張勁松

(蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心，江蘇蘇州 215123)

環(huán)境問題錯綜復雜，從表面上看，它是人類社會經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品，實際上它反映的是人與人、人與自然、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的矛盾沖突。中國采用粗放型的發(fā)展模式，尤其是重化工業(yè)的高能耗、高污染，加劇了能源和資源消耗速度，破壞了生態(tài)環(huán)境。當前正在完善中的市場，雖說是政府治理生態(tài)的重要補充，但是它的這種補充功能未得到充分地發(fā)揮。生態(tài)治理既需要政府來主導，也需要在政府主導下克服市場的不足并充分地發(fā)揮出市場的補充功能。

一、主體:生態(tài)治理中的政府主導與市場補充

(一)政府是生態(tài)治理的主導性力量

政府是生態(tài)治理的主導性力量，在政府主導下，中國成片生態(tài)城市群逐步出現(xiàn)。自改革開放之后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，生態(tài)問題日益嚴重。保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國改革開放、進行現(xiàn)代化建設、廣大群眾致富奔小康的客觀要求，也是環(huán)境保護工作的重要組成部分。進入20世紀90年代，中國環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，自然生態(tài)破壞呈加劇趨勢，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。為了保護和建設我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，各級環(huán)境保護部門積極會同有關(guān)部門通過防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)藥、化肥污染，保護生物多樣性，建設自然保護區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理生態(tài)退化區(qū)域，強化對建設項目的生態(tài)環(huán)境管理，預防新的生態(tài)破壞等一系列工作，促進生態(tài)環(huán)境的建設，使生態(tài)惡化趨勢有所控制。

20世紀90年代初期，各地政府和環(huán)境保護部門，在生態(tài)建設方面進行了積極探索，一些地區(qū)開展了生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣和生態(tài)市的建設，積累了經(jīng)驗，取得了一定成績。在此基礎上，為加快生態(tài)建設的步伐，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，生態(tài)示范區(qū)域建設試點工作在全國開展。自1995年至2010年，在政府主導下，國家級生態(tài)示范區(qū)推廣了六批，共有389個城市。［1］政府主導下的生態(tài)治理成就是顯著的。

生態(tài)保護從試點中的各個點，逐步向全局推進。在逐步推進的過程中，也逐漸形成了一個個區(qū)域性的生態(tài)保護帶。其中長三角地帶的發(fā)展最有代表性，長三角區(qū)域的生態(tài)示范城市由個別城市開始，繼而向全局擴展，直至兩省一市在長江三角洲地域建成生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。

無良好生態(tài)，則發(fā)展發(fā)去了意義?；诖?，黨的十七大、十八大一而再強調(diào)建設生態(tài)文明。生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。在政府主導下，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進行的一次新選擇。人類文明的范式，從此由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)向有其內(nèi)在原因，“環(huán)境危機是工業(yè)文明的結(jié)構(gòu)性特征。工業(yè)文明的基本結(jié)構(gòu)和運行機制決定了，生態(tài)危機是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的基本框架內(nèi)，環(huán)境危機不可能從根本上得到解決?！保?］正因如此，政府依靠工業(yè)文明是無法徹底解決其本身結(jié)構(gòu)性的矛盾的，出路是:在政府主導下，“只有實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，人類才能從總體上徹底解決威脅人類文明的生態(tài)危機。文明范式的轉(zhuǎn)型，是人類走向生態(tài)危機的必然之路”［3］。

(二)市場是生態(tài)治理的補充性力量

從生態(tài)治理的成效來看，治理局部有效、整體失效的局面并未從根本上得以改變。建設良好生態(tài)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，它需要利用一切可以利用的力量，共同投入到生態(tài)治理中來，市場是政府生態(tài)治理的重要補充力量，我們應該認識到市場力量的重要性。

1．市場主體是對政府生態(tài)治理力量的重要補充

從市場主體方面來，持續(xù)的生產(chǎn)過程逼迫資本不斷地擴張，要么積累，要么死亡?！斑^去，這種積累一直靠全球環(huán)境不斷被系統(tǒng)地剝奪其自然財富得以維持。環(huán)境被蛻變成了索取資源的水龍頭和傾倒廢料(經(jīng)常是有毒廢料)的下水道。所以，過去500年的歷史實際上是一個不可持續(xù)發(fā)展的歷史?！保?］市場主體擁有工業(yè)化生產(chǎn)所需要的資本，在資本生產(chǎn)過程中不斷擴張，是資本發(fā)展的內(nèi)在要求，生態(tài)危機伴隨這一過程。

當生態(tài)危機出現(xiàn)后，政府首先覺醒，政府反映公眾的需求，從人類社會發(fā)展的可持續(xù)的角度，領導社會全面地進行生態(tài)治理，阻遏生態(tài)惡化的勢頭。全社會的生態(tài)文明建設任務的提出，就是阻遏生態(tài)惡化的重要措施。政府的這種主導作用，已經(jīng)起到了應有的作用。但是，我們也要認識到，僅有政府的力量遠遠不夠。

市場主體是制造生態(tài)危機的主要源頭，離開了市場主體的參與，政府生態(tài)治理的成效是有限的。必須進行市場主體的工業(yè)化再生產(chǎn)方式的變革，這種變革既需要政府外部力量的擠壓，也需要市場主體的自覺參與和主動選擇。市場主體選擇一種與生態(tài)更加協(xié)調(diào)的再生產(chǎn)形式既是可能的，更是必要的，“新的發(fā)展形式追求適度，而不是更多。它必須以人為本，特別是要優(yōu)先考慮窮人而不是利潤和生產(chǎn)，必須強調(diào)滿足基本需求和確保長期安全的重要性”［5］。涉及到企業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，沒有企業(yè)的參與是無法實現(xiàn)的。

2．市場機制是對政府生態(tài)治理手段的重要補充

在生態(tài)治理過程中，市場機制對市場主體的調(diào)節(jié)作用，是顯而易見的。市場機制主要通過“看不見的手”去調(diào)節(jié)市場主體，使他們?nèi)ミ_到政府所要求的生態(tài)治理的目的。誠然，政府“看得見的手”在生態(tài)治理中的作用是有目共睹的，但這種作用必須與社會的自然沖動保持一致，“人們渴望繁榮富強，任何干擾這種愿望實現(xiàn)的自然保護體制，最終必將遭到他們的拒絕”［6］。當人們看到大量的自然物種不斷消亡的時候，自然而然地出現(xiàn)這樣的主流思想:有必要強制行使高于民主國家立法認同的權(quán)利，以控制人們對生態(tài)的破壞。事實上，“看得見的手”在行使這種強制控制時，往往成效有限，因為人們會有意無意間產(chǎn)生抗拒，抑或排斥。

因此，相對強制力量實現(xiàn)生態(tài)治理來說，利用市場機制“看不見的手”來調(diào)節(jié)，同樣也可以取得生態(tài)治理的成效。正是基于這樣的認識，許多國家非常重視利用市場機制來補充政府生態(tài)治理。政府政策向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜;巨資投入新能源，打造經(jīng)濟新引擎;實現(xiàn)碳關(guān)稅，控制碳排放等等。當政府制訂了一系列有利于生態(tài)治理的經(jīng)濟政策后，市場機制的作用就體現(xiàn)了出來，市場會引導市場主體更多地投資于少污染、低碳排放的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在政府有效利用市場機制作為補充手段的前提下，生態(tài)治理成效會更高，“一項好的設計使人類擺脫與荒誕的破壞性行為的神經(jīng)質(zhì)關(guān)系，從而使人與自然的關(guān)系變得更加現(xiàn)實與持久。創(chuàng)造美的愿望是一種尚未開發(fā)的動力，它不僅存在于社會也存于商業(yè)”［7］。市場機制作為政府生態(tài)治理手段的重要補充，它可以引導市場主體參與到生態(tài)治理中來，市場機制相對于政府行政強制手段來說，它更易被人們在潛移默化中接受，而千萬個市場主體的積極行動是形成良好生態(tài)、實現(xiàn)美好中國所必不可少的。假如政府將處置死豬等廢棄物，利用市場機制變?yōu)椤坝欣蓤D”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，市場主體自然不會往河道拋棄死豬了。

3．市場規(guī)則是對政府生態(tài)治理方式的重要補充

政府在生態(tài)治理過程中必須重視、遵循市場規(guī)則，任何使生態(tài)惡化逆轉(zhuǎn)的計劃，如果需要改變整個市場動態(tài)，那都是推行不下去的?！拔覀兌加袕娏业谋灸艿绞袌鲞x購，以最低的價值購買相對高質(zhì)量的產(chǎn)品。我們不能一味要求人們?yōu)檎冗@個星球而多掏腰包。在有些情況下，他們不愿意這種做，而在多數(shù)情況下，他們力不從心。”［8］

不管人們主觀的想法如何，市場規(guī)則總會約束市場主體的行為，市場主體的成功與否，并不取決于其是否承認生態(tài)危機。他們不顧忌“今天的行為是在掠奪子孫的財富”，即使不顧及代際公正，他們?nèi)匀豢梢灾赂唬喾?，若他們以生態(tài)倫理約束自己的行為，而其對手沒有這種約束，這對他們來說并非好事，因為無形中增加了生產(chǎn)的社會責任成本。由此可見，“將使我們擺脫失控的經(jīng)濟破壞的商業(yè)行為，盡管在自然的原理上是合理的，但按照經(jīng)濟的標準卻是不合理的”［9］。參與市場活動的人們也是如此，政府很難讓人們做到為了保護地球而多掏腰包，即使政府在某種程序上讓人們承擔了“生態(tài)責任”，也不可持續(xù)，因為市場規(guī)則總會引導人們“趨利避害”。

遵循市場規(guī)則、利用市場規(guī)范，是政府生態(tài)治理方式的重要補充。我們應該認識到這樣的一個悖論:自由市場一般認為是高效的，但是它影響到環(huán)境時的整個經(jīng)濟情況是低效的。其原因是市場擅長于定價，卻不擅長反映成本。今天的市場主體的活動對自然產(chǎn)生的危害，一個重要的原因是市場沒有反應出產(chǎn)品或服務的真實成本，其中最重要的成本——自然的價值——沒有反應出來。因此，政府遵循市場規(guī)則，就得充分利用市場規(guī)則。按市場規(guī)則辦事，就應將“自然的價值”計入成本，然后引導市場按“市場規(guī)則”交易，這才是有效地保護自然的手段。市場規(guī)則可以成為政府生態(tài)治理方式的重要補充。

二、在生態(tài)治理中影響市場補充功能發(fā)揮的主要因素

市場主體雖然也是政府生態(tài)治理依靠力量之一，但市場主體很難獨自承擔起生態(tài)治理的責任，這是因為市場主體受一些因素的影響，難以完全發(fā)揮出作為生態(tài)治理補充者的功能。

(一)逐利本性制約了市場主體的功能發(fā)揮

市場主體的利潤目標與生態(tài)治理目標之間不盡一致。市場主體的利潤目標是其最高目標，與之不一致的任何目標都有可能被拋棄，哪怕那一目標關(guān)乎人類的未來。

首先，市場主體只要有利可圖就難以自覺地拋棄危害生態(tài)的生產(chǎn)方式。從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，這一目標是不可更改的。所有市場主體也都明白這一點，但是如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向呢?“正如鐵器時代的結(jié)束，不是因為我們用光了鐵;工業(yè)時代的終結(jié)，也不會是因為繼續(xù)工業(yè)擴張的機會逐步消失。工業(yè)時代走向終結(jié)，是因為個人、公司和政府組織正在逐步認識到，工業(yè)時代的副作用是不具有可持續(xù)意義的?！保?0］終結(jié)工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，不可能在一夕之間完成。一方面，因人類行為的習慣，當巨大壓力發(fā)生時，絕大多數(shù)人和組織機構(gòu)都會極盡全力保持現(xiàn)狀。市場主體亦如此，向生態(tài)文明轉(zhuǎn)向的壓力越大，市場主體越會表現(xiàn)出繼續(xù)習慣性的行為模式，只有等到可持續(xù)的商業(yè)行為模式為社會所認可及推崇時，這種改變才可能成為全體市場主體的自覺行為;另一方面，“工業(yè)時代極大地改進了公共教育、人權(quán)以及特質(zhì)生活，但同時也摧毀了生態(tài)系統(tǒng)，吞噬了繁榮數(shù)世紀的傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造了一種不會太久地持續(xù)下去的生活方式”［11］。工業(yè)文明的利與弊是同時并行的，正是因為工業(yè)文明能帶來人們的舒適生活，而人們又依賴市場主體提供這種舒適，因此，保持熟悉的生產(chǎn)和生活方式的“習慣性”行為具有市場，在外在壓力不大的前提下，市場主體自主選擇轉(zhuǎn)向生態(tài)文明道路的難度較大。

其次，市場主體的逐利本性易主導其行為。“資本主義經(jīng)濟把利潤增長作為首要目的，所以要不惜任何代價追求經(jīng)濟增長，包括剝削和犧牲世界上絕大多數(shù)人的利益。這種迅猛增長通常意味著迅速消耗能源和材料，同時向環(huán)境傾倒越來越多的廢物，導致環(huán)境急劇惡化?！保?2］市場主體的資本生產(chǎn)過程都具有這種逐利本性，有利潤，企業(yè)才能生存和發(fā)展下去，有時為了利潤不惜犧牲環(huán)境，這就導致與政府所提倡的生態(tài)治理目標相悖。

最后，市場主體的逐利行為，不僅為企業(yè)所推崇，也常被政府所認同。因為企業(yè)為盈利而擴大生產(chǎn)并不斷增長的生產(chǎn)方式，“與生產(chǎn)所需商品和服務、保持充分就業(yè)等社會目標是協(xié)調(diào)一致的”［13］。只有企業(yè)在不斷逐利過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長，才能為社會提供更多的就業(yè)崗位，政府社會服務、保障民生的目標才能實現(xiàn)，“增長優(yōu)先的經(jīng)濟學創(chuàng)造著不斷的壓力，驅(qū)使人們匆匆忙忙地向市場推出最終危及社會和環(huán)境的新產(chǎn)品?！保?4］在生態(tài)治理目標與經(jīng)濟增長的民生目標出現(xiàn)沖突時，地方政府有時也會讓步或放任。這種讓步的代價是，只要企業(yè)能實現(xiàn)大量的就業(yè)，就認同企業(yè)為了盈利有損環(huán)境的行為。由此，多種因素的共同影響下，市場主體的行為導致生態(tài)治理的市場失靈。上海黃浦江面出現(xiàn)的死豬，與上游某些地方政府的放任行為不無關(guān)系。

(二)市場機制的缺陷限制了市場主體的功能發(fā)揮

1．市場機制與生態(tài)治理的公共性沖突限制了市場主體的功能發(fā)揮

生態(tài)的基本經(jīng)濟特征是效益的公共性和外部性。外部性理論主張對正的外部性環(huán)境影響予以補貼，對負的外部性環(huán)境影響處以罰款或征稅，使環(huán)境外部性問題內(nèi)部化，“如果要給予決策者以動力以便使他們達到污染減少的有效數(shù)量的話，就必須使外部成本內(nèi)在化”［15］。產(chǎn)權(quán)理論則認為生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是市場體系不健全，應通過產(chǎn)權(quán)界定來完善，通過生態(tài)產(chǎn)權(quán)的自由交易可以做到生態(tài)問題外部效應的內(nèi)部化。

市場機制與生態(tài)治理的公共性沖突，限制了市場主體的功能發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境是人類生存的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的基礎。生態(tài)環(huán)境問題是由于人類長期的生產(chǎn)和生活等社會經(jīng)濟行為所引起的生態(tài)環(huán)境破壞而反作用于人類社會經(jīng)濟生活的不良影響，其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、人與自然關(guān)系失調(diào)。生態(tài)環(huán)境與生態(tài)治理所具有的外部性，是無法通過市場機制來解決的。以黃浦江的死豬事件為例，治理死豬主要途徑是通過無害化處理池來處理，這種技術(shù)被稱為“高溫濕化”處理。其原理類似“高壓鍋”，每10噸病死豬，可回收1噸油脂，剩余的烘干渣可作肥料。無害化處理池來處置死豬，既體現(xiàn)了生態(tài)治理的公共性，又有一定的經(jīng)濟效益。但是，市場機制決定了單個個體無法通過提供無害化處理池來獲益，制造無害化處理池的任務就落在了政府頭上。若政府提供的無害化處理池數(shù)量不足，死豬被拋棄于江河等“公用地”就成為必然。環(huán)境效用具有公共性，環(huán)境影響具有外部性，兩者都無法通過市場機制來予以解決，市場機制與生態(tài)治理的公共性沖突限制了市場主體的功能發(fā)揮。

市場機制與生態(tài)資源的不可分割性沖突，也影響了市場功能發(fā)揮。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)明晰才能有效地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護，并由此獲得利益。但是，生態(tài)資源的不可分割性，卻使生態(tài)資源保護和治理無法因此獲利，這就使生態(tài)資源的保護和治理失去了市場的支持，市場失靈在所難免?！吧鷳B(tài)環(huán)境資源由于不可分割性導致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，它往往屬于公共物品，或者至少具有一定的公共性，因而不能把任何人排除在外，且使外部效應內(nèi)化的服務或措施本身也是公共物品，由于其不可分割性導致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，而通過市場力量提供的環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量的公共物品一般嚴重不足，由于外部性、信息不對稱、存在交易費用，市場的自發(fā)運行往往偏離理想中的最佳效益點，從而產(chǎn)生類似‘公地悲劇’的市場失靈。”［16］生態(tài)環(huán)境資源的確能夠便宜地向一部分消費者提供，使這些人從中受益，但是一旦該物品向一部分消費者提供，就很難阻止其他人也消費。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定性脆弱存在以下目標沖突:政府積極治理和市場主體參與程度不高的矛盾;生態(tài)環(huán)境外部性與受益者“不患貧而患不均”的小農(nóng)意識之間的矛盾;生態(tài)環(huán)境效益長期性與市場主體追求短期經(jīng)濟效益的矛盾，這些因素限制了市場主體生態(tài)治理的功能發(fā)揮。

2．市場機制與生態(tài)消費的有限性沖突限制了市場主體的功能發(fā)揮

市場機制表明，只有不斷地消費及不斷地擴大消費，才能保證市場的不斷擴大。在市場機制的引導下，企業(yè)有著不斷地擴大再生產(chǎn)的積極性，企業(yè)將在不斷地擴大再生產(chǎn)的過程中造成出更多的物質(zhì)財富，從而賺取更多的利潤。若市場萎縮，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力減弱，那么企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展前途堪憂。

在市場這種渴求不斷擴大的推動力下，過度消費很容易形成。目前中國占主體的經(jīng)濟理論是“以消費促生產(chǎn)”，在這個理論的支持下，鼓勵消費成為一種必然選擇。因此，改革開放以來，每當經(jīng)濟發(fā)展受挫，國家必定會提出擴大內(nèi)需，以鼓勵消費。在市場機制的推動下，中國許多行業(yè)的確大大地發(fā)展了起來。社會上有許多人由于對超前消費的理解存在偏差，盲目跟隨，甚至超過了自己的經(jīng)濟承受能力，形成了過度消費，使自身不堪重負。市場發(fā)展是有極限的，企業(yè)不斷地擴大生產(chǎn)，也是有限度的，特別是環(huán)境所能提供的資源是有限的。拼命地發(fā)展市場、擴大消費，其實是在拼命地消耗地球上有限的資源。資源有限，生態(tài)資源更有限，如果不加節(jié)制地消耗大自然，經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。

市場機制不可能引導人們節(jié)約生態(tài)資源，相反，市場機制有意無意地引導著人們消費自然，自然有限性決定了這種市場機制必將影響市場主體治理生態(tài)的功能發(fā)揮。

(三)市場規(guī)則的非生態(tài)性束縛了市場主體的功能發(fā)揮

1．市場成本規(guī)則的非生態(tài)性束縛了市場主體的功能發(fā)揮

市場主體的行動遵循贏利原則，為了能贏利就會不惜一切代價降低成本，而這一市場成本規(guī)則卻時常與生態(tài)保護不一致，它更多地體現(xiàn)為非生態(tài)性，如廢物的產(chǎn)生，“工業(yè)向空氣中釋放化學品，向航道和海洋排放廢水，將毒素注放深深的地下或是四周澆上混凝土的大桶和陸地填埋物。有時，工廠還直接將廢物從洗手池沖下去?！保?7］市場主體的生產(chǎn)所造成的切實社會成本不是由污染者承受，而是讓全社會分擔，這種讓社會而非企業(yè)承擔的成本及財務影響被稱為“外部性”。環(huán)境遭受破壞的主因，就是這種外部性。根據(jù)市場規(guī)則，企業(yè)常常尋找外部性的機會。

而當外部性無法實現(xiàn)時，市場主體則會想方設法使其成本外在化。如政府的許多“規(guī)定”均以類似方式向企業(yè)界提供某種避免成本的服務。一些地方政府，為了吸引外資，向外資企業(yè)提供超國民待遇，甚至由政府承擔某些企業(yè)污染治理的成本。市場運轉(zhuǎn)成本規(guī)則的這種非生態(tài)性的特性，使得僅靠市場的力量無法實現(xiàn)生態(tài)治理。特別是隨著市場主體的日益強大，他們會積聚龐大的經(jīng)濟權(quán)力，并通過政府中頗為集中的政治權(quán)力來使自己的優(yōu)勢制度化，而這反過來又促進其贏得進一步的經(jīng)濟利益。

2．市場價格規(guī)則的非生態(tài)性束縛了市場主體的功能發(fā)揮

市場價格規(guī)則要求公平地進行交易:出售商品必須實行明碼標價，一切交易都必須在自愿、等價、互惠的基礎上進行，嚴禁欺行霸市和強買強賣、囤積居奇、哄抬物價等行為。市場價格規(guī)則的職能是規(guī)范交易行為及規(guī)范交易價格。市場價格機制重點保障“公平”地交易，這種“公平”又側(cè)重價格的公平。然而“公平”遠非價格公平就能概括得了的。除了價格公平以外，還有環(huán)境的公平，代際的公平，甚至更多。在市場價格機制的作用下，公平交易主要是公平的價格，而不包含生態(tài)的公平、代際的公平，也就是說，市場價格機制是不考慮生態(tài)因素的，更不考慮代際的生態(tài)因素。

價格機制的非生態(tài)性束縛了市場主體的功能發(fā)揮:城鄉(xiāng)生態(tài)保護的不均衡。東部沿海各地城市的生態(tài)建設，的確取得了極大的成就，這一成就的代價也是很大的，主要體現(xiàn)為:城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距拉大，城鄉(xiāng)的生態(tài)建設工作也在拉大。因為，沿海大中城市的生態(tài)建設，特別城區(qū)的綠化建設主要建立在大量的“大樹進城”的基礎上，周邊鄉(xiāng)村為沿海大中城市生態(tài)文明城市建立做出巨大貢獻。一批批的大樹運往城市，其行為遵守的“市場價格規(guī)則”，按照“等價”、“公平”交換原則，從農(nóng)村運出。大樹進城雖然在一定程度上增加了農(nóng)民收入，且這種交易也是在農(nóng)民自愿的基礎上進行的，但是大樹進城的不可阻擋的趨勢，卻造成了農(nóng)村多年才種成的大樹，整批整批地運往城市，城市雖然綠化了，但是農(nóng)村生態(tài)的惡化卻形成了。缺少農(nóng)村生態(tài)的保護，城市生態(tài)局部治理有效畢竟是有限的，廣大的農(nóng)村生態(tài)良好，才能保證整體的生態(tài)的良好。市場價格規(guī)則在保護整體生態(tài)上是失靈的，市場價格規(guī)則促進了城市生態(tài)良性發(fā)展，但是這種發(fā)展卻建立在農(nóng)村生態(tài)的惡化基礎上。這是一個零和博弈過程中，市場力量促成了生態(tài)保護城鄉(xiāng)之間的不均衡。

三、在政府主導下市場生態(tài)治理補充功能充分發(fā)揮的途徑

生態(tài)治理需要由政府來主導，引導市場充分發(fā)揮生態(tài)治理的補充功能，亦需要政府來主導。

(一)政府界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)以促進市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮

生態(tài)治理的公共性與生態(tài)資源的不分割性，產(chǎn)生了極為嚴重的生態(tài)治理市場失靈，當前政府克服市場功能發(fā)揮不充分的手段，主要是對生態(tài)破壞的負外部性的管理，而忽視產(chǎn)權(quán)市場對生態(tài)建設作用的研究。從負外部性的管理上進行政府干預以克服市場的不足，的確是不可缺少的治理手段，但是僅有這一手段仍不足以糾補市場功能發(fā)揮不全面問題。要解決目前存在的生態(tài)問題，“一要靠保護，二要靠建設。而對這兩者，中國20余年的生態(tài)經(jīng)濟實踐和理論研究證明，僅靠政府生態(tài)規(guī)制和政府投資是遠遠不夠的。必須革新生態(tài)經(jīng)濟制度，在理論上有突破性創(chuàng)新，使企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場上與政府的生態(tài)規(guī)制對接，并成為生態(tài)建設的主導力量?！保?8］對于生態(tài)資源，中國現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)制度并不利于保護生態(tài)，“解決生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)困境的基礎在于界定清晰的生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界，并以此為基礎優(yōu)化生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)配置和維護生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，從而提高生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)效率?！保?9］具體來說，可以通過如下途徑來重新界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)，以之克服生態(tài)治理中的市場功能發(fā)揮不充分:

其一，對非生物性的可再生的生態(tài)資源，在大多數(shù)不改變其生態(tài)產(chǎn)權(quán)的基礎上，界定一部分并非緊缺的生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)(包括其中的使用權(quán))。非生物性可再生的生態(tài)資源，最有代表性的是土地和水資源。這兩種資源，當前屬于國家產(chǎn)權(quán)，它對于中國來說極為重要，嚴格控制土地和水資源的合理運用，關(guān)涉到中國的將來，由國家嚴格管制更有利于生態(tài)保護。而一些并非緊缺的生態(tài)資源，如荒山、灘涂、沙化地等，這類資源國家投入因管理困難，難以收益，可以考慮在規(guī)定這些區(qū)域總體功能為生態(tài)建設(如植樹、水土保持)的基礎上，將其使用權(quán)拍賣，以鼓勵市場資本進入，這類生態(tài)資源雖然國家經(jīng)營無法從中獲利，但并不表明市場力量無法做到。市場主體在綜合考慮投入和產(chǎn)出之后，是有可能既實現(xiàn)生態(tài)功能，又實現(xiàn)市場主體的贏利。這是解決生態(tài)治理市場功能發(fā)揮不充分的重要手段，即讓生態(tài)保護成為有利可圖的事業(yè)!

其二，對生物性可再生的生態(tài)資源，政府可調(diào)動多元的市場力量介入。我們身邊生活著的動物、植物、微生物，以及由這些生物所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，就是生物性的可再生資源。比如，草地、森林、魚類、野生動植物等，這類資源具有可再生性，如果能夠進行生態(tài)產(chǎn)權(quán)的界定，就可以收到良好的再生效果。一般來說，涉及到國家整體生態(tài)保護的森林、生態(tài)草地、瀕危動植物資源其生態(tài)產(chǎn)權(quán)，仍然應該由國家掌控。而對于一般草地、經(jīng)濟林、生產(chǎn)性的魚池可通過拍賣或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，構(gòu)成國家、集體、企業(yè)和個人在內(nèi)的多元生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體，共同開發(fā)可再生的生物資源，既發(fā)揮生態(tài)資源的生態(tài)作用，又實現(xiàn)物質(zhì)資源的生產(chǎn)。

其三，對于不可再生的自然資源，則需要在國家掌控之下，嚴格管制。開采和利用不可再生的自然資源一定要有節(jié)制。這類資源如礦石類燃料，地球上的儲量越來越少，在快速工業(yè)化的過程中將加速度地被運用。若開采無節(jié)制，將帶來嚴重的災難。當然，這類資源的開采，并不排斥私有資本的進入，但必須建立在嚴格管制的前提下。

(二)政府建立節(jié)約型社會以促進市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮

工業(yè)文明與資源利用的節(jié)制相悖，沒有節(jié)制地利用資源的前提下，生態(tài)治理無法取得根本性突破。工業(yè)文明以其發(fā)展的高速，讓人們過著“快餐”式生活。浮躁、膚淺是其主要特點，生活物質(zhì)享受“一次性”，物質(zhì)利用上缺少節(jié)制。工業(yè)文明不斷地提高著人們生活的便利和享受，工業(yè)文明越發(fā)達，享受越?jīng)]有止境，而資源和生態(tài)承受力卻是有止境的。節(jié)約也是社會財富的增加，因為，資源越來越有限，今日之節(jié)約，就是延長了財富的使用期限，等于明日有了更多的可用財富。當市場無力引導人們走向節(jié)約的時候，政府指導和主導人們走上節(jié)約型社會的道路成了時代急需。

1．樹立節(jié)約理念，從思想上重視市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮

重生產(chǎn)輕節(jié)約的市場機制及其理念，是生態(tài)治理的市場失靈的重要原因，傳統(tǒng)思想認為，經(jīng)濟發(fā)展是最重要的，市場發(fā)達是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標，拼命地發(fā)展市場，甚至引導人們拼命地消費，不加節(jié)制地消費，使資源和生態(tài)承受了極大的壓力。因此，需要從思想上徹底解決這一認識上的誤區(qū)。

一方面，要樹立需求無限而資源有限的憂患意識。在中國，推崇工業(yè)化道路的思想仍占主流，“他們知道工業(yè)化會帶來一些危險，可是他們看到，只有工業(yè)化才是達到高生活標準的唯一道路。由于發(fā)展工業(yè)會給人們帶來糧食豐產(chǎn)，減少失業(yè)，良好的公共衛(wèi)生和相當好的舒適生活的希望，所以，根據(jù)他們的看法，實際上，幾乎任何發(fā)展工業(yè)的方法都優(yōu)先于對未來環(huán)境損害的考慮”［20］。中國地雖大，資源卻無法滿足現(xiàn)有人口的需求，更無法滿足未來不斷增加的人口需求。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，淡水、土地、草地、森林等自然資源的消耗和占用將急劇增加。如果我們不注意節(jié)約和保護資源，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高將受到嚴重制約;如果我們不注意節(jié)約和保護資源，那么我們的子孫將無資源可用。而這些靠市場機制是無法解決的，相反，市場機制卻會引導著人們快速地用盡現(xiàn)有資源。黃浦江上的死豬事件出現(xiàn)的一個主因，就是超量利用資源，區(qū)域生產(chǎn)牲畜嚴重超過土地承載能力。

另一方面，要樹立善待地球、保護生態(tài)資源的理念。資源和生態(tài)具有跨國的特點，發(fā)達資本主義國家從其向海外擴張的時代開始，就一直在不斷地掠奪其他國家的資源，特別是不發(fā)達國家的資源，在資本主義發(fā)展最快的兩百年內(nèi)，地球上的資源運用遠遠超過了人類社會的全部歷史上所使用的資源的總和。在人類快速發(fā)展經(jīng)濟的前提下，生態(tài)災難不斷出現(xiàn)，并不可能通過發(fā)展經(jīng)濟來解決，它需要從發(fā)展經(jīng)濟之外，尋找非市場的力量予以糾補。善待地球、保護生態(tài)理念，就是一個重要的糾補手段。

2．實現(xiàn)嚴格管理，從制度上重視市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮

首先，環(huán)境成本內(nèi)部化。利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費行為，管理環(huán)境，通過優(yōu)化稅收體系，調(diào)整不同行業(yè)的稅負和優(yōu)化稅種，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境資源價格化，將環(huán)境變成企業(yè)的成本，這才能讓企業(yè)真正重視生態(tài)。

其次，以最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟利益。以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護、改善環(huán)境為內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)境資源節(jié)約，市場產(chǎn)品最大化。雖然環(huán)境代價最小經(jīng)濟收益最大，這種經(jīng)濟發(fā)展模式對于一部分市場主體來說，要求的確高了點，但是，如果企業(yè)不按照這樣的標準去發(fā)展，節(jié)約型社會無法實現(xiàn)。粗放式發(fā)展模式將中國推向了環(huán)境和資源的危險境地，中國已經(jīng)無法持續(xù)原有的生產(chǎn)和生活方式了。

最后，不管是個人消費，還是公共消費，都需要通過制度來實現(xiàn)節(jié)約。在公共消費領域中，公共部門特別是政府部門浪費現(xiàn)象極為普遍。對于公共部門的浪費現(xiàn)象，不是沒有制度規(guī)范，中央三令五申，且隔三岔五地出臺各種“禁令”，然而效果總不盡人意，往往高壓時段過后又死灰復燃。要解決公務消費浪費現(xiàn)象，重要的途徑是進一步公開政務，將公務消費置于公眾的監(jiān)督之下，陽光是最好的消除浪費的手段。

(三)政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以促進市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮

1．作為全新的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)市場規(guī)則的糾補

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的生態(tài)經(jīng)濟手段和方法，對治理生態(tài)危機有著重大啟示。當?shù)厍蛏系纳鷳B(tài)環(huán)境遭受破壞的時候，新生態(tài)經(jīng)濟主義者認為:“僅僅靠人類的善意和政府的規(guī)范并不足以拯救自然，因此，要從創(chuàng)新角度應對全球環(huán)境危機的理念，以此作為保護自然生態(tài)環(huán)境的強有力的工具，促進經(jīng)濟活動與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?1］

傳統(tǒng)市場規(guī)則依據(jù)生產(chǎn)成本來決定企業(yè)生產(chǎn)，若成本過高或無利潤，企業(yè)則不會選擇這種生產(chǎn)方式。循環(huán)經(jīng)濟在考慮自然資源時，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟從新的系統(tǒng)觀念出發(fā)，它考慮的是企業(yè)生產(chǎn)的長遠成本，及企業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，如果企業(yè)僅從目前的成本出發(fā)安排生產(chǎn)，的確可以帶來目標的贏利，但是從長遠出發(fā)，資源越來越少，未來企業(yè)生產(chǎn)的成本將急劇增加，直至無可用之資源，到時企業(yè)也難以正常運轉(zhuǎn)。循環(huán)經(jīng)濟給了人們一個全新思路:可以找到目前成本增加不多，未來能夠可持續(xù)生產(chǎn)之路。只有這樣才能達到人與自然的和諧，生態(tài)保護建立在良性的基礎上。因此，通過創(chuàng)新市場的運轉(zhuǎn)模式，也可以糾補生態(tài)治理的市場失靈。

2．作為高效的環(huán)境管理體系，循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)市場規(guī)則的糾補

循環(huán)經(jīng)濟是一種高效的環(huán)境管理體系，它突破了部門和行政區(qū)對環(huán)境管理分割的局限性，實施跨域的江河湖泊山川的統(tǒng)一治理，維護環(huán)境的整體性和完整性，將生態(tài)治理添進相關(guān)聯(lián)的因果關(guān)系之中，“在社會公認的風險中，現(xiàn)代化進程的權(quán)威和機構(gòu)，以及它們特殊的利益和依賴被假定并被置于(以因果的模式)與在社會、內(nèi)容、空間和時間上相分離的破壞和威脅的征兆的直接關(guān)系之中”［22］。循環(huán)經(jīng)濟讓環(huán)境作為一個完整的系統(tǒng)被管理起來，它打破了市場的分割，打破了市場產(chǎn)權(quán)的不清晰，它有利于實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)治理的合作和協(xié)作，它實現(xiàn)了對生態(tài)治理市場失靈的有效控制。

3．作為可持續(xù)的循環(huán)生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)市場規(guī)則的糾補

延伸生產(chǎn)者責任是循環(huán)生態(tài)方式的一項重要內(nèi)容，它可以促進市場生態(tài)治理補充功能的發(fā)揮。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中，生產(chǎn)者僅對生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔責任。生產(chǎn)者責任延伸制度(extended producer responsibility)是現(xiàn)代環(huán)境管理原則實現(xiàn)產(chǎn)品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的一種主要制度。在這項制度下，生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔環(huán)境責任，承擔廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關(guān)的法律義務。作為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的延伸生產(chǎn)者責任制度的推行，將有利于糾補市場規(guī)則的缺陷。

服務替代產(chǎn)品制度也是循環(huán)經(jīng)濟的重要思想，它對傳統(tǒng)市場規(guī)則也有著重要的糾補作用?！蹲匀毁Y本論》一書作者、前美國能源部顧問艾默里博士就如何具體實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，亮出獨特觀點:讓服務替代產(chǎn)品和浪費。即用戶最終需要的不是產(chǎn)品，而是服務。如果我們能盡量減少有形產(chǎn)品的提供，又能滿足用戶需求，這就是一種很好的循環(huán)經(jīng)濟。“從商業(yè)規(guī)律看，為每個客戶的需求，提供這種連續(xù)的、優(yōu)化的、成本降低的方案，是客觀必然的，因為供應商和消費者都以同樣的方式——通過資源利用率的提高，來從中獲益。這不同于銷售設備，賣方竭力使你相信你需要買一個大些、貴些的，而你則想盡可能把價格降壓下來。也不同于傳統(tǒng)的設備租賃，經(jīng)常寄希望于‘反復租賃收取租金’，一旦租期滿則重新租用新的、改進的設備。這兩種方式使供應商和消費者的利益背道而馳。相反，為客戶提供連續(xù)的、源源不斷的、滿足其不斷變化的需求的服務，則使兩者的利益達成一致，創(chuàng)造了互利互惠?！保?3］若將服務替代產(chǎn)品制度運用于市場活動中，它既可以節(jié)約資源、保護環(huán)境，又能解決中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后的問題，這無疑是促進市場生態(tài)治理補充功能發(fā)揮的又一重要措施。

注釋:

［1］資料來源于國家環(huán)保部網(wǎng)站，http://websearch．mep．gov．cn，2010年5月27日公布。

［2］［3］楊通進、高予遠:《現(xiàn)代文明的生態(tài)轉(zhuǎn)向·總序》，重慶:重慶出版社，2007年。

［4］［5］［12］福斯特:《生態(tài)危機與資本主義》，上海:上海譯文出版社，2006 年，第74，75，2 －3 頁。

［6］［7］［8］保羅·霍肯:《商業(yè)生態(tài)學》，上海:上海譯文出版社，2007 年，前言第4，5 －6，5 頁。

［9］［17］保羅·霍肯:《商業(yè)生態(tài)學》，上海:上海譯文出版社，2007 年，第33，35 頁。

［10］［11］彼得·圣吉:《必要的革命》，北京:中信出版社，2010 年，第7，8 頁。

［13］［14］科爾曼:《生態(tài)政治》，上海:上海譯文出版社，2002 年，第 76，85 頁。

［15］薩繆爾森、諾德豪斯:《經(jīng)濟學》(第12版)下冊，北京:中國發(fā)展出版社，1992年，第1203頁。

［16］羅慧等:《我國生態(tài)環(huán)境治理中的非營利組織的性質(zhì)與功能》，《人文雜志》2004年第1期。

［18］唐英:《生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度建設與我國生態(tài)環(huán)境保護》，《生態(tài)經(jīng)濟》(學術(shù)版)2009年第1期。

［19］雷新途、石道金:《生態(tài)產(chǎn)權(quán)會計:一個理論分析框架》，《財經(jīng)論叢》2007年第3期。

［20］沃 德、杜博斯:《只有一個地球》，長春:吉林人民出版社，2005年，前言第11頁。

［21］見戴 利、埃利森:《新生態(tài)經(jīng)濟——使環(huán)境保護有利可圖的探索》內(nèi)容提要，上海:上?？萍冀逃霭嫔?，2005年。

［22］烏爾里?！へ惪?《風險社會》，南京:譯林出版社，2004年，第26頁。

［23］［美］艾默里:《自然資本論》，上海:上?？茖W普及出版社，2002年，第163頁。