章 誠

(南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，江蘇南京 211816)

從20世紀(jì)90年代開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制變革，中國的城市也在發(fā)生深刻的變革，這場變革使得很多人從“單位人”變成了“社會人”，他們發(fā)現(xiàn)單位包管一切的情況不再出現(xiàn)，單位的許多功能被推入到社會。政府為了應(yīng)對這場變革，開始大力發(fā)展社區(qū)，想讓社區(qū)來承擔(dān)原來單位承擔(dān)的許多職能，在這樣的背景下，中國的社區(qū)建設(shè)開始發(fā)展起來。在這20年的時(shí)間里，中國的城市社區(qū)建設(shè)不僅與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)軌、社會組織功能分化與重新定位的社會演進(jìn)密切聯(lián)系，而且與民眾主體意識的逐漸萌芽和民間組織自治化趨向不斷增強(qiáng)的社會現(xiàn)實(shí)相互促進(jìn)。［1］“小政府－大社會”的模式正在逐步形成，在這樣的“權(quán)力讓渡”過程中，社區(qū)民間組織開始發(fā)展起來，它們代表了本社區(qū)居民的利益，為了本社區(qū)的利益與國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、社區(qū)以外的社會相互博弈。但是在目前的社會環(huán)境下，社區(qū)民間組織發(fā)育環(huán)境究竟如何?本文以N市X社區(qū)安全自治管理小組個(gè)案，來探討在社區(qū)民間組織發(fā)育過程中國家、市場與社會力量先后發(fā)揮著怎樣的作用。

一、X社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀

X社區(qū)是1979年H大學(xué)建成的家屬院落，一共有29棟樓，居民842戶，其中1－27棟的住戶大多數(shù)是H大學(xué)的在職和離退休教師，28、29兩棟是省司法廳的家屬樓。在單位制時(shí)期，X社區(qū)與H大學(xué)保持著密切的聯(lián)系，因?yàn)樗淖》渴怯蓡挝怀鲑Y建立的職工福利住房，與H大學(xué)也僅有一墻之隔，社區(qū)內(nèi)的居民享受著學(xué)校提供的福利資源，平時(shí)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)由H大學(xué)負(fù)責(zé)管理，社區(qū)內(nèi)居民出現(xiàn)了問題第一個(gè)想法就是找單位。在由單位時(shí)期向后單位時(shí)期轉(zhuǎn)變的過程中，X社區(qū)也發(fā)生著改變，2000年H大學(xué)實(shí)行房改政策，將社區(qū)內(nèi)的原屬學(xué)校的房屋以轉(zhuǎn)賣的方式移交給個(gè)人，同時(shí)學(xué)校也逐步退出了對X社區(qū)相關(guān)事務(wù)的管理，這標(biāo)志著X社區(qū)由原來的學(xué)校家屬區(qū)正式成為了國家行政體系的一個(gè)組成部分。X社區(qū)居委會于2000年4月份成立，其辦公地點(diǎn)就設(shè)在X社區(qū)，居民委員會成立后，X社區(qū)的相關(guān)事務(wù)都由居民委員會來管理，H大學(xué)只是作為社區(qū)的共建單位協(xié)助社區(qū)管理，在2006年N市開始實(shí)行的“撤居并居”工程中，X社區(qū)被并入到BJXL社區(qū)，居民委員會辦公地點(diǎn)也遷移到HJ北路4號。

居民委員會辦公地點(diǎn)在X社區(qū)時(shí)，由于X社區(qū)是一個(gè)老社區(qū)，沒有成立業(yè)主委員會，因此社區(qū)管理工作很混亂，經(jīng)常會出現(xiàn)一些偷盜、外來人員隨便進(jìn)入等問題，這些問題出現(xiàn)后，居民第一時(shí)間想到的就是找居委會尋求解決，但是居委會也沒有很好的辦法來解決這些問題，于是居民委員會謀求讓X社區(qū)實(shí)行自治管理，在居民委員會的運(yùn)作下，X社區(qū)成立了門衛(wèi)管理小組，對X社區(qū)的住戶按每戶每月5元的標(biāo)準(zhǔn)收取門衛(wèi)費(fèi)，由居民委員會負(fù)責(zé)請人來看門，門衛(wèi)小組的賬目和門衛(wèi)工資的發(fā)放也是由居民委員會負(fù)責(zé)，但是這個(gè)門衛(wèi)小組一開始就遭到一些居民的反對，運(yùn)行一直不是很正常。隨著居委會辦公地點(diǎn)遷移，X社區(qū)本來就很脆弱的管理遭到了進(jìn)一步削弱，X社區(qū)的問題變得更加嚴(yán)重，這些問題引起院內(nèi)居民很大的不滿，居民紛紛找到居民委員會、街道，要求他們對X社區(qū)的管理負(fù)責(zé)，但是居民委員會也是鞭長莫及，于是居民委員會謀求X社區(qū)重新實(shí)行自治管理，經(jīng)過廣泛動員，社區(qū)居民推選代表，最終于2008年3月份籌備成立了社區(qū)安全自治管理小組。管理小組設(shè)有組長1人、副組長3人、成員12人，在安全自治管理小組成員中組長是H大學(xué)教授，其余成員是H大學(xué)的離退休教師和省直機(jī)關(guān)工委的工作人員。

二、國家力量的轉(zhuǎn)型:設(shè)立“代理人”

在單位制時(shí)期，政府控制著計(jì)劃、生產(chǎn)、分配等一系列社會運(yùn)行過程，政府成為了“全能型”的政府，全能型政府的背后體現(xiàn)了國家對社會控制的力度，這種控制是一種“剛性控制”。在后單位時(shí)期，國家為了減少行政成本，開始改變這一控制方式，通過設(shè)立“代理人”的方式來實(shí)現(xiàn)對社會成員的控制，這種“代理人”就是居民委員會。同時(shí)國家為了整合行政資源，開始在城市社區(qū)推行“撤居并居”工程。

“撤居并居”工程從2004年開始在全國各城市陸續(xù)開始推行，N市從2006年開始實(shí)行，X社區(qū)所在的GL區(qū)政府于2006年三月份下發(fā)了《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)GL區(qū)社區(qū)體制改革試點(diǎn)工作方案的通知》，要求各街道以第三屆社區(qū)居委會換屆選舉為契機(jī)，通過對一部分社區(qū)進(jìn)行體制改革，為全區(qū)體制改革探索新路子，從而推進(jìn)居民自治。同年6月，X社區(qū)所在的NH路街道出臺了《NH路街道社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作方案》，在這份方案中，NH路街道原有的十六個(gè)社區(qū)調(diào)整為九個(gè)社區(qū):其中被作為試點(diǎn)單位的X社區(qū)的一部份與HJBL社區(qū)合并成立BJXL路社區(qū)，另一部分調(diào)整給XX路社區(qū)。X社區(qū)就是被納入到BJX路社區(qū)，改制前的X社區(qū)戶數(shù)是842戶，總?cè)丝谟?000多人，HJBL社區(qū)原來也有3000多戶，9000多人。改制后的BJXL社區(qū)將會有4000多戶居民，總?cè)丝趯?2000多人，X社區(qū)將消失，原來在X社區(qū)的辦公場所也將搬遷到HJ北路社區(qū)，這樣X社區(qū)的管理將會出現(xiàn)的“真空”，由居委會一手負(fù)責(zé)的門衛(wèi)管理小組也將會陷入到賬目、管理混亂中去，而X社區(qū)的混亂必將引起居民的強(qiáng)烈不滿，這些不滿會通過各種渠道向居委會的上級機(jī)關(guān)反映，于是在居委會的推動下，社區(qū)開始醞釀開始改革原來的門衛(wèi)管理小組，將原來居委會一手扶持的門衛(wèi)管理小組轉(zhuǎn)換為由X社區(qū)居民自治管理的安全自治領(lǐng)導(dǎo)小組。

依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:城市社區(qū)居民居委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。但是居委會的財(cái)權(quán)、物權(quán)都是由政府提供，所以居民委員會不可避免地協(xié)助政府承擔(dān)了政府的大量行政事務(wù):監(jiān)督本社區(qū)的上訪人員、人口普查、衛(wèi)生防疫知識的宣傳等。這些職能原本政府都設(shè)有專門部門進(jìn)行管理，但是具體落實(shí)到基層，都是由居民委員會去完成，由此，居民委員會被某些工作人員形容為“居委會是個(gè)筐，什么都往里裝”。承擔(dān)大量的行政事務(wù)使得居民委員會的“行政化”不可避免。張?zhí)K輝總結(jié)了居民委員會“行政化”的七種表現(xiàn):組織設(shè)置行政化、組織功能的行政化、自治章程和工作制度制定制度行政化、人事決定行政化、經(jīng)費(fèi)收支行政化、運(yùn)行方式“機(jī)關(guān)化”以及考核機(jī)制行政化。［2］

在這種“行政化”的導(dǎo)向下，居民委員會弱化了其服務(wù)社區(qū)、管理社區(qū)的基本職能。因此，政府和居民委員會也想尋找一個(gè)“代理人”來幫助他們分擔(dān)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的職能，所以在安全管理小組成立初期，政府和居民委員會的力量還是起著很大的主導(dǎo)作用，他們利用自己的一些資源來促成安全自治管理小組的成立，X社區(qū)居委會的主任就不止一次的表態(tài)居委會和街道一定會大力支持安全自治管理小組開展，前期的籌備會議也都是在居委會的積極組織下開展的，街道辦事處也派人參加了會議，一方面體現(xiàn)了政府對社區(qū)民間組織的重視，另一方面是希望加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的管理。

三、市場力量的“失靈”:物業(yè)公司無奈退出

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，市場化的運(yùn)作方式逐漸被引入到我國社會的各個(gè)層面。在單位退出公共服務(wù)領(lǐng)域后，政府為了更好地彌補(bǔ)這一退出所帶來的問題，開始在公共服務(wù)領(lǐng)域嘗試進(jìn)行市場化的運(yùn)作，也嘗試設(shè)立“代理人”，在社區(qū)層面就是引進(jìn)物業(yè)管理公司，由物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)社區(qū)的安全、衛(wèi)生、綠化，作為交換，居民要交納一定物業(yè)管理費(fèi)用，換一種說法也就是居民不能像過去那樣無償享受由單位“買單”的公共服務(wù)而是需要自己出錢來購買這些服務(wù)。物業(yè)管理公司遵守市場經(jīng)濟(jì)法則，在保障自身利益最大化的前提下為居民提供相關(guān)社區(qū)服務(wù)，居民與物業(yè)公司之間是一種市場上的“買方”和“賣方”關(guān)系。這種市場關(guān)系在住房市場化后成立起來的新社區(qū)里被強(qiáng)制建立，物業(yè)公司與居民委員會、業(yè)主委員會被稱為社區(qū)組織中的“三駕馬車”。［3］但是對于享受過了國家無償提供服務(wù)的原單位社區(qū)居民來說，現(xiàn)在需要掏錢購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變顯然不能一步實(shí)現(xiàn)，并且由于后單位社區(qū)大部分是建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，要想實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理公司的進(jìn)入，還需要投入相當(dāng)一筆資金來完成基礎(chǔ)設(shè)施的改造，這筆錢政府不會完全來買單，還需要社區(qū)居民自己負(fù)擔(dān)一部分，這對于連服務(wù)費(fèi)都不愿意交的居民來說更加是無法接受。資金的不到位使得社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造不能完成，物業(yè)管理公司為了確保利益自然就不會進(jìn)來，這樣利用市場的力量來實(shí)現(xiàn)后單位社區(qū)的建設(shè)的預(yù)想就得不到實(shí)現(xiàn)。作為后單位社區(qū)的X社區(qū)自2000年以來先后兩次嘗試引進(jìn)物業(yè)管理公司，但是均以失敗而告終。

1．市場力量第一次進(jìn)入的失敗

在房改前，X社區(qū)作為H大學(xué)的家屬區(qū)，社區(qū)內(nèi)的環(huán)境綠化及公共設(shè)施維護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)由H大學(xué)相關(guān)的職能部門來承擔(dān)，社區(qū)的日常管理由單位組織的“家屬委員會”代為執(zhí)行。房改后，隨著居委會的籌建，單位從公共服務(wù)領(lǐng)域中的退出，“家屬委員會”這一代行職能機(jī)構(gòu)退出了歷史舞臺。此時(shí)社區(qū)的日常管理處于真空，一些小商小販、廢品收購者以及其他閑雜人員都可以自由進(jìn)出社區(qū)，這些情況對原本安靜的生活環(huán)境和居民的安全都造成了很大的影響。X社區(qū)住戶的住房雖然已經(jīng)完成了房改，但是其居民大多是H大學(xué)的在職教師員工和退休教師員工，特別是退休教職員工，他們受“單位制”影響較深，依然認(rèn)為單位應(yīng)該為他們的公共服務(wù)負(fù)責(zé)。于是他們紛紛向H大學(xué)反映這一問題，希望單位將社區(qū)管理起來，還居民一個(gè)良好的居住環(huán)境。在房改后，單位雖然已從社區(qū)的公共服務(wù)事務(wù)中退出，不可能也不愿意再像過去那樣管理社區(qū)，但是為了穩(wěn)定教職工情緒，解決教職員工的困難，還是愿意幫助X社區(qū)的居民。這一時(shí)期解決X社區(qū)困境的最好的方法就是引進(jìn)物業(yè)管理公司，由物業(yè)管理公司來接手社區(qū)的公共事務(wù)，實(shí)行市場化的運(yùn)作。

2000年初由H大學(xué)工會牽頭策劃、組織實(shí)施這一工作。H大學(xué)時(shí)任工會主席親自與居委會主任一起參觀、了解其他單位改制后的社區(qū)引入物業(yè)管理的情況，并與物業(yè)管理公司積極接觸，商討進(jìn)入X社區(qū)的可能。由于X社區(qū)是建成于20世紀(jì)70年代的一個(gè)老的居民社區(qū)，它實(shí)施物業(yè)管理的配套設(shè)施并不完善，經(jīng)物業(yè)公司測算，完善物業(yè)配套設(shè)施需要前期投入10～20萬元，物業(yè)管理費(fèi)按照每平方0．2元的標(biāo)準(zhǔn)收取以維持物業(yè)管理的正常運(yùn)營。根據(jù)物業(yè)管理公司提供的測算報(bào)告，在工會主席的主持下，H大學(xué)工會召開了樓棟長會議討論并在居民中發(fā)調(diào)查表征求意見，但調(diào)查表的回收情況卻令人失望，調(diào)查表只回收了70%，在這70%的回收調(diào)查表中有超過一半的居民不同意引進(jìn)物業(yè)管理公司。雖然H大學(xué)積極籌劃在社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，但是住房已經(jīng)出售給教職工，成為他們的私有財(cái)產(chǎn)，單位對于是否實(shí)施物業(yè)管理并沒有決定權(quán)，由于多數(shù)居民的不贊成，X社區(qū)的第一次引入物業(yè)管理的計(jì)劃以失敗而告終。

當(dāng)時(shí)參與引進(jìn)物業(yè)管理公司的居委會會主任在談及這件事的時(shí)候感到很惋惜:

在2000年的時(shí)候?qū)W校的工會Z主席召集我們一年當(dāng)中開了十幾次會，一直都是從下午4、5點(diǎn)開到6、7點(diǎn)。都是這個(gè)訪談那個(gè)訪談，都要我們下去做，要求我們下去發(fā)傳單，發(fā)放問卷做調(diào)查。最后Z主席就講了句話是思想不統(tǒng)一。在場的我們X主任老師，還有WZC的愛人B老師，還有我們18棟303YXY的愛人S老師。我們都在開會，開到7點(diǎn)多。那時(shí)候我們就開始講物業(yè)管理了，我們當(dāng)時(shí)組織一個(gè)臨時(shí)的管理。最后我和WZC的愛人給Z主席提了個(gè)建議，我們是不是給我們這個(gè)3號大院來個(gè)體制，在沒有正式組織成立自治領(lǐng)導(dǎo)小組之前你們工會是不是拿點(diǎn)費(fèi)用我們請兩個(gè)人來看門。那時(shí)是一個(gè)人300，一共600，整整看了兩個(gè)月，把門看的非常好，前后門都有人把守的。

最后，兩個(gè)人就能把這個(gè)門看好了，然后晚上回家個(gè)人看好自家的門，車子上了保險(xiǎn)也不用我們賠，哪個(gè)讓你擺在門外的。后來Z主席要我們簽名征集費(fèi)用，工會拿錢把這兩個(gè)月的錢付了然后就結(jié)束了。其實(shí)Z主席很負(fù)責(zé)，帶我們開了十一次到十二次會。哪個(gè)這么負(fù)責(zé)呢?最后就是這個(gè)思想不統(tǒng)一我就沒有辦法了，有些老師嫌物業(yè)管理費(fèi)貴，不愿意交。后來我就跟工會主席講，工會主席就說如果他們嫌貴就算了，不要弄了。(原居委會Z主任訪談)

對于引入物業(yè)管理公司失敗，當(dāng)時(shí)參與此事的H大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和居委會相關(guān)人員認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面的原因:一是當(dāng)時(shí)單位雖然是推出了X社區(qū)的公共事務(wù)管理，但是實(shí)際上仍然在幫助社區(qū)承擔(dān)綠化、公共設(shè)施維護(hù)等相關(guān)公共事務(wù)，使居民對物業(yè)管理的需求不迫切;二是多數(shù)居民還在懷念以前單位所帶來的福利，不習(xí)慣自己為公共服務(wù)“買單”。

在第一次籌劃引入物業(yè)管理公司的過程中，H大學(xué)扮演了組織者、協(xié)調(diào)者的角色，居委會只扮演者輔助者的角色。這是因?yàn)閷W(xué)校后勤管理體制改革剛剛開始，社區(qū)還沒有完全與學(xué)校剝離，學(xué)校還承擔(dān)著一部分的管理和服務(wù)職能，在這種情況下，引進(jìn)市場化的力量是為了社區(qū)能更完全與學(xué)校分離。隨著學(xué)校后勤管理市場化改革的進(jìn)一步深入，學(xué)校逐漸與X社區(qū)剝離，退出了對X社區(qū)的管理。而居民委員會則越來越多地承擔(dān)起了本就屬于他們的管理和服務(wù)職能。學(xué)校從X社區(qū)管理中的“退”，居委會對X社區(qū)管理中的“進(jìn)”，使得在2003年籌劃第二次引進(jìn)物業(yè)管理公司的過程中，居民委員會扮演著主要角色。

2．市場力量第二次進(jìn)入的失敗

2003年，全國爆發(fā)了“非典”疫情，政府為了防止疫情的進(jìn)一步漫延，在城市社區(qū)中實(shí)行半封閉的管理模式。為了自身健康考慮，各個(gè)社區(qū)都自發(fā)地組織居民來管理，防止外面的陌生人進(jìn)入社區(qū)。X社區(qū)原來有兩個(gè)門，一個(gè)小門直接通向H大學(xué)校園內(nèi)，方便學(xué)校老師進(jìn)出校園，另一個(gè)門正對著市區(qū)街道，是居民出入小區(qū)的主要通道。在“非典”期間，為了控制陌生人進(jìn)出，方便社區(qū)管理，居民委員會出面與學(xué)校協(xié)商，封閉了小門，同時(shí)發(fā)動了學(xué)校的一些離退休教工在大門處執(zhí)勤，控制陌生人進(jìn)入小區(qū)。這一時(shí)期X社區(qū)的安全、衛(wèi)生等狀況有明顯改善，居民也比較滿意?！胺堑洹边^后，這種無償執(zhí)勤的狀況消失，小區(qū)大門又陷入了無人看管的境地，小商販、廢品收購人員可以隨意進(jìn)出小區(qū)，小區(qū)車輛停放的無序，占用了消防通道，還發(fā)生了幾起偷盜案件，這些無序狀況引起了社區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿，紛紛向居民委員會反映情況，要求居民委員會予以解決。同時(shí)，居民委員會一直想整治社區(qū)內(nèi)車棚的違章搭建，但有些居民以社區(qū)治安不好為由拒絕拆違。另外，一些青年教師也向居民委員會表達(dá)了是否可以通過物業(yè)管理公司將社區(qū)管起來的愿望，這三方面的原因促使居委會再次將引進(jìn)物業(yè)管理公司提上議事日程。但在引入物業(yè)管理公司之前必須先完善社區(qū)的相關(guān)硬件設(shè)施如公共道路、綠化、消防設(shè)施等，經(jīng)過初步測算這筆改造費(fèi)用大概需要十幾萬元，這筆費(fèi)用要由X社區(qū)內(nèi)的居民以戶為單位平均攤派;在引入物業(yè)管理公司后每戶每月需繳納三四十元的物業(yè)管理費(fèi)。面對比前一次更高的引入費(fèi)用，居民委員會心里面也沒有多少把握。因此，居民委員會通過樓棟長這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)了解居民對此的態(tài)度，反饋上來的居民意見主要有以下三種:一是大多數(shù)的居民不贊成引入物業(yè)管理公司，這些居民主要是離退休人員，他們認(rèn)為前期的硬件投資費(fèi)用太高，而且對每月必須交納三四十元的費(fèi)用不能接受;二是一小部分中青年的在職人員對這件事意見不大，認(rèn)為由物業(yè)管理公司來管理X社區(qū)是有好處的，他們愿意為此付費(fèi)，基本持贊同態(tài)度;最后還有少數(shù)居民持中立態(tài)度，隨大流。居委會無財(cái)無權(quán)，是否實(shí)施物業(yè)管理仍需要由居民來決定，居委會在此只能擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，并沒有實(shí)質(zhì)的決定權(quán)和影響力。［4］在無法獲得多數(shù)社區(qū)居民的支持后，居民委員會放棄了這一嘗試，市場力量的第二次進(jìn)入的嘗試宣告失敗。

兩次引入的失敗，不論對于學(xué)校還是對于居委會來說都是很沉重的打擊，他們滿腔熱情想在X社區(qū)實(shí)行市場化的管理運(yùn)作方式，改變X社區(qū)的現(xiàn)狀，但在居民的不同意見面前逐漸冷卻，他們不愿意再為了引進(jìn)物業(yè)管理公司的事去和居民打交道了，因?yàn)橛行┚用駥@些人為X社區(qū)所做的事不僅不感激，反而在背后對他們的行為頗有議論。

你說我們天天跑來跑去的為了誰啊，不是為了我自己吧?我也是想X社區(qū)的居民能過了好點(diǎn)，這下到好，你做了事人家還不買賬，到處說這個(gè)得了多少好處，那個(gè)得了多少好處，說的跟真的似的。你說我們吃了苦不說還落人家埋怨，我們是有苦無處說啊。開始我們想把物業(yè)搞起來，大家都生活的好點(diǎn)，大家意見不統(tǒng)一啊，不愿意搞，既然不愿意搞，也就算了。反正以后我們不愿意再做這件事了，那個(gè)要愿意做就去做吧。(原居委會Z主任訪談)

在第二次引進(jìn)物業(yè)管理公司失敗后，學(xué)校和居委會再也沒有引進(jìn)物業(yè)管理公司的計(jì)劃，X社區(qū)就一直維持著一種無序的狀態(tài)，居民對學(xué)校和居委會工作的不滿一直在積累。

有學(xué)者認(rèn)為，“中國市場經(jīng)濟(jì)缺乏一種超越一種個(gè)人聯(lián)系的原則，從而無法支持大規(guī)模的信任關(guān)系，因而市場是有限的，市場半徑的擴(kuò)大是非常困難的?！保?］筆者認(rèn)為，市場力量在后單位社區(qū)的“失靈”主要有幾個(gè)方面的原因:一是后單位社區(qū)居民對單位的“戀母情結(jié)”。在后單位時(shí)期，原屬于單位社區(qū)的居民還留戀于單位制時(shí)期的“全民福利”時(shí)代，還想著能繼續(xù)免費(fèi)享用單位的資源，缺乏獨(dú)立的市場意識和公民意識。二是后單位社區(qū)“搭便車”心理。奧爾森曾提出了“搭便車”理論，認(rèn)為公共物品一旦存在，每個(gè)社會成員不管是否對這一公共物品的產(chǎn)生做出過貢獻(xiàn)，都能享受到這一公共物品帶來的好處。公共物品的這一屬性決定了社會成員在為這一公共物品奮斗的時(shí)候，每一個(gè)社會成員都有可能希望他人去努力，而自己坐享其成就好，這往往就會陷入了“三個(gè)和尚沒水喝”的局面。［6］對于后單位社區(qū)居民來說，其居住的基礎(chǔ)環(huán)境與市場化社區(qū)相比存在很多不足，要想改變現(xiàn)狀需要自身的投入，而基于“搭便車”心態(tài)，大家都不想付出，只想著享受，這樣導(dǎo)致市場的等價(jià)交換原則無法實(shí)現(xiàn)，市場力量進(jìn)入后單位社區(qū)受阻。

四、社會力量的成長:公民意識的萌芽

相對于政府“代理人”的居民委員會的“行政化”傾向，作為市場“代理人”的物業(yè)管理公司引進(jìn)的失敗，一些社會的力量開始參與其中。對于X社區(qū)管理無序的狀況，一些居民開始用自己的力量來為社區(qū)的管理在努力，在這其中具有代表性的就是后來安全自治管理小組組長的S，S是H大學(xué)的在職員工，一直對X社區(qū)的狀況比較熱心，他積極與政府、學(xué)校溝通爭取相關(guān)力量的支持來共同管理好社區(qū)，動員社區(qū)里的積極分子參與到社區(qū)管理當(dāng)中，同時(shí)利用自己的學(xué)術(shù)背景對X社區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。在S的積極參與下，一批退休的教師成為居委會大力扶持成立的安全自治管理小組最初的創(chuàng)立者。

在這里我們所說的“社會”或“市民社會”(civil society)，指的是與國家或國家的代理人相對應(yīng)的民間領(lǐng)域，它由公民及公民自發(fā)形成的各種民間組織和社區(qū)組成。［7］黃杰總結(jié)了現(xiàn)代市民社會或公民社會的六大特征:(1)個(gè)人本位，也就是說公民在現(xiàn)代社會體系之上具有自主行為的能力;(2)自治精神，即與個(gè)人本位相聯(lián)系，公民對自己的言行和社會事務(wù)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，能夠依法行使自己的權(quán)利，通過各種社會組織管理自己;(3)公益觀念，包括慈善精神、志愿精神和互助精神;(4)社團(tuán)主義，即公民通過各種社團(tuán)積極參與社會生活和社會事務(wù);(5)法制原則，意為公民或市民社會建立在法制基礎(chǔ)之上，其各種社會關(guān)系(包括公民之間、公民與社團(tuán)之間、社團(tuán)之間、社會與政府之間的關(guān)系)都是嚴(yán)格的契約關(guān)系;(6)私域與公域，即公民或市民社會包括以市場經(jīng)濟(jì)和社會分化為基礎(chǔ)建立起來的“私域”，以及公民能通過意見的交換和表達(dá)來影響國家政策的“公域”。［8］

對照上述市民社會的特征，我們可以發(fā)現(xiàn)X社區(qū)并不是完全具備市民社會的特征，或者說發(fā)育不健全，只能算是一種公民意識的萌芽。因?yàn)閄社區(qū)的事務(wù)只有以S為領(lǐng)導(dǎo)者的一些離退休居民在呼吁，他們有自治的精神，也有想把社區(qū)管理好的愿望，但是這些只是停留在意識層面，當(dāng)需要這些人去做一些具體的事情的時(shí)候，這些老同志由于各種各樣的原因，都不能去做這些事情，致使出現(xiàn)了一種意識與行動的脫節(jié)的現(xiàn)象。對于社區(qū)的中青年居民來說，他們沒有有效的參與到社區(qū)管理中來。雖然目前X社區(qū)存在著這樣那樣的問題，但是我們也應(yīng)該看到，社區(qū)居民的公民意識萌芽已然在不斷發(fā)展，即使很多人的對社區(qū)事務(wù)還只是停留在“指指點(diǎn)點(diǎn)”的層面上，但就是從這些人指指點(diǎn)點(diǎn)開始，人們開始改變過去的依賴政府和單位，對社區(qū)的事務(wù)開始投入自己的關(guān)心。

五、結(jié)論與余論

本文以X社區(qū)安全自治管理小組為個(gè)案，以對事件的還原為視角，從國家、市場和社會三個(gè)層次來探討了后單社區(qū)民間組織發(fā)育的外部環(huán)境，通過分析筆者得出以下結(jié)論:

后單位時(shí)期，后單位社區(qū)民間組織已經(jīng)具備比較完善的外部發(fā)育條件。在后單位時(shí)期，隨著單位從社會公共事務(wù)的剝離，政府在管理后單位社區(qū)時(shí)面臨很大的行政成本，因而設(shè)立“代理人”——居民委員會，但居民委員會被大量的行政事務(wù)所累，無法更好地管理社區(qū)。引入市場化的運(yùn)作方式需要的經(jīng)濟(jì)成本太高，社區(qū)由于對單位仍產(chǎn)生著“戀母情結(jié)”，且面臨著“搭便車”的困境，不適合后單位社區(qū)的實(shí)際情況，因此，這兩種模式都不能適合后單位社區(qū)的要求。在目前的情況下，推進(jìn)社區(qū)民間組織發(fā)育，利用居民自身的力量來實(shí)現(xiàn)對后單位社區(qū)的自我管理就成為了一種實(shí)際和可行模式，國家需要社區(qū)民間組織來彌補(bǔ)它在公共服務(wù)職能方面的不足，以減少它的成本，同時(shí)也可以通過社區(qū)民間組織來實(shí)現(xiàn)對社會成員的控制。社會也需要社區(qū)民間組織來參與到社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)中來，在參與過程中影響著政府，獲得“話語權(quán)”，從而擴(kuò)大自治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會力量的覺醒。

應(yīng)該看到，雖然后單位社區(qū)民間組織發(fā)育環(huán)境已經(jīng)初步具備，但是后單位社區(qū)民間組織的發(fā)育還存在很多困境，如組織的“合法化困境”、“資源困境”、“人員困境”等，如何解決這些困境需要我們進(jìn)行更深入的探討和實(shí)踐。

注釋:

［1］王思斌:《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2000年第5期。

［2］張?zhí)K輝:《社區(qū)居委會行政化的社會學(xué)微觀視角》，《求索》2006年第5期。

［3］李友梅:《基層社區(qū)組織的實(shí)際生活方式:對上?？到∩鐓^(qū)實(shí)地調(diào)查的初步認(rèn)識》，《社會學(xué)研究》2002年第4期。

［4］王雪:《社區(qū)建設(shè)中的城市社區(qū)權(quán)力運(yùn)作》，碩士學(xué)位論文，河海大學(xué)，2007年。

［5］汪丁丁:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新》，北京:人民出版社，1995年，第119頁。

［6］趙鼎新:《集體行動、搭便車?yán)碚撆c形式社會學(xué)方法》，《社會學(xué)研究》2006年第1期。

［7］周曉虹:《國家、市場與社會:秦淮河污染治理的多維動因》，《社會學(xué)研究》2008年第1期。

［8］黃 杰:《公民社會與社區(qū)建設(shè)》，《探索》2002年第6期。