馬鑫巖

摘 要：本文根據(jù)全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的調(diào)查資料，對(duì)城市農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的問題主要存在有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，有農(nóng)民工缺乏自身維權(quán)意識(shí)，文化素質(zhì)水平較低等內(nèi)在因素外，還包括二元戶籍制度，相關(guān)立法不完善，勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)格，司法環(huán)境寬松等外在因素。為解決這一問題，本文提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障；對(duì)策

一、引言

農(nóng)民工在我國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。但是農(nóng)民工的權(quán)益如政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、其他權(quán)益卻得不到保障。政治權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)有：由于長期打工在外，其選舉的權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查資料顯示：農(nóng)民工參加選舉的百分比僅為11.2%，這說明大多數(shù)農(nóng)民工選舉權(quán)未能得到有效實(shí)現(xiàn)；雇主為了自身的利益，扣押其身份證件，限制了農(nóng)民工的人身自由。經(jīng)濟(jì)性權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)有：農(nóng)民工的就業(yè)選擇受到限制，他們?cè)谀承┬袠I(yè)中因受到歧視而處于劣勢(shì)地位；農(nóng)民工很難取得與工作量卻同等的報(bào)酬，經(jīng)常被拖欠工資；農(nóng)民工缺少社會(huì)保障，不能享有城市中的福利待遇。他們?nèi)狈ξ幕?，沒得到精神上的滿足。其他權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)有：由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的限制，農(nóng)民工的就業(yè)受到限制，而且勞動(dòng)時(shí)長經(jīng)常超出法定工作時(shí)間；農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益等不到保障。

二、數(shù)據(jù)來源及說明

（一）數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)的獲取方法

本文使用的數(shù)據(jù)是由2012年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查所得，這是由原國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)組織實(shí)施，采取抽樣調(diào)查和專題調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的開展，通過個(gè)人問卷和社區(qū)問卷兩方面調(diào)查，了解到了受訪者的基本情況、就業(yè)居住等各方面的信息和社區(qū)中人口基本情況、社區(qū)管理與服務(wù)等方面的信息。

（二）數(shù)據(jù)的基本情況

本次調(diào)查了31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的流動(dòng)人口，其中有331個(gè)城市，108850人。按性別來分，其中男性占52.2%，女性占47.8%；由此我們可以看出，在調(diào)查的人口中男性占大多數(shù)。按受教育程度來分，小學(xué)及以下水的人占13.8%，初中水平的人占50.7%，高中水平的人占17.2%，大中專及本科、研究生學(xué)歷的人占18.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，高學(xué)歷的只有很少一部分人，大部分人的學(xué)歷在初中水平以及下。

三、現(xiàn)狀問題分析

（一）農(nóng)民工的工資水平偏低

農(nóng)民工全家月平均收入為5206.66元，而大多數(shù)農(nóng)民工全家的月收入水平在4000元左右，雖然收入水平相對(duì)以往有所提高，但是對(duì)于月平均支出為2543.91元的農(nóng)民工而言，每月平均僅存2662.75元，如果出現(xiàn)意外事件，例如生病等，會(huì)出現(xiàn)收不付出的現(xiàn)象。由此可以看出，農(nóng)民工的權(quán)益要想得到保障，提高農(nóng)民工的工資水平是亟待解決的問題。

（二）農(nóng)民工的就業(yè)困難

農(nóng)民工的學(xué)歷決定了他們?cè)谂l(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域工作，僅有少部分從事電煤水生產(chǎn)供應(yīng)等具有門檻的行業(yè)。在農(nóng)民工就業(yè)身份的調(diào)查中顯示出，有55.5%的農(nóng)民工都是以非雇員的身份進(jìn)行工作，僅有12.4%的農(nóng)民工是以雇員的身份進(jìn)行工作。同時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，很大一部分農(nóng)民工都存在著自身維權(quán)意識(shí)淡薄的問題，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益得不到很好的保障的因素之一。由于大部分農(nóng)民工都是農(nóng)業(yè)戶口，很少是非農(nóng)戶口，這對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)范圍也產(chǎn)生了一定的限制，部分行業(yè)只招收非農(nóng)戶口，這使得很多農(nóng)民工被拒之門外。農(nóng)業(yè)戶口中大多數(shù)人都是從事建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，而很少一部分從事黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、科研等工作。

（三）農(nóng)民工的住房緊張

大多數(shù)農(nóng)民工的由于不斷攀升的房價(jià)只能是租住私房，居無定所。政府提供的廉租房并沒有為農(nóng)民工解決住所問題，大多數(shù)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房還是為城市居民提供了方便。對(duì)于以利益為最大化的雇主而言，盡可能的壓榨農(nóng)民工也是他們獲利的手段之一。單位很少為農(nóng)民工提供住房，甚至雇主還扣押農(nóng)民工的身份證件和工資，使得農(nóng)民工的人身自由被限制，其權(quán)利受到侵害。

（四）農(nóng)民工缺乏休閑娛樂

當(dāng)問及社區(qū)文體活動(dòng)及社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，很多農(nóng)民工表示沒有參加該類活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查資料顯示：有70.8%的農(nóng)民工沒有參加過此類活動(dòng)。農(nóng)民工的精神需求得不到很好的滿足。政府在解決農(nóng)民工的住房，飲食等問題的基礎(chǔ)上也要注重農(nóng)民工的精神需求，加強(qiáng)社區(qū)的各種活動(dòng)。

四、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效措施

為了使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障，更好的融入城市生活，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，對(duì)于農(nóng)民工出現(xiàn)的問題及現(xiàn)狀，本文有針對(duì)性的提出了以下解決措施。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，解決戶籍問題

政府部門要重視農(nóng)民工權(quán)益的保障問題，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@關(guān)系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口在找工作的時(shí)候受到阻礙，所以應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)的戶籍管理制度，消除由于農(nóng)業(yè)戶口的原因在找工作方面受到的限制，使農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，更好地融入城市。

（二）完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度

對(duì)于農(nóng)民工普遍存在的工作時(shí)間長，工資水平低，拖欠工資等問題，要完善勞動(dòng)法來保證農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工的生活水平低下，對(duì)于基本的住房問題得不到有效的解決。政府應(yīng)加大建設(shè)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房，切實(shí)保證這些住房真正幫助農(nóng)民工改善了居住條件。在教育方面政府應(yīng)給予農(nóng)名工子女政策性支持，例如可以通過實(shí)施減少收費(fèi)，農(nóng)民工子女的入學(xué)門檻降低等措施。

（三）提高農(nóng)民工自身的文化素養(yǎng)

農(nóng)民工可以通過加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)習(xí)一些法律方面的知識(shí)。政府在這方面還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)作用，通過發(fā)放小冊(cè)子，播放電視廣播等形式使農(nóng)名工真正意識(shí)到自身權(quán)益的重要性以及如何維權(quán)等。在就業(yè)方面，可以建立工會(huì)來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)的，全面的培訓(xùn)，從而提高其工作技能，促進(jìn)就業(yè)。

（四）滿足農(nóng)民工精神方面的需求

農(nóng)民工的生活比較單一，文體娛樂等活動(dòng)更是少之又少。政府在滿足農(nóng)民工住房問題的基本需求的基礎(chǔ)上還應(yīng)該注重農(nóng)民工的精神需求。政府可以通過舉辦晚會(huì)等形式為農(nóng)民工的生活增添色彩，同時(shí)社區(qū)也應(yīng)注重農(nóng)民工的精神需求，通過一些活動(dòng)使農(nóng)民工參與其中，使其真正融入到城市之中。（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

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