□文/王景珍

（浙江師范大學(xué)法政學(xué)院 浙江·金華）

一、我國的“三農(nóng)問題”

（一）“三農(nóng)問題”的重要性。三農(nóng)問題即中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。這個概念最早是在1996年由中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍教授提出來的，三農(nóng)問題實際上是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題?！爸袊?3億人口，有9億左右的戶籍農(nóng)民戶口，有8億的實際農(nóng)村居住人口，這是我們的國情，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足就沒有國家的持續(xù)繁榮?！敝挥?億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程中來，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)的全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展。只有廣大農(nóng)村明顯改變落后的面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。正因為如此，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就把推進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決，擺在了全黨工作的重中之重的位置。尤其在“十二五”期間也將解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，一方面對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說主要依靠自己的力量解決糧食問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

（二）“三農(nóng)問題”現(xiàn)狀。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨先后制定了許多具體政策解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)得到加強，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民得到實惠，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生等公共服務(wù)等也嚴(yán)重滯后。尤其城鄉(xiāng)之間在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入差距、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等方面存在著巨大的反差?？梢姡鉀Q好“三農(nóng)問題”將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

二、胡錦濤同志對解決“三農(nóng)問題”的貢獻(xiàn)

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村為解決“三農(nóng)問題”提供了系統(tǒng)的思路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念。20世紀(jì)五十年代以來曾多次使用過類似的提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)的總要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。它不僅內(nèi)涵豐富、要求明確，全面體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要方面，而且勾畫了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景，為解決三農(nóng)問題提供了系統(tǒng)的思路?？梢钥吹剑r(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村，將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。它將全方位地推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，為解決“三農(nóng)問題”提供了系統(tǒng)的思路。

（二）科學(xué)發(fā)展觀是解決“三農(nóng)問題”的科學(xué)指南。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！彼轻槍ξ覈F(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)而提出的全新發(fā)展理念。全黨注重三農(nóng)問題的解決，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推動三農(nóng)問題的解決，是加快把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

1、以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。而以人為本中的人是指最廣大人民群眾，在所有的社會群體中農(nóng)民人數(shù)所占的比例為最大。從這一點來講，科學(xué)發(fā)展觀實際更多的強調(diào)以農(nóng)為本。這就需要將政策落實到農(nóng)民問題的解決上，為農(nóng)民提高自身素質(zhì)和生活水平創(chuàng)造條件。

2、科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就需要我們在解決三農(nóng)問題時從更高的角度來統(tǒng)觀全局，加入非“農(nóng)”因素，才能使問題得到更好的解決。同時在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，要走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理農(nóng)村資源、環(huán)境、人口問題。我們既要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要走出一條節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，造福后代。

3、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又是造成城鄉(xiāng)差別的主要原因。因此，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）解決“三農(nóng)問題”是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項基本任務(wù)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到國家的長治久安和社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。目前，我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期，各種矛盾和利益沖突不斷加劇。而“三農(nóng)問題”在各種社會矛盾中占據(jù)著突出的地位。不解決“三農(nóng)問題”，和諧社會構(gòu)建也就無從談起，因此解決“三農(nóng)問題”是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

1、構(gòu)建和諧社會解決農(nóng)民問題是前提。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國里建設(shè)社會主義社會。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)村政治建設(shè)不提高，農(nóng)民沒有參與的積極性，這項建設(shè)就無從談起。建設(shè)社會主義和諧社會，就是要廣泛地調(diào)動各方面的積極因素，營造良好和睦的社會氛圍，形成融洽相處的人際關(guān)系。

2、構(gòu)建和諧社會解決農(nóng)業(yè)問題是支撐。目前，我國進(jìn)入新型工業(yè)化道路。然而，和諧社會的構(gòu)建，只有工業(yè)的發(fā)展是不行的，還必須包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全方位的發(fā)展。只有工農(nóng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，才能消除城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)社會的公平、公正，構(gòu)建社會主義和諧社會，就是構(gòu)建一個更加公平、公正的社會。

3、構(gòu)建和諧社會解決農(nóng)村問題是基礎(chǔ)，穩(wěn)定壓倒一切，而和諧是持久的穩(wěn)定。目前，從國家和農(nóng)民關(guān)系看，還存在許多不穩(wěn)定的因素，只有實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，國家才能穩(wěn)定，社會主義各項事業(yè)才能有序進(jìn)行。

近年來，隨著我國政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，三農(nóng)問題得到了一定的改善，但矛盾問題也仍然存在。這些勢必影響全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。相信在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，三農(nóng)問題將會得到進(jìn)一步的改善。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將隨著三農(nóng)問題的逐步解決得到進(jìn)一步的提高。

[1] 李云才.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么.湖南人民出版社，2006.7.

[2] 田克勤.中國特色社會主義理論體系概論.高等教育出版社，2008.12.

[3] 田湘紅.科學(xué)發(fā)展觀視域下解決“三農(nóng)”問題的新思路[J].