2012年我國奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，全國牛奶產(chǎn)量達(dá)3 744萬噸，同比增長2.3%；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升，全國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到35%，全國機(jī)械化擠奶率超過87%；奶源基地建設(shè)步伐加快，全國100 家主要乳品企業(yè)共有自建牧場240 多個；生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提升，全年累計抽檢生鮮乳樣品2.1萬批次，三聚氰胺檢測值全部符合國家管理限量值規(guī)定。我國奶業(yè)經(jīng)過幾年來的整頓和振興，正在逐步擺脫2008年嬰幼兒奶粉事件的嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局已初步形成。然而，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的同時也存在許多亟待解決的問題，如生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，良種補(bǔ)貼政策的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)粗飼料不足，環(huán)境保護(hù)，疫病防控，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的金融服務(wù)，生鮮乳運(yùn)輸車的監(jiān)管，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管資金短缺，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的修訂，不合格生鮮乳的處理，“奶吧”的發(fā)展與管理，科學(xué)飲奶知識的宣傳與消費(fèi)信心的提振等。

為全面總結(jié)2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和奶業(yè)生產(chǎn)工作，部署2013年重點(diǎn)任務(wù)，2013年4月10日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在陜西西安召開了全國生鮮乳質(zhì)量安全暨奶業(yè)工作研討會。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才、副司長楊振海、副巡視員王俊勛，農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室副主任王鋒、馬瑩、鄧榮臻，陜西省畜牧獸醫(yī)局局長楊黎旭，全國畜牧總站副站長鄭友民、農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（北京）主任王加啟等領(lǐng)導(dǎo)，以及各省（自治區(qū)、直轄市）和黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奶業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人120 余人參加了會議。會上，王智才作了重要講話；河南省畜牧獸醫(yī)局、陜西省農(nóng)業(yè)廳、山西省農(nóng)業(yè)廳、國家乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心等單位負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言；參會代表就奶業(yè)生產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入研討交流。會議在如何把握當(dāng)前奶業(yè)形勢和今后一段時期促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的措施方面取得了共識。

“四個并存”凸顯當(dāng)前我國奶業(yè)形勢

會議認(rèn)為，我國奶業(yè)經(jīng)過2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后幾年的整頓和振興，目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段，也站在了新的起點(diǎn)上，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這一時期的主要特征可以歸納為“四個并存”。

一是生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提升和乳品質(zhì)量安全事件頻發(fā)并存。畜牧部門已連續(xù)4 年開展生鮮乳專項治理，通過重點(diǎn)抽查、省間互查等方式，不斷強(qiáng)化對奶站的監(jiān)管。2012年，全國共出動2.2 萬名檢查人員，對全國1.3 萬個奶站進(jìn)行了檢查，限期整改100 多家，取締20 家，查處了一批非法收購營運(yùn)的“黑窩點(diǎn)”。同時，還大力推進(jìn)奶站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，奶站的設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、檢測手段等明顯改善。

2012年已是農(nóng)業(yè)部實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃的第4 年。從監(jiān)測結(jié)果看，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提升。2012年，我國共有41 家監(jiān)測單位，對30 個監(jiān)測省份（除西藏、港、澳、臺外）開展了19 次監(jiān)測工作，通過飛行抽檢、異地抽檢、交叉抽檢和隱患排查等方式，對20 630批次的生鮮乳樣品進(jìn)行了包括菌落總數(shù)、脂肪、蛋白質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶、冰點(diǎn)、三聚氰胺、革皮水解物、黃曲霉毒素M1、鉛等13 項指標(biāo)在內(nèi)的違禁添加物指標(biāo)、安全指標(biāo)和理化指標(biāo)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。結(jié)果顯示，生鮮乳的違禁添加物及安全指標(biāo)合格率穩(wěn)步提升，其中三聚氰胺得到全面控制，檢測值全部符合國家管理限量值規(guī)定；β-內(nèi)酰胺酶得到有效遏制；未檢出革皮水解物、黃曲霉毒素M1、鉛、鉻、汞。生鮮乳的質(zhì)量安全水平比2008年以前大幅提高。同時，生鮮乳收購、運(yùn)輸更加規(guī)范。

生鮮乳質(zhì)量安全水平的提升，與各?。ㄊ?、自治區(qū)）高度重視，采取有效措施密切相關(guān)。國家乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實提高檢測技術(shù)支撐能力；通過嚴(yán)格抽樣程序、嚴(yán)格檢驗程序、嚴(yán)格數(shù)據(jù)上報程序，確保檢驗結(jié)果的科學(xué)性、規(guī)范性和時效性。針對近年來乳品質(zhì)量安全事件突發(fā)的問題，中心總結(jié)自身應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，建立了應(yīng)急預(yù)案制度和應(yīng)急科研攻關(guān)制度，以便充分發(fā)揮國家級專業(yè)質(zhì)檢中心的技術(shù)優(yōu)勢，做到第一時間快速應(yīng)對。2013年1月，新西蘭嬰兒奶粉雙氰胺事件發(fā)生后，中心工作人員連續(xù)兩天兩夜完成了方法的建立，及時對10 批次生鮮乳、56 批次市售原裝新西蘭奶粉和標(biāo)稱新西蘭原料的國產(chǎn)奶粉進(jìn)行了檢測，并將檢測結(jié)果及時上報。廣東省農(nóng)業(yè)廳開展了“三打兩建”行動生鮮乳質(zhì)量安全整治工作，成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞生鮮乳質(zhì)量安全，認(rèn)真開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治工作。全省共出動執(zhí)法人員628 人次，共檢查生鮮乳收購站47個（檢查率100%）、奶牛養(yǎng)殖場678 個，共抽取生鮮乳樣品676 個，檢測1 531 個指標(biāo)。在完成國家要求監(jiān)測的指標(biāo)外，廣東省還針對南方地區(qū)可能出現(xiàn)的安全問題，配套增檢了生鮮乳中β類酰胺類、氨基糖苷類、林可胺和大環(huán)內(nèi)酯類抗生素等指標(biāo)。所檢樣品全部合格。另外，為進(jìn)一步確保生鮮乳質(zhì)量安全，廣東還首次對生鮮乳中的污染物和農(nóng)藥殘留進(jìn)行了專項監(jiān)測，率先在全國實現(xiàn)對生鮮乳六大類質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。

但不容忽視的是，我國的乳品質(zhì)量安全事件仍多發(fā)頻發(fā)。2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”自不必多說，2011年底之后又陸續(xù)發(fā)生了“黃曲霉毒素”、“皮革奶”、“堿水奶”、“早產(chǎn)奶”、“高齡奶牛激素奶”等事件。真可謂是一波未平，一波又起。就連已贏得國內(nèi)消費(fèi)者高度信任的國外品牌奶粉也不斷被曝出現(xiàn)問題，如美贊臣、雅培、惠氏的“香蘭素”事件；新西蘭奶粉的“雙氰胺”事件；美素奶粉的摻假事件等。這些均嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的信心。

二是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速推進(jìn)和散戶加快退出并存。近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升。從全國整體水平看，2012年，我國100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到了35%，比2008年時提高了15.5 個百分點(diǎn)。從各省的情況看，也都積極出臺政策，加大力度，扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)場的發(fā)展。除原本規(guī)?；B(yǎng)殖程度就很高的北京、天津、上海外，各省的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例不斷提升。河南省在“千萬噸奶業(yè)跨越工程”的扶持下，截至2012年底，新建擴(kuò)建200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場96 個。同時，選拔了23 家畜群結(jié)構(gòu)合理，存欄200 頭，年平均單產(chǎn)7 噸，實施品種登記兩年以上的奶牛場組織申報高產(chǎn)奶牛示范場，對獲得省級高產(chǎn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場的企業(yè)授牌并優(yōu)先項目扶持；還選擇了10 家具備《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，存欄1 000 頭，年單產(chǎn)水平7 噸，系譜檔案完備，技術(shù)人才隊伍較強(qiáng)的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，對每個場每年補(bǔ)助15 萬元，以創(chuàng)建奶牛核心育種場。陜西省在大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時，積極推行奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。陜西制定了奶牛、奶山羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣建設(shè)為載體，積極扶持千頭奶牛場、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，探索總結(jié)出了適合當(dāng)前陜西省奶牛業(yè)發(fā)展的“千陽模式”。目前，陜西已建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣3 個，新建標(biāo)準(zhǔn)化千頭奶牛場13 個，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)52 個。寧夏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)格局初步形成，全區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場42個，其中萬頭奶牛場2 個，創(chuàng)建國家級奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場42個；山西全省千頭以上奶牛養(yǎng)殖戶和存欄量分別比2011年提高64.28%和57.95%；河北已在全省范圍內(nèi)徹底消滅了散養(yǎng)奶牛，存欄奶牛50 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖率自2010年以來一直保持100%，300 頭以上的規(guī)模養(yǎng)率達(dá)到了96%；到2012年末，黑龍江存欄300 頭以上的奶牛場（小區(qū)）存欄奶牛共計64 萬頭，占存欄總量的23.7%；內(nèi)蒙古自治區(qū)存欄50 頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖比率為63.7%，與2008年相比提高了49.5個百分點(diǎn)，100 頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛存欄比重達(dá)到37.3%，提前1 年實現(xiàn)全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)模確定的35%的基本目標(biāo)；重慶20 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到了55%，50 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例占全市存欄總量的34%，50 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）48 個，100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場26 個，在建200 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場12 個。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才作講話

陜西省畜牧獸醫(yī)局局長楊黎旭致辭

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海主持會議

農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（北京）主任王加啟通報2012年全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作情況

與此同時，散戶退出的速度在加快。原因主要有兩個方面：一是奶農(nóng)養(yǎng)殖技術(shù)缺乏，養(yǎng)殖條件和環(huán)境差，管理粗放，經(jīng)常把奶牛當(dāng)肉牛養(yǎng)，奶牛單產(chǎn)低，患病率增加；二是我國奶業(yè)利益聯(lián)系不緊密，奶農(nóng)、奶站和乳品企業(yè)都是獨(dú)立的利益主體，沒有建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工形成“兩張皮”，奶價往往由乳品企業(yè)說了算，奶農(nóng)沒有話語權(quán)，企業(yè)經(jīng)常找各種借口壓級壓價，甚至拒收，加上進(jìn)口奶粉打壓，造成生鮮乳收購價格長期偏低，隨著飼料、水、電、勞動力等養(yǎng)殖成本不斷上升，奶牛養(yǎng)殖比較效益有所下降，散戶退出加快。黑龍江省7 個縣，35 個鄉(xiāng)，105 戶奶農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年2月，每千克生鮮乳的生產(chǎn)成本是2.94 元，比2012年上漲了0.10 元/千克，奶牛養(yǎng)殖的利潤也由每頭泌乳牛3 000～4 000 元/年（高的可以達(dá)到5 000 元/年），下降到1 000～2 000 元/年。而如果在哈爾濱打工，每人每天的工資可以達(dá)到200～300 元；再加上肉牛價格較高，一頭淘汰?？梢再u到近10 000 元，所以很多散戶開始轉(zhuǎn)型，放棄養(yǎng)奶牛。新疆也遇到了同樣的情況，不僅散戶快速退出，有些規(guī)模場也在整體退出。

三是乳品產(chǎn)量持續(xù)增長和進(jìn)口快速增加并存。近年來，我國生鮮乳的產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量不斷提高。從全國情況看，2012年，我國牛奶產(chǎn)量為3 744 萬噸，同比增加了2.3%。從各?。ㄊ?、自治區(qū)）的情況看，2012年，各地生鮮乳產(chǎn)量多數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，其中北方省份多在3%～10%，如陜西、河南、寧夏、新疆分別為3.7%、3.25%、8.2%和5.1%；南方省份增長幅度高于北方，如湖北省和廣東省分別為35%和14.8%。與生鮮乳產(chǎn)量增長相適應(yīng)的是乳品產(chǎn)量的增長。2012年，我國乳制品總產(chǎn)量為2 545 萬噸，比2008年增長了40.6%。國內(nèi)乳和乳制品產(chǎn)量的增長對于奶業(yè)行業(yè)來說絕對是一個利好的消息，但令人擔(dān)憂的是，進(jìn)口乳制品特別是進(jìn)口奶粉數(shù)量劇增。2012年，我國共進(jìn)口奶粉66.9 萬噸，進(jìn)口量接近國內(nèi)奶粉產(chǎn)量的一半。一些游客還到我國香港、澳門和國外搶購奶粉，致使香港出臺奶粉限購令。這一方面折射出國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信心低迷，另一個方面也說明消費(fèi)者對乳制品的強(qiáng)大需求。

四是國內(nèi)疫病防控形勢嚴(yán)峻和外來疫病壓力加大并存。2012年我國部分地區(qū)奶牛疫病發(fā)病率高于往年，疫病防控壓力加大。

河南省畜牧局奶業(yè)管理辦公室主任高永革作經(jīng)驗介紹

陜西省畜牧獸醫(yī)局副局長張輝農(nóng)作經(jīng)驗介紹

山西省農(nóng)業(yè)廳飼料奶站管理辦公室主任馮京民作經(jīng)驗介紹

國家乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任姜毓君作經(jīng)驗介紹

“二十四字方針”和“五化”明確奶業(yè)發(fā)展方向

奶業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，發(fā)展奶業(yè)既是中央的要求，也是行業(yè)的要求，更是城鄉(xiāng)居民生活水平提高的要求，歸根結(jié)底還是民生問題。此次會上，王智才提出了當(dāng)前和今后一個時期，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)、開創(chuàng)我國奶業(yè)發(fā)展工作新局面的二十四字方針以及“五化”要求。

“二十字方針”是指“加快規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)科學(xué)管理，重振消費(fèi)信心”；“五化”是指要一手抓安全，一手抓生產(chǎn)，堅定不移地推動我國奶業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和合作化方向發(fā)展。要實現(xiàn)我國奶業(yè)的“五化”，必須著力推進(jìn)五項工作。

一是加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶源基地。這是保供給、保安全和增效益的根本途徑。2008年以來，中央財政共投入了22 億元，對3 000 多個奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行了改擴(kuò)建，帶動了全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，每年新增800 多個存欄300 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。2013年，項目資金有望從5 億元增加到10 億元。王智才要求各地要切實做好奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作，要結(jié)合中央項目，積極爭取本地財政資金，探索對存欄50～300 頭奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的支持。

二是加快改良奶牛品種，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。適當(dāng)發(fā)展乳肉兼用品種是今后我國奶業(yè)發(fā)展的一個方向，特別是德系西門塔爾牛、瑞士褐牛、挪威紅牛等生產(chǎn)性能較好的兼用品種。2013年，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在奶牛良種補(bǔ)貼項目中，增加了5.5 萬頭西門塔爾牛的凍精補(bǔ)貼。王智才希望各地要重視這項工作，同時加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測定工作，強(qiáng)化乳蛋白、乳脂肪等九大指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集、分析，指導(dǎo)奶牛場“測奶科學(xué)養(yǎng)?！?。

三是加強(qiáng)奶站監(jiān)管和實施生鮮乳監(jiān)測計劃，確保生鮮乳質(zhì)量安全。重點(diǎn)工作有三項：加強(qiáng)奶站監(jiān)管，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理；實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，堅決打擊各種違法添加行為；妥善應(yīng)對各種突發(fā)事件，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，做到及時發(fā)現(xiàn)，果斷行動，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

四是大力實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，從源頭上提高生鮮乳質(zhì)量安全水平?！罢衽d奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”實施以來，全國已建成50 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，已經(jīng)為30萬頭高產(chǎn)泌乳牛提供了優(yōu)質(zhì)苜蓿。2013年6月，畜牧業(yè)司將在遼寧召開全國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)觀摩、交流經(jīng)驗，以帶動全國苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的發(fā)展。

五是加強(qiáng)技術(shù)推廣培訓(xùn)和宣傳，努力提振消費(fèi)信心。王智才要求各相關(guān)部門要針對配種、飼料調(diào)制、防病、擠奶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大范圍開展務(wù)實管用的技術(shù)培訓(xùn)；各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)新形式，充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，重點(diǎn)宣傳奶牛科學(xué)養(yǎng)殖、奶站清理整頓和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、奶源基地建設(shè)、乳品質(zhì)量控制等方面取得的成效和好做法，同時防止和壓制不實炒作，共同營造奶業(yè)發(fā)展的良好氛圍。