（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

2012年8月，筆者深入內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原調(diào)研乳業(yè)合作社，在海拉爾市、鄂溫克旗、陳巴爾虎旗、扎蘭屯市等地，共調(diào)研20 余戶草原牧戶和5 家乳業(yè)合作社，其中邁育帖種植養(yǎng)殖合作社、塔拉合作社等都在積極加入由奶聯(lián)社（內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司）組織的家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目。當(dāng)前，中國(guó)的奶業(yè)，特別是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的奶業(yè)遇到了市場(chǎng)低迷、價(jià)格波動(dòng)等發(fā)展瓶頸，奶農(nóng)需要完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的“蛻變”。地方政府和企業(yè)倡導(dǎo)的“奶聯(lián)社”引領(lǐng)的“家庭牧場(chǎng)”模式，既不同于“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)方式，也不是傳統(tǒng)意義上的“擴(kuò)大了的合作社”。作為一種新的合作社組織形式，我們有必要去探討在資源和從業(yè)人口的約束環(huán)境中，這種新型奶源組織形態(tài)是否是較理想的選擇？小規(guī)模奶戶組成的合作社在這樣的組織模式中是會(huì)繼續(xù)成長(zhǎng)還是會(huì)被公司吞并？

1 呼倫貝爾小規(guī)模奶戶面臨的問(wèn)題及對(duì)合作社的需求

奶業(yè)是一體化程度要求比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涉及到原料奶的生產(chǎn)、收集運(yùn)輸、加工包裝、流通銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家大多以合作社的形式進(jìn)行奶業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)原料奶主要由大量散戶奶農(nóng)和少量現(xiàn)代化牧場(chǎng)生產(chǎn)提供，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶約有238 萬(wàn)戶，吸收勞動(dòng)力近500 萬(wàn)人，其中存欄量為1～4 頭的兼業(yè)奶戶以及存欄量5～19 頭的專業(yè)農(nóng)戶占71.58%。因此，解決我國(guó)原料奶質(zhì)量問(wèn)題以及奶戶經(jīng)濟(jì)效益低的主要辦法是提高奶戶生產(chǎn)的組織化程度。

呼倫貝爾草原的面積與英國(guó)相當(dāng)，是中國(guó)現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖及乳品加工的發(fā)源地。2010年呼倫貝爾的奶牛存欄量超過(guò)50 萬(wàn)頭，生產(chǎn)牛奶130 萬(wàn)噸，占內(nèi)蒙古自治區(qū)牛奶產(chǎn)量的14.5%，占全國(guó)牛奶產(chǎn)量的3.6%。我們調(diào)研的呼倫貝爾草原上的牧戶一般都擁有大草場(chǎng)200 畝、放牧場(chǎng)500 畝左右。由于秋季打草時(shí)需要集中勞動(dòng)，且強(qiáng)度大，很多牧戶自覺(jué)建立了合作社。

鄂溫克旗巴彥塔拉鄉(xiāng)“塔拉牧民專業(yè)合作社”，成立于2008年，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，會(huì)員總數(shù)已經(jīng)由成立之初的5 戶核心農(nóng)戶發(fā)展到現(xiàn)在的38 戶。依靠政府資助和會(huì)員自籌，合作社投入百余萬(wàn)元，先后購(gòu)置了大型拖拉機(jī)、牧草種植機(jī)和收割機(jī)等現(xiàn)代化的畜牧機(jī)械設(shè)備，通過(guò)打貯草聯(lián)合，每年可為每戶會(huì)員節(jié)約2 萬(wàn)元的勞動(dòng)成本。另外，通過(guò)向周邊牧民有償提供牧草收割、青貯收獲等業(yè)務(wù)，每年合作社還可以有數(shù)萬(wàn)元的創(chuàng)收。邁育帖種植養(yǎng)殖合作社的5 戶牧民通過(guò)以資金、勞力、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素相結(jié)合的方式組建了合作社，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一打草的生產(chǎn)模式，每年打草1 200 噸，其中400 噸供合作社牲畜食用，剩下的800 噸全部出售，僅這一項(xiàng)收入就達(dá)20 萬(wàn)元。合作社的成立，使畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，使其由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)方式也從自然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，呼倫貝爾草原的小規(guī)模奶戶和乳業(yè)合作社的發(fā)展遇到了一些問(wèn)題：

（1）沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。奶業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，但各環(huán)節(jié)一直處于分割狀態(tài)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的奶農(nóng)規(guī)模小而且分散，與加工企業(yè)之間只有縱向交易關(guān)系。目前呼倫貝爾草原上的奶業(yè)合作社基本上都是小規(guī)模的合作社，即使規(guī)模有所擴(kuò)大，但是聯(lián)系也比較松散，而且沒(méi)有跨嘎查、跨蘇木、跨旗的合作社。這一方面是由于草原廣袤，聚合困難，另一方面是由于在鄉(xiāng)村信任基礎(chǔ)上建立的合作社很難將范圍擴(kuò)大。小規(guī)模的合作社在與企業(yè)的談判中，沒(méi)有任何主張自己權(quán)力的話語(yǔ)權(quán)，更難以分享到加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

（2）沒(méi)有固定的銷售渠道。由于草原地廣人稀，建立集中式奶站比較困難，有很多牧民只能將原料奶交給流動(dòng)的奶販。另外，由于受到的市場(chǎng)沖擊比較大，當(dāng)?shù)氐?8 家乳品企業(yè)只能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給奶戶，或拒收或提高門檻。長(zhǎng)此以往，奶戶只能將生產(chǎn)的原料奶交給只要求數(shù)量不要求質(zhì)量的流動(dòng)奶販。

（3）缺乏提高產(chǎn)量的動(dòng)力。當(dāng)?shù)啬膛５钠骄鶈萎a(chǎn)只有4 000～5 000 千克/年，而北京、上海、天津成母牛群平均單產(chǎn)能達(dá)到7 000 千克/年，高產(chǎn)牛群?jiǎn)萎a(chǎn)甚至可以達(dá)到8 000～10 000 千克/年。因?yàn)槌鍪墼夏淌呛魝愗悹柌菰虘臬@得收益的最重要的途徑，因此原料奶價(jià)格的高低直接關(guān)系到奶戶的生產(chǎn)行為。受低價(jià)進(jìn)口奶粉的沖擊，以奶粉生產(chǎn)為主的呼倫貝爾市奶業(yè)舉步維艱，原料奶收購(gòu)價(jià)格一路走低，流動(dòng)奶販的收奶價(jià)格為1.80 元/千克，生鮮乳收購(gòu)站的收奶價(jià)格為2.40 元/千克。我們走訪的呼倫貝爾市的奶戶絕大多數(shù)為小規(guī)模奶戶，總頭數(shù)大多在20 頭左右，飼養(yǎng)的品種是當(dāng)?shù)亍叭优！本佣唷Ｈ绻?jì)算飼草成本，20 頭規(guī)模的小奶戶每天虧損200 元，如果計(jì)算勞動(dòng)力成本，則虧損270 元。價(jià)格低迷的情況下，奶戶開(kāi)始改變自己的生產(chǎn)方式，首先是改變飼草飼料結(jié)構(gòu)，減少精料投入，采取自然放牧的方式降低成本；改變出欄結(jié)構(gòu)，不再飼養(yǎng)小母牛，而是飼養(yǎng)小公牛，銷售青年牛作育肥牛用。

2 奶聯(lián)社的發(fā)展與運(yùn)作模式

“奶聯(lián)社”（內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司）成立于2004年，先后經(jīng)歷了開(kāi)辦奶農(nóng)培訓(xùn)班、銷售凍精與飼料、建立連鎖技術(shù)服務(wù)站、整合奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式的探索，意在以低成本的方式獲取發(fā)展，但發(fā)展緩慢。2007年，公司創(chuàng)建了適合中國(guó)國(guó)情的奶牛養(yǎng)殖合作化產(chǎn)業(yè)模式——“奶聯(lián)社”，即采取“奶農(nóng)自愿入社、不參與經(jīng)營(yíng)、獲取年穩(wěn)定回報(bào)、到期自愿退社、退社領(lǐng)取入社奶牛金”的模式，以吸引奶農(nóng)以入股分紅、保本分紅、固定回報(bào)、合作生產(chǎn)等多種形式入社，每年享受一定比例的分紅（20%）。在合同期內(nèi)，奶牛疫病和死亡風(fēng)險(xiǎn)均由“奶聯(lián)社”承擔(dān)。如奶聯(lián)社在呼和浩特周邊推行時(shí)，普遍采用的是保本固定回報(bào)的方式，具體為：如一頭單產(chǎn)為4.5 噸/年的奶牛，入社時(shí)定價(jià)為5 500 元人民幣，合同期為5年，奶聯(lián)社每年向奶戶支付1 100 元，5 年合同到期時(shí)，奶聯(lián)社退給奶戶本金5 500 元人民幣，奶牛的定價(jià)和養(yǎng)殖利潤(rùn)回報(bào)由奶牛的單產(chǎn)水平?jīng)Q定。

“奶聯(lián)社”的核心競(jìng)爭(zhēng)力是奶牛養(yǎng)殖技術(shù)，奶牛在入社后，產(chǎn)奶量普遍提升，一年半以后平均產(chǎn)奶量從入社前的4.2 噸/年提高到5.7 噸/年，增產(chǎn)達(dá)30%。另外，由于奶牛集約化養(yǎng)殖，牛奶品質(zhì)得到大幅提升，奶聯(lián)社生產(chǎn)的原料奶達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，乳品企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，收購(gòu)奶聯(lián)社生產(chǎn)的原料奶，價(jià)格要比從散養(yǎng)農(nóng)戶那里收購(gòu)的原料奶價(jià)格高2 元左右/千克。目前伊利集團(tuán)用于生產(chǎn)“金典”牛奶、2008年北京奧運(yùn)會(huì)的乳品奶源均是來(lái)自“奶聯(lián)社”生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)原料奶。

3 奶聯(lián)社與合作社的合作模式

呼倫貝爾草原是世界最美大草原之一，自然風(fēng)光與人文環(huán)境得天獨(dú)厚，是天然的牛奶品牌，有利于奶聯(lián)社搶占中國(guó)奶業(yè)品牌最高點(diǎn)。巨大的散戶存量，豐富的草場(chǎng)與土地資源，使奶聯(lián)社具備了擴(kuò)張的基本要素。奶聯(lián)社為了拓展生存空間，正在積極進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，籌建呼倫貝爾的家庭牧場(chǎng)。

面對(duì)呼倫貝爾奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小，牛奶產(chǎn)量低，品質(zhì)不高，乳品加工廠過(guò)多過(guò)小、且產(chǎn)品單一的瓶頸，奶聯(lián)社提出了“突破、整合、穩(wěn)定、升級(jí)”戰(zhàn)略，采取“奶聯(lián)社+家庭牧場(chǎng)”模式，利用“政府扶持資金+奶農(nóng)自籌資金+牧場(chǎng)貸款+奶聯(lián)社投入資金”的方式，新建和改造存欄量120 頭泌乳牛的現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)200 個(gè)。充分發(fā)揮呼倫貝爾草場(chǎng)與耕地面積大的優(yōu)勢(shì)，奶聯(lián)社全方位參與支持與服務(wù)，以完全的奶農(nóng)合作化形式，帶動(dòng)奶業(yè)合作社形成家庭牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

其基本形式是新建家庭牧場(chǎng)需要投資270 萬(wàn)元，其中合作社奶戶投資60 萬(wàn)元，奶聯(lián)社投資100 萬(wàn)元，其余資金由政府采取項(xiàng)目款的方式投入。奶聯(lián)社提供飼養(yǎng)技術(shù)，導(dǎo)入通過(guò)中國(guó)良好示范牧場(chǎng)（GAP）認(rèn)證體系，變現(xiàn)有合作社的“集中飼養(yǎng)，分散管理”的方式為“集中飼養(yǎng)，集中管理”，承諾以比散戶高10%的價(jià)格收購(gòu)家庭牧場(chǎng)的原料奶。銷售采取單一主體銷售模式，由奶聯(lián)社出售給伊利集團(tuán)。

4 “奶聯(lián)社+合作社”模式的未來(lái)探討

奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)合作組織十分普遍，法國(guó)牛奶產(chǎn)量的50%、日本牛奶產(chǎn)量的100%都是由農(nóng)業(yè)合作社公司收購(gòu)的。荷蘭現(xiàn)有的22 家乳品廠中有13 家是產(chǎn)加銷一體化的合作社，其中包括供應(yīng)本國(guó)80%牛奶及乳制品的最大的3 家加工廠。在美國(guó)，250 家奶業(yè)合作社供應(yīng)全國(guó)約80%的乳和乳制品。印度奶業(yè)合作社社員總數(shù)已達(dá)到1 000 多萬(wàn)人。甚至有一些合作社系統(tǒng)掌握了整個(gè)國(guó)家的乳制品市場(chǎng)及其出口，由于合作社和企業(yè)之間是相互持股、合作發(fā)展的關(guān)系，保證了奶農(nóng)收益，支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在中國(guó)，很少有真正意義上的，可以跟國(guó)外的奶業(yè)合作社相提并論的奶業(yè)合作社。

奶聯(lián)社希望以較小的成本整合小規(guī)模的草原牧戶和合作社，發(fā)揮現(xiàn)有奶牛、飼料基地優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)優(yōu)質(zhì)原料奶和較大的規(guī)模實(shí)現(xiàn)與乳品企業(yè)直接對(duì)話的渠道與資格。當(dāng)草原上的奶業(yè)合作社成為奶聯(lián)社整合的對(duì)象時(shí)，就有必要對(duì)奶聯(lián)社和奶戶的聯(lián)結(jié)方面進(jìn)行分析。

按照企業(yè)與合作社的聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行劃分，大致可分為三種類型:（1）市場(chǎng)買賣型，雙方?jīng)]有任何經(jīng)濟(jì)上的約束，只是一種單純的商品買賣關(guān)系；（2）合同契約型，即企業(yè)和合作社之間通過(guò)簽訂合同契約建立協(xié)作關(guān)系，企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)給予扶持和提供各種服務(wù)，并以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；（3）共同資產(chǎn)型，企業(yè)與合作社之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)股份制、股份合作制以及土地租賃制形式結(jié)成利益相關(guān)的共同體，屬產(chǎn)業(yè)一體化的高級(jí)模式，如股份合作社等。

顯然，奶聯(lián)社和小規(guī)模合作社的聯(lián)結(jié)方式不可能是單純的市場(chǎng)買賣關(guān)系，最有可能發(fā)展的是第二種類型——合同契約型，即奶聯(lián)社作為技術(shù)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)方，成為小規(guī)模合作社原料奶的包銷商。小規(guī)模合作社的奶戶與奶聯(lián)社公司簽訂銷售合同時(shí)，奶聯(lián)社需要提供養(yǎng)殖技術(shù)等一系列技術(shù)服務(wù)以及高于市場(chǎng)價(jià)格的收奶價(jià)格，使農(nóng)戶享有穩(wěn)定的利益保障，并能減少交易的不確定性，其利益機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排是傾向于農(nóng)戶的。但是家庭牧場(chǎng)的飼養(yǎng)特征以及對(duì)奶聯(lián)社的依賴性，使得在市場(chǎng)發(fā)生變化的時(shí)候，契約安排的主導(dǎo)性完全在于乳品加工企業(yè)以及奶聯(lián)社手中，公司的趨利性還是會(huì)以損害小規(guī)模合作社奶戶的利益為代價(jià)來(lái)保證與企業(yè)履約的，所以在這種情況下，小規(guī)模合作社的前景并不樂(lè)觀。

第三種選擇也是一種可能，就是形成一個(gè)“大社聯(lián)小社”的運(yùn)作模式，未來(lái)的家庭牧場(chǎng)將是一個(gè)產(chǎn)權(quán)融合、資產(chǎn)共有的合作經(jīng)濟(jì)組織，但是現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)阻礙到合作社的發(fā)展。家庭牧場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)安排包括以下幾個(gè)方面：（1）所有權(quán)，如所有權(quán)的正當(dāng)性、每個(gè)成員的所有權(quán)限制、所有權(quán)價(jià)值、所有權(quán)流動(dòng)性等；（2）決策權(quán)，如決策權(quán)威（治理團(tuán)體）、決策過(guò)程、選舉權(quán)等；（3）出售或采購(gòu)權(quán)；（4）剩余索取權(quán)，如獲得合作凈收益的正當(dāng)性、分配等。類似塔拉合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，是草原牧戶自身形成的帶有牧業(yè)機(jī)械和奶業(yè)生產(chǎn)互助組性質(zhì)的合作社。產(chǎn)權(quán)本身就有合作資產(chǎn)、政府資助等多方面的來(lái)源，而母牛、棚圈、草場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備的所有權(quán)界定不明晰，會(huì)導(dǎo)致由此產(chǎn)生的決策權(quán)、采購(gòu)權(quán)和剩余索取權(quán)等也出現(xiàn)界定不清晰的問(wèn)題，更重要的是由于奶聯(lián)社對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的壟斷，會(huì)導(dǎo)致小規(guī)模合作社不是發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)明晰的家庭牧場(chǎng)，而是演變成奶聯(lián)社的一個(gè)生產(chǎn)車間。

所以從聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)安排分析來(lái)看，內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原上正在快速推行的“奶聯(lián)社+合作社”的形式并不能快速促進(jìn)原有的小規(guī)模合作社成長(zhǎng)。像塔拉合作社這樣的牧戶自己的合作社要想獲得更大的發(fā)展，還需要政府給予更多的項(xiàng)目扶持，企業(yè)和農(nóng)戶形成更好的制度設(shè)計(jì)，其中最為主要的是奶聯(lián)社要推出“產(chǎn)權(quán)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作有益、分配清晰”的機(jī)制，與當(dāng)?shù)啬撩竦暮献魃缧纬僧a(chǎn)權(quán)融合的一體化經(jīng)濟(jì)組織。

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