□文/李艷華 張 瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

網(wǎng)絡(luò)參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質(zhì)量、促進(jìn)政治參與發(fā)展的同時(shí)，也有可能給政治參與在未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)許多消極影響。因此，在肯定其積極的作用的同時(shí)，也應(yīng)看到其暴露出的問題。

一是因互聯(lián)網(wǎng)本身具有的局限性，導(dǎo)致公民非理性政治參與的可能性。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、虛擬性與隱蔽性的特征，使得網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上肆意表達(dá)意見、不負(fù)責(zé)任的宣泄情緒，大大減少了其政治參與的不安全感，進(jìn)而容易擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。

二是由于互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展的不平衡性，造成政治參與的不均衡。主要原因包括缺乏電腦設(shè)備和電腦應(yīng)用能力差異。從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及網(wǎng)民的數(shù)量，參與主體的年齡及性別之間等都存在著很大的差異。根據(jù)2010年1月CNNIC公布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r第25次統(tǒng)計(jì)報(bào)告來(lái)看：（1）分省網(wǎng)民規(guī)模：目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9%，高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，隨各省經(jīng)濟(jì)狀況的差異表現(xiàn)為明顯的三級(jí)梯隊(duì)形式；（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民和城鎮(zhèn)網(wǎng)民的比例存在較大差異，分別為27.8%和 72.2%；（3）性別結(jié)構(gòu)：目前中國(guó)網(wǎng)民男女性別比例為54.2∶45.8，女性網(wǎng)民占比略低于全國(guó)人口中女性的比例；（4）網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)：學(xué)生、較高職業(yè)者及公務(wù)員的上網(wǎng)率明顯比其他階層的人士為高，分別為98%、94%和96%，從事勞力、服務(wù)性行業(yè)以及沒有工作的人群的上網(wǎng)率較低。

三是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化和群體極化問題?！叭后w極化”這一概念是美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》一書中提出的。他說(shuō)：“群體極化的定義極其簡(jiǎn)單：團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)?！本W(wǎng)絡(luò)上的群體討論容易導(dǎo)致網(wǎng)民的觀點(diǎn)呈現(xiàn)兩極分化，即堅(jiān)持的更加堅(jiān)持，反對(duì)的更加反對(duì)，從而造成錯(cuò)誤的決策和行為。最典型的例子：2003年劉涌改判事件引起網(wǎng)民的激烈反應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿論的傾向性和主觀色彩表現(xiàn)得極為明顯：絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道中都把劉涌描繪成一個(gè)不殺不足以平民憤的惡魔，所有支持改判的觀點(diǎn)都受到謾罵。劉涌死了，從某種意義上說(shuō)，這種不當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督侵犯了他作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，劉涌被認(rèn)為是“中國(guó)第一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)輿論殺死的人”。

四是由于互聯(lián)網(wǎng)的自由開放性，導(dǎo)致出現(xiàn)一些惡意參與事件。美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會(huì)委員埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！币恍﹦e有用心的人或組織利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、便捷、自由的特性，散布虛假信息、捏造政治謠言、惡意攻擊黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及黨和國(guó)家的方針政策，故意扭曲社會(huì)事件，等等。例如，新疆“7.15”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，是“世界維吾爾代表大會(huì)”利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等現(xiàn)代通訊工具，在境外直接遙控指揮境內(nèi)的民族分裂分子，利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言，迅速聚攏起大批不明真相的群眾上街聚集，導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大升級(jí)，釀成騷亂。

五是一些政府網(wǎng)站的建設(shè)問題，導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的需要提高。首先，有些政府網(wǎng)站定位模糊，如有些政府網(wǎng)站在網(wǎng)站上發(fā)布各種信息，沒有針對(duì)性，公民找不到需要的信息；其次，政府網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)復(fù)雜，欄目之間縱橫交錯(cuò)，內(nèi)容重疊，但是每個(gè)欄目下的文字內(nèi)容卻很少；最后，政府網(wǎng)站的雙向式互動(dòng)服務(wù)，好的互動(dòng)式服務(wù)能在提交網(wǎng)上辦公項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)辦公的狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行跟蹤查詢，但是我國(guó)只有少數(shù)政府網(wǎng)站可以做到。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與問題對(duì)策分析

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新興的公民參與渠道，發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，但是隨之伴隨了很多問題。網(wǎng)絡(luò)只是一種實(shí)現(xiàn)政治參與的技術(shù)手段，本身并不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能。

一是實(shí)行“注冊(cè)參與”，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。實(shí)行“注冊(cè)參與”是網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范的必然選擇?！白?cè)參與”是要求網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會(huì)政治生活時(shí)必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)的制度。這種注冊(cè)包括公民身份的實(shí)名注冊(cè)和網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊(cè)。其中，公民身份的實(shí)名注冊(cè)是對(duì)法定公民參政權(quán)利審定和確認(rèn)的需要，虛擬網(wǎng)民身份的注冊(cè)則是網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)政治生活特點(diǎn)的需要，實(shí)施兩種身份同時(shí)注冊(cè)可以確保實(shí)名與虛擬身份具有關(guān)聯(lián)性，既保證公民符合法定政治參與權(quán)的規(guī)定性，又體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與自主權(quán)的選擇性，是公民身份與網(wǎng)民身份相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。一個(gè)真正負(fù)責(zé)人的公民，會(huì)積極參與“注冊(cè)參與”，“注冊(cè)參與”是網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

二是加速互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，消除政治參與的不平衡性。為保證我國(guó)信息化健康發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)制定并發(fā)布了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》等一系列政策，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。首先，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，尤其重視中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)政治參與打造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及，特別針對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，喚醒公民的自由、民主、平等的政治參與意識(shí)，加速其發(fā)揮并享用平等的權(quán)利，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的深度和廣度。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，創(chuàng)建健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表和交流個(gè)人意見并形成輿論合力的過程，因而網(wǎng)絡(luò)政治參與主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，遵循公共空間應(yīng)有道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動(dòng)、謾罵、攻擊等不理性行為。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高參與理性，加強(qiáng)自身的政治辨別能力和政治認(rèn)知能力，明白應(yīng)該做什么，不該做什么，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)自己的語(yǔ)言、行為負(fù)責(zé)。自覺地建立起一種道德信念和道德內(nèi)省機(jī)制，增強(qiáng)道德責(zé)任感，面對(duì)混亂的信息追求崇高的道德境界，經(jīng)得起消極信息的考驗(yàn)和誘惑，與不利于社會(huì)、政治穩(wěn)定的謠言做理性的辯論和斗爭(zhēng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的非法和不道德現(xiàn)象進(jìn)行譴責(zé)，提高自身的辨別能力和免疫力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化。

四是完善網(wǎng)絡(luò)立法，打擊網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的復(fù)雜情況，從1991年頒布的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》到2002年新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，但是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法還存在許多問題。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的諸如“網(wǎng)絡(luò)審判”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“人肉搜索”等極端現(xiàn)象，可以說(shuō)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面法律法規(guī)的缺失有一定關(guān)系，不利于網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)的正常合理開展。首先要完善網(wǎng)絡(luò)立法，這是最主要的規(guī)制措施，可采用單行法的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的做出明確規(guī)定，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋，在立法上加以專門性的表述。其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，例如一些地區(qū)的公安部門設(shè)置了網(wǎng)警大隊(duì)，負(fù)責(zé)接受網(wǎng)上違法犯罪行為的舉報(bào)。

五是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的完善。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的形式對(duì)政府施加影響，引起政府關(guān)注，進(jìn)而影響或參與政府決策。首先，完善政府網(wǎng)站信息的發(fā)布，樹立信息權(quán)威，政府應(yīng)充分利用掌握的信息引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，把網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)和方向引導(dǎo)到有利于解決問題的方向，積極引導(dǎo)公民議程形成政策問題，發(fā)展成政府議程。其次，擴(kuò)展政府電子政務(wù)平臺(tái)，從實(shí)際應(yīng)用需求出發(fā)，深入了解公民的需求，完善政府網(wǎng)站的欄目，促進(jìn)電子政府從“管理型政府”向“管理服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。

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