謝輝

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是“新四化”的關(guān)鍵一環(huán)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，結(jié)合河北省新市民社區(qū)教育的實(shí)際情況，探討高校參與社區(qū)教育的途徑與對(duì)策，從而為解決新市民的教育問(wèn)題提供一個(gè)切實(shí)可行的方案。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；高校；社區(qū)教育

十八大報(bào)告中重點(diǎn)提出了發(fā)展具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。城鎮(zhèn)化也稱“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，是鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合的社會(huì)活動(dòng)，是鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村固有特點(diǎn)消失和城鎮(zhèn)特點(diǎn)增長(zhǎng)的過(guò)程。

河北省自2008年起實(shí)行“三年大變樣”工程。三年間，河北完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資7131億元人民幣，城鎮(zhèn)化率提高5%，吸納人口300多萬(wàn)。但河北省的城鎮(zhèn)化水平同先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距。城鎮(zhèn)化率提高了，但人口的軟實(shí)力并未得到根本的提升。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民的特點(diǎn)

新市民主要由三類人員組成：一是進(jìn)城務(wù)工人員（包括來(lái)自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的“農(nóng)民工”或“流動(dòng)人口”）；二是拆遷安置居民和“城中村”居民，被動(dòng)轉(zhuǎn)移的城市郊區(qū)的“失地農(nóng)民”；三是通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)移至城市區(qū)域的人口。

1.新市民的文化水平偏低。從新市民的組成來(lái)看，新市民的文化普遍偏低，據(jù)調(diào)查反映，有的地區(qū)社區(qū)居民中還有部分人員為文盲，小學(xué)、初中人員占據(jù)多數(shù)。

2.新市民再就業(yè)困難，收入偏低。因?yàn)槲幕降停芏嗑用窨嘤跊](méi)有一技之長(zhǎng)，只能依靠四處打工生活，更有部分人員處于失業(yè)狀態(tài)，尤其是失地農(nóng)民，再就業(yè)能力差。

3.新市民整體素質(zhì)偏低，追求精神文明積極性不高。有的地區(qū)因?yàn)椴疬w，居民得到拆遷款后沒(méi)有精神依靠，肆意揮霍，錢花光后，又去找政府鬧事，甚至有人走上了犯罪的道路。

二、社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃欠明確。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的價(jià)值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多需要解決的問(wèn)題，如不斷膨脹的城市人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，形成流動(dòng)人口浪潮；21世紀(jì)，中國(guó)大部分城市將進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化等等。對(duì)此僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及學(xué)校教育來(lái)解決上述社會(huì)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)際國(guó)內(nèi)社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已清楚地表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會(huì)問(wèn)題。凡是社區(qū)教育做得好、發(fā)展快的地方，都有一個(gè)共同之處：政府充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育發(fā)展的重要性，并且付諸行動(dòng)把社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃中來(lái)。

2.高校沒(méi)有參與到社區(qū)教育活動(dòng)中去。河北省的社區(qū)教育在全國(guó)屬初步階段，教育部2009年調(diào)整公布的國(guó)家級(jí)102個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)中，河北省只有兩個(gè)，而河北省的高校有35所，高職院校有58所，獨(dú)立學(xué)院18所。說(shuō)明河北省并沒(méi)有將高校作為社區(qū)教育陣地。我省的社區(qū)學(xué)院數(shù)量少，無(wú)法滿足大眾學(xué)習(xí)的需求。但河北省有這么多所高校，本身已具備豐富的教育資源，一旦與政府、社區(qū)整合使用，可以減少重復(fù)投入，提高社區(qū)教育的效果，從而減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

3.社區(qū)教育未形成制度。從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育的發(fā)展模式可以看出，從最初良好運(yùn)轉(zhuǎn)，以至迅速發(fā)展都離不開(kāi)政府的支持和推動(dòng)。由政府出面并直接參與建立省、市、縣、社區(qū)教育工作委員會(huì)；利用現(xiàn)有高校資源，成立河北省高校社區(qū)教育中心，統(tǒng)籌高校、社區(qū)、街道資源。為確保社區(qū)教育的正常開(kāi)展，可按人均5-10元標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)習(xí)型社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。采取“政府出資，高校培訓(xùn)、校企合作”由高校為企業(yè)培養(yǎng)人才等方式推進(jìn)社區(qū)教育。

三、高校參與社區(qū)教育的舉措

1.開(kāi)創(chuàng)“高校進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)走進(jìn)高?！钡牧己镁置妗Ｕ细咝?nèi)部資源，依托校內(nèi)現(xiàn)有的成教學(xué)院或職教中心，與社區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，根據(jù)實(shí)際情況建立校內(nèi)或校外社區(qū)學(xué)院。上海市在構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中非常注重發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的作用，成立了19個(gè)社區(qū)學(xué)院。天津市社區(qū)學(xué)院在發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)中發(fā)揮了重要作用，對(duì)市民時(shí)時(shí)、處處、終身學(xué)習(xí)中起到了很好的效果。北京市朝陽(yáng)社區(qū)做的也很有特色，特別是課程設(shè)置，按照“貼近專業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近學(xué)生”的原則，不斷開(kāi)設(shè)和調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置，培養(yǎng)“用得上”的人才。由此，河北省也可以高校為依托，根據(jù)各市發(fā)展的特點(diǎn)和人才需求的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

2.建立“以需求為導(dǎo)向”的課程設(shè)置機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需求建立職業(yè)培訓(xùn)與非職業(yè)培訓(xùn)的課程體系，滿足新市民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、豐富知識(shí)、提高文化素養(yǎng)、追求精神層次的滿足等多方面的需求。社區(qū)教育形式要靈活多樣，照顧到各類社區(qū)居民的實(shí)際需要。教育形式要因人而異、因地制宜，以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，時(shí)間上不與居民的工作和日常生活相沖突，可以是講座、也可以是專題；可以是具體到廣場(chǎng)的活動(dòng)，也可以發(fā)揮高校辦學(xué)特色，開(kāi)展有特色的社區(qū)活動(dòng)。要以居民為中心，提供靈活多樣的個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，保證社區(qū)居民可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

3.充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動(dòng)社區(qū)教育資源的共建共享。社區(qū)也可為高校大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，高校大學(xué)生可到社區(qū)做義工，以及入社會(huì)前的準(zhǔn)備，學(xué)會(huì)與人溝通，學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)合作，從而加強(qiáng)高校大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

四、構(gòu)建“終身教育”體系

1.啟動(dòng)新市民課堂。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以利用“新市民課堂”這一教育平臺(tái)，提高自身的職業(yè)技能、城市文化修養(yǎng)以及提升自己生活質(zhì)量。通過(guò)“新市民課堂”對(duì)市民進(jìn)行豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，可以通過(guò)掛條幅、發(fā)放宣傳單、開(kāi)辦主題網(wǎng)站等將相關(guān)的教育信息發(fā)布給社區(qū)居民，讓其及時(shí)了解教育信息。在高校、社區(qū)內(nèi)安排一些具有專業(yè)素質(zhì)的志愿者，從不同的角度、不同的層面開(kāi)辦主題講座，讓新市民對(duì)價(jià)值觀、生活方式、生活品質(zhì)有更高層次的認(rèn)識(shí)，從而提升自身的綜合文化素質(zhì)。

2.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育早已不能滿足社區(qū)居民的需求，隨著人事制度的改革和人才市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，一次就業(yè)定終身的觀念已過(guò)時(shí)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇的就業(yè)方式成為現(xiàn)實(shí)。在社區(qū)教育中，根據(jù)不同區(qū)域，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，從而體現(xiàn)“職業(yè)與生計(jì)”的功能，注重應(yīng)用性。高校要發(fā)展，就要打破常規(guī)，根據(jù)社會(huì)、企業(yè)需求，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式：第一，高校要突出專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性；第二，校企合作確立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)改革新思路；第三，校企合作，促進(jìn)高校教學(xué)方式向“以學(xué)為主”的轉(zhuǎn)變。突出職業(yè)培養(yǎng)的特色，從而實(shí)現(xiàn)高校、社區(qū)、居民多贏的效果。

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