林亞芬

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007)

2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”[1]。黨的十八大報(bào)告明確指出要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制[2]。社會(huì)管理創(chuàng)新是指充分運(yùn)用現(xiàn)有條件下的知識(shí)、技術(shù)、理論和方法，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方法和方式進(jìn)行再思考和再設(shè)計(jì)，創(chuàng)造一種全新的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是為了更有效地解決當(dāng)前社會(huì)面臨的各種問題，如政府職能轉(zhuǎn)型、社會(huì)治安和流動(dòng)人口管理難題等。社會(huì)管理創(chuàng)新需要新的工具和手段來實(shí)現(xiàn)，而微博問政正是其中一種行之有效的形式。

自2009年8月新浪推出微博服務(wù)后，中國的社交平臺(tái)逐漸進(jìn)入了“微時(shí)代”。微博是一種通過可選擇單向關(guān)注與雙向關(guān)注、文字簡短、能夠?qū)崟r(shí)傳達(dá)信息并人人都可以看見的社交平臺(tái)。它作為一種全新的傳媒介質(zhì)，正在以其巨大的爆發(fā)力和沖擊力影響中國。截至2012年6月底，微博的滲透率已經(jīng)過半[3]，這足以顯現(xiàn)它的覆蓋面之廣。微博以其無可比擬的、區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的優(yōu)越性，成為了中國網(wǎng)絡(luò)問政的重要信息平臺(tái)。如今微博問政已經(jīng)趨向于政務(wù)運(yùn)行的常規(guī)化和普遍化，中央及各地都廣泛開通了官方微博，推行微博問政。截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等4家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客共有32358個(gè)，認(rèn)證的黨政干部微博客共有18203個(gè)[4]。微博問政的廣泛形成在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新手段的更新和變化。

一、微博問政與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

(一)微博問政是社會(huì)管理觀念創(chuàng)新的一種表達(dá)

目前，我國推行的社會(huì)管理創(chuàng)新是立足于為人民謀福利求福祉，要求用全新的思維與視角來為人民服務(wù)。政府與人民在社會(huì)管理上，不是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系，而是平等的、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。老百姓的聲音需要傾聽，政府的政策法規(guī)需要人民的擁護(hù)與遵守，微博正是這樣的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與人民的有效互動(dòng)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理觀念創(chuàng)新真正意義上的落實(shí)。

(二)微博問政是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的一種體現(xiàn)

社會(huì)管理模式的創(chuàng)新是形成以政府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)共同管理、共同合作的局面，這種模式強(qiáng)調(diào)了公民參與社會(huì)管理的意識(shí)與積極性。我國的發(fā)展需要公眾的積極參與，實(shí)踐證明，改革開放和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)在于公眾參與。在2012年第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議上，億萬網(wǎng)友通過微博這一平臺(tái)為社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，一方面說明了我國公民參與意識(shí)的增強(qiáng);另一方面，也反映了微博為社會(huì)管理模式創(chuàng)新提供了有效的平臺(tái)。

(三)微博問政是社會(huì)管理手段創(chuàng)新的一種新形式

21世紀(jì)社會(huì)管理手段趨于多樣化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及催生了政務(wù)問政的出現(xiàn)，而微博問政是政務(wù)問政的新形式，為政府的信息化社會(huì)管理提供了新形式和新手段。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于不同觀點(diǎn)、不同利益群體的相互交流和碰撞，依賴于自由交流與開放包容的環(huán)境，而微博恰好與之不謀而合，成為其重要媒介。

二、微博問政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

(一)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中政府信息的公開化

傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，政府信息處于封閉狀態(tài)，而社會(huì)管理創(chuàng)新要形成政府、社會(huì)、市場、公民之間的有效互動(dòng)，就需要政府主動(dòng)將信息公之于眾，共建具有開放性和互動(dòng)性的社會(huì)管理體制。微博問政促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，表明立場，快捷應(yīng)對(duì)公民社會(huì)的政策疑問、求救信號(hào)，并且接受對(duì)事件情況處理的廣泛監(jiān)督。2011年第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議期間，新疆自治區(qū)黨委書記張春賢利用騰訊微博和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)、交流。他認(rèn)為，開通微博是為了更好地聽取民意，了解民心之所向，并且可以通過微博傳達(dá)政府的施政綱領(lǐng)，這對(duì)新疆地區(qū)的發(fā)展具有重大意義[5]。官員處于公開化的輿論監(jiān)督環(huán)境中，通過微博問政，有利于構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，保障公民切身利益與社會(huì)公共利益，有效推動(dòng)公平正義的良好社會(huì)風(fēng)氣的形成[6]。

(二)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中公共服務(wù)的專業(yè)化

傳統(tǒng)的社會(huì)管理較注重把社會(huì)治理得井然有序、和平穩(wěn)定，而中央高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理，要寓管理于服務(wù)之中，要求把管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。微博問政這一平臺(tái)促使政府機(jī)關(guān)提供各種各樣的公共服務(wù)，在微博內(nèi)容中發(fā)布大量老百姓關(guān)心的民生問題。以“成都發(fā)布”為例，其累積微博量已達(dá)10000條以上，日微博發(fā)布量平均30條以上，內(nèi)容貼近百姓生活，廣受成都市民的好評(píng)[7]。政府發(fā)布這類民生實(shí)用信息，真正把群眾滿意作為創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善解決老百姓最切身利益的問題，將社會(huì)公共服務(wù)做到專業(yè)化。微博問政很好地增強(qiáng)了公民對(duì)政府服務(wù)的信任度，從而提高了政府行為的公信力。

(三)增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中政府決策制定的科學(xué)性

傳統(tǒng)的社會(huì)管理中政府決策的制定，往往受制于政府收集的有限信息。而信息化時(shí)代大背景下，政府決策面臨更加復(fù)雜多變的情況，更需要政府及時(shí)準(zhǔn)確地作出決策。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)決策的過程實(shí)際上也是一個(gè)信息輸入、處理到輸出的循環(huán)過程[8]，而微博問政能夠合理有效地提供政府決策的信息。這些信息包括公民對(duì)決策問題的提出與建議、公民對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督、公民對(duì)決策評(píng)估的反饋等，為政府決策制定的合理化提供必要的前提和保證。在2012年第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議上，公民對(duì)公共決策的表達(dá)熱情空前高漲。據(jù)新浪“兩會(huì)”微博數(shù)據(jù)，“法定婚齡將至18歲”被提及201792次，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開”被提及139272 次[9]，而在“兩會(huì)微投票”上，網(wǎng)民更是積極參加，表明自己的立場與觀點(diǎn)。政府的科學(xué)化決策，有利于解決公共問題、加快我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程以及創(chuàng)新社會(huì)管理的發(fā)展與實(shí)施。

(四)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的公民參與

傳統(tǒng)社會(huì)管理中，公民參與路徑的門檻較高、時(shí)效性較差、互動(dòng)明顯不足。創(chuàng)新社會(huì)管理，需要充分發(fā)揮公民參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，而微博問政以其便捷、即時(shí)、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)吸引公民積極參與社會(huì)管理。微博問政，一方面，使公民政治參與得到實(shí)現(xiàn)，使公民的話語表達(dá)能夠得到傾聽，使公民的合法權(quán)力得到施展，這不僅是我國公民民主意識(shí)的提升，更是我國民主政治的進(jìn)步;另一方面，政府與公民的互動(dòng)有效化，政府以親切開放的態(tài)度面向公民，一定程度上滿足了公民對(duì)政府信息的知情權(quán)，緩解部分公民對(duì)政府的不滿情緒，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信賴與支持。

三、微博問政在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的現(xiàn)實(shí)困境

(一)公民微博問政的現(xiàn)實(shí)約束力較低

微博是公民積極參與國家政治的良好平臺(tái)，為公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了有效途徑。但與法律法規(guī)相比，微博問政缺乏現(xiàn)實(shí)的約束力，一方面，沒有辦法真正約束政府行為，如公民希望借微博之力實(shí)現(xiàn)政治參與，但在如今的微博環(huán)境中只能是匿名問政，這種匿名問政使得其所能起到的約束力不強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)也無從考證意見的來源，這會(huì)變相地降低網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的約束力。另一方面，公民的參與沒有得到合理限制，一定程度上會(huì)造成非理性的情緒發(fā)泄。這顯然不利于公民對(duì)政府行為的有力監(jiān)督，也不利于政府對(duì)社會(huì)的管理與服務(wù)，更不利于社會(huì)管理創(chuàng)新格局的有效形成。如公民匿名問政的質(zhì)量無法保證，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不理智的虛假信息，導(dǎo)致負(fù)面影響，這在一定程度上也影響了其問政的效果。

(二)政府微博存在流于形式、追隨大流的現(xiàn)象

微博作為新興的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各個(gè)地方政府和部門都紛紛開設(shè)官方微博，但不可否認(rèn)地存在一些官方微博趨于形式主義，沒有真正把微博作為社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)。(1)在部分地方，政府信息公開化程度不高，同時(shí)政府微博存在信息透明度低、數(shù)量少、時(shí)效性差等不足。(2)黨政官員開通微博的積極性不高，即使開通了，更新頻率也較低，且微博話語較為官方，打官腔說套話的官場氣息較為嚴(yán)重。(3)政民互動(dòng)性差，如部分官方微博對(duì)公民的回復(fù)較少，有的甚至關(guān)閉微博評(píng)論功能，微博的存在意義減弱。這種形式主義的微博問政，不僅表明部分地方政府片面追求表面形式，不注重與民眾的溝通交流，也大大地降低了政府公信力，給政府形象帶來一定的負(fù)面影響，容易造成公民對(duì)政府的不信任，不利于社會(huì)的穩(wěn)定有序。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測控制難度大

“情緒性、偏激性和非理性”是微博輿論的顯著特征[10]，一些人通過激烈的言論來宣泄情緒，或者惡意組織炒作、散布謠言，并經(jīng)過各種轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論演化成口水戰(zhàn)，導(dǎo)致正確的信息被覆蓋，繼而造成網(wǎng)絡(luò)瘋傳錯(cuò)誤信息，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的輿情危機(jī)，容易誘使群體性事件的發(fā)生。如2011年，網(wǎng)上出現(xiàn)了“南昌大橋數(shù)百人自殺”等謠言，這些謠言混淆公眾視線，給社會(huì)管理帶來困擾，不利于社會(huì)管理創(chuàng)新理念的實(shí)踐。此類謠言，迫使政府不斷提升應(yīng)變能力，為政府的網(wǎng)絡(luò)管理提出了挑戰(zhàn)。有序的網(wǎng)絡(luò)秩序是公民參與、發(fā)展民主政治的前提，微博問政為公民參與民主政治提供網(wǎng)絡(luò)渠道，但是前提必須是有序的，即公民有效控制自我情緒，自覺遵守法律與公共道德，合理表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

(四)公民微博問政的受眾面狹窄

目前，中國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面仍然有限，網(wǎng)民約占全國人口的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的 31.7% ，占全國總?cè)丝诘?10.6%[11]。在微博問政的舞臺(tái)上，信息的傳播者主要是年輕、高學(xué)歷、身處發(fā)達(dá)地區(qū)的群體。公民意志的表達(dá)只局限于部分群體，并不能代表大多數(shù)人的意志和全面地反映民聲民意，且容易造成普通民眾的意見和聲音被覆蓋，造成網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不公平，這顯然不利于微博平臺(tái)的作用發(fā)揮，不利于構(gòu)建多中心治理的社會(huì)管理模式。微博問政需要的是民眾基礎(chǔ)上的問政，不是集中于部分群體的問政，因此需要對(duì)它進(jìn)行更大地推廣，并且鼓勵(lì)更多來自不同社會(huì)階層、不同工作領(lǐng)域、不同年齡階段的公民積極參與。

四、微博問政參與社會(huì)管理創(chuàng)新途徑研究

(一)加強(qiáng)法律建設(shè)，推進(jìn)微博參與社會(huì)管理

我國現(xiàn)今與微博相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，必須盡快出臺(tái)與完善相關(guān)法律法規(guī)，才能為微博問政的有序發(fā)展和推進(jìn)微博參與社會(huì)管理提供保障。(1)要依據(jù)國情以及微博的特點(diǎn)來制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。制定出符合國情、具有中國特色的法律法規(guī)，以有效規(guī)范政府官員的微博回復(fù)，抵制不法分子企圖散播謠言來迷惑群眾，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。(2)可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極參考國外的成功案例。如美國已經(jīng)頒布超過了130項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查極為嚴(yán)格;澳大利亞對(duì)網(wǎng)絡(luò)語言采取十分嚴(yán)格規(guī)范的“網(wǎng)絡(luò)過濾”制度。(3)政府部門應(yīng)加強(qiáng)與微博媒體合作，真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)一人一號(hào)，從根源上戒除“濫竽充數(shù)”、“張冠李戴”的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，促進(jìn)微博成為社會(huì)管理的常態(tài)化工具。

(二)將微博問政納入政府績效考核

微博問政的出現(xiàn)是政府和公民有效溝通的渠道，一定程度上緩解了社會(huì)矛盾和利益糾紛。將微博問政納入官員的績效考核中，可以促進(jìn)微博問政的健康發(fā)展。政務(wù)微博與公民的互動(dòng)性、運(yùn)用微博發(fā)布政府信息的及時(shí)性、微博平臺(tái)處理日常事務(wù)的規(guī)范性、政務(wù)微博參與社會(huì)管理的有效性、公民對(duì)政務(wù)微博的滿意度等必須成為政府績效的考量指標(biāo)。此外，政府通過微博來搭建與公民的交流平臺(tái)，不能僅僅停留在信息發(fā)布與回復(fù)上，要拓寬微博問政的各種潛在功能，發(fā)揮微博問政的巨大潛力，以先進(jìn)媒介為公民積極辦實(shí)事。作為服務(wù)型政府，要提高服務(wù)意識(shí)，借微博來推行低成本、高績效的服務(wù)理念。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

2011年2月胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”[12]。為此，必須做到:(1)要積極用正面輿論來引導(dǎo)公民，發(fā)布常規(guī)性和規(guī)范性的信息來促使公民關(guān)注并信服政務(wù)微博，得到正能量效應(yīng)。(2)在出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)，政務(wù)微博應(yīng)及時(shí)反應(yīng)，通過創(chuàng)建危機(jī)小組、廣泛傳播真實(shí)信息來予以應(yīng)對(duì)。(3)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，以先進(jìn)手段與方法來妥善應(yīng)對(duì)并控制造謠信息與不法信息的傳播，如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存取控制技術(shù)、安全性檢測技術(shù)、有效性檢測技術(shù)協(xié)議、還原技術(shù)、防火墻技術(shù)等[11]。政府通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和快速做出反應(yīng)，能夠盡可能地防止群體性事件的發(fā)生，有利于社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。(4)加強(qiáng)官方網(wǎng)站的建設(shè)，地方政府和部門應(yīng)重視官方網(wǎng)站信息的發(fā)布，一旦出現(xiàn)輿論風(fēng)波，公民長久以來的信服就是輿論導(dǎo)向最好的力量。

(四)鼓勵(lì)公民參與微博問政，構(gòu)建多中心治理模式

鼓勵(lì)公民參與微博問政有利于推動(dòng)構(gòu)建“新公共管理”意義下的網(wǎng)絡(luò)治理模式。新公共管理強(qiáng)調(diào)善治，善治離不開政府，更離不開公民[13]。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中，離不開政府的積極引導(dǎo)，也離不開公民社會(huì)的參與。2011年2月胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，并發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用[12]。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，微博問政如何成為社會(huì)管理的有效工具，有很大一部分要依靠公民社會(huì)的力量。一方面，要加強(qiáng)微博“政府－公民”的互動(dòng)性，廣泛地鼓勵(lì)公民參與到政策討論、政府信息監(jiān)督中來;另一方面，要增強(qiáng)微博“政府－公民”的合作，如2011年，由公民主動(dòng)發(fā)出的為小學(xué)生提供“免費(fèi)午餐”的微博公益活動(dòng)廣受好評(píng)，政府給予積極響應(yīng)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。因此，積極構(gòu)建多中心治理模式，強(qiáng)調(diào)民主的作用，致力于尋求一個(gè)更民主、更集體的機(jī)制來改善政府的管理[14]，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府還權(quán)于公民，才有利于我國服務(wù)型政府的構(gòu)建。

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