質(zhì)原因，理清脈絡(luò)，才能對(duì)癥下藥，從根源上徹底解決校車問題。

一、我國校車事故案例

2013年9月11日早上，廣東英德市一名3歲小女孩，被校車司機(jī)和隨車?yán)蠋熯z忘在校車上近8個(gè)小時(shí)，因車內(nèi)溫度過高而窒息死亡。2011年12 月12日下午，一輛號(hào)牌為蘇CR1836的私營客車（核載52人）從江蘇省徐州市往北行至首羨鎮(zhèn)張后屯村附近一條村道時(shí)，側(cè)翻滑入路邊水溝，導(dǎo)致車內(nèi)15人死亡、8人受傷。經(jīng)調(diào)查分析，事故直接原因是客車超速行駛，在躲避一輛對(duì)面駛來的人力三輪車時(shí)采取措施不當(dāng)。此外，客車駕駛?cè)诉€存在駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符的違法行為。2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車（核載9人、實(shí)載64人），行駛至正寧縣正周公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與一架重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。這些事故暴露出校車的違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。

二、國內(nèi)外校車管理對(duì)比

對(duì)于校車管理的漏洞和缺陷，我國政府和社會(huì)積極回應(yīng)以及采取對(duì)應(yīng)措施，對(duì)校車管理進(jìn)行調(diào)整和影響校車安全的各方面進(jìn)行嚴(yán)厲整頓，并取得一定的改善。但與國外校車管理相比，我國校車管理仍存在許多不足之處。

（一）我國針對(duì)校車問題發(fā)布的相關(guān)文件

為了校車的安全管理，早在2007年8月24日，教育部發(fā)布了《教育部公安部國家安全監(jiān)督總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》。2011年11月21日教育部專門針對(duì)校車問題發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于配合做好學(xué)生上下學(xué)交通安全有關(guān)工作的通知》。2012年4月5日，溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《校車安全管理?xiàng)l例》，該條例自公布之日起實(shí)施。2012年4月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以上兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都自2010年5月1日起正式實(shí)施。校車的安全問題寫入2010年政府工作報(bào)告之中，指出將加強(qiáng)校車和校園的安全管理，確保孩子們上下學(xué)的人身安全。教育部也在2012年的工作要點(diǎn)中提出：“建立校車制度，積極配合做好《校車安全管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施工作。” [1]這些舉措表明我國的校車安全管理得到高度重視，校車安全管理體制逐步趨于完善。

（二）國外校車管理的一些可借鑒之處

我國《校車安全管理?xiàng)l例》分為總則，學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用特許、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任、附則等8章，工62條。其規(guī)定的校車是指用手接送義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7作以上的載客汽車，條例的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：“明確政府職責(zé)、確保就近入學(xué)、保障農(nóng)村校車、細(xì)致操作流程、優(yōu)先行駛路權(quán)、嚴(yán)格校車標(biāo)準(zhǔn)?！?[2]相比之下，國外的校車安全管理更為細(xì)致完善，值得借鑒。

在法國，“校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，上崗前必須獲得省一級(jí)的校車駕駛執(zhí)照。校車司機(jī)的工作手冊(cè)用英、法兩種文字印刷，對(duì)于出車前的檢查、收車后在停車場(chǎng)的各種專治情況等都有詳細(xì)規(guī)定?！盵3]“日本各個(gè)幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，除了司機(jī)外，車?yán)锉仨毎才艃擅處熦?fù)責(zé)照顧孩子。上車前，教師必須清點(diǎn)孩子人數(shù)送上車后最后再上車，下車時(shí)，教師則要先下車，再一次清點(diǎn)人數(shù)后將孩子扶下車，把孩子親手交給家長(zhǎng)?！?[4]在美國，“聯(lián)邦政府和各州為校車制訂的法律法規(guī)有500項(xiàng)之多。近年來，美國交通部還頒布了36項(xiàng)用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括下車的車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置等。學(xué)生上下車時(shí)，校車會(huì)打開標(biāo)有‘STOP的信號(hào)板，此時(shí)雙方向的任何車輛都必須要全部停車等候?！?[5]“加拿大的校車依大小而定，有2到8個(gè)座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時(shí)更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運(yùn)輸工具，加拿大安全議會(huì)的網(wǎng)站顯示，加拿大每年與校車有關(guān)的死亡事故為零?！?[6]

三、我國校車安全問題改進(jìn)方向

為何有了許多校車安全管理舉措，校車事故仍時(shí)有發(fā)生？“校車問題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育行政部門或者學(xué)校就能解決的問題，需要社會(huì)各界的支持幫助，尤其需要各級(jí)政府的高度重視，從人力、物力、財(cái)力等方面制定支持性政策、才能從根本上解決校車問題?！盵7]

“首先要建立有公安、交通、質(zhì)監(jiān)、教育等部門組織成的專門校車管理機(jī)構(gòu)，各司其職、統(tǒng)一管理、相互配合，從每一個(gè)環(huán)節(jié)保障校車的安全。政府從人力和財(cái)力等方面保障合格等方面的費(fèi)用。”[8]其次，要進(jìn)行校車立法，對(duì)于違規(guī)車輛和違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)格治理，保障合格校車的運(yùn)行；制訂校車安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車自身裝置要有明確要求，針對(duì)年齡不同的學(xué)生配以適合的校車。建設(shè)校車建設(shè)專項(xiàng)基金，多渠道籌資，確保校車購置、運(yùn)行和保養(yǎng)維修等各方面有足夠的資金。再次，明確校車司機(jī)的任職資格和崗位職責(zé)，對(duì)校車司機(jī)設(shè)立專門的考核機(jī)制，必須通過嚴(yán)格的考核方可任職，還要定時(shí)對(duì)校車司機(jī)安排校車安全管理教育和培訓(xùn)。最后，需要加強(qiáng)教師的責(zé)任心教育，安排教師接送并照顧學(xué)生，做好上下車清點(diǎn)人數(shù)等以學(xué)生人身安全緊密相關(guān)的工作?？傃灾?，校車問題的解決任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界高度重視和努力。

參考文獻(xiàn)

[1]校車安全管理?xiàng)l例[Z].法律出版社，2012.4.

[2][3]馬雷軍. http：//www.zgjtb.com/content/2011-12/11/421.htm[EB/OL].[2011-12-11]，中國交通新聞網(wǎng).

[4] 中國教育科學(xué)研究院.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5148/201111/126926.

htmlEB/OL].[2011-11-23]，中國人民共和國教育部.

[5] 李賀，http：//ccwb.1news.cc/html/2012-02/28/content_215045.htm[EB/OL]. [2012-22-8]，長(zhǎng)春晚報(bào).

[6]http：//news.sina.com.cn/w/2007-09-02/022612491186s.shtml[EB/OL]. [2007-09-2]，大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào).

[7][8]教育部新聞辦公室，中國教育科學(xué)研究院組織編寫.對(duì)話教育熱點(diǎn)2012[M].北京：教育科學(xué)出版社，2012.9.54，58.

作者簡(jiǎn)介：

楊梅（1987-），女，漢族，廣東茂名人，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心2012級(jí)碩士研究生，主要從事教育史研究。

王小?。?957-），男，漢族，四川內(nèi)江人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會(huì)教育史分會(huì)會(huì)員，全國楊賢江研究會(huì)理事，四川省晏陽初研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，四川省人才研究會(huì)理事，主要從事中外教育史研究。