□文/范義敏韓建偉

（1.石家莊鐵路職業(yè)技術學院；2.中國平安財產保險股份有限公司河北分公司 河北·石家莊）

一、國家審計在國家治理層面的涵義

國家審計是按照國家法律賦予的職權，介入國家治理的各項活動中，以便及時發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題，從而不斷改善政府管理，提升政府效能，促進政府改革。國家審計起源于國家治理，國家治理決定了國家審計的方向，國家審計根據國家治理目標變化而轉變，國家治理根據國家審計的不同結果而不斷調整變革。

二、國家審計在國家治理中的職能定位

國家審計的執(zhí)行機關是國家審計機關，其職能不能超越政府職能，即在政府職能范疇內，堅持國家審計的獨立性、客觀性、權威性，在國家治理過程中，充分發(fā)揮“系統(tǒng)免疫”的功能。國家審計在國家治理中的職能定位可從以下四方面體現(xiàn)：

（一）強化公共資源的效益性。公共資源管理是國家治理的重要內容，公共資源的效益決定著國家治理是否有效，只有公共資源取得了應有的效益，才能保障國家治理有序持續(xù)進行。國家審計代表國家對公共資源使用的效益性進行監(jiān)督和評價，促使公共資源的使用者關注效益性，從而為國家治理提供有力的物質保障，使人民群眾享受到更多的公共資源產生的福利。根據國家治理在不同時期的目標和任務，國家審計需要不斷變換對公共資源的監(jiān)督方向，促使公共資源能夠取得應有的效益，來滿足國家發(fā)展不同階段的需求，確保國家治理的有效性。

（二）關注收入分配的公平性。收入分配的公平性不僅關系社會的穩(wěn)定性，也關系著發(fā)展的和諧性。國家審計作為國家治理的重要組成部門，關注收入分配的公平性，促使良好的輿論氛圍和群眾基礎，保證社會主義事業(yè)發(fā)展，負有不可推卸的責任。對于可能存在的收入分配不公現(xiàn)象，例如壟斷行業(yè)、金融行業(yè)存在高收入、高待遇、高福利的現(xiàn)象，國家審計必須依法查清問題，及時披露，供國家決策機構及時處理，以免引起嚴重的社會問題。

（三）注重政府工作的實效性。國家審計是政府提高工作實效性的重要工具，在提高國家治理效率、加強和改善宏觀調控中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家審計要運用獨立地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對影響政府效能的突出問題，深入剖析，充分給予披露，以促使政府注重工作的實效性，避免形式主義和浪費現(xiàn)象，促進國家治理的有效進行。

（四）保障國家發(fā)展的安全性。依據傳統(tǒng)的審計理論，政府審計的本質是對公共受托經濟責任履行情況進行獨立監(jiān)督，這說明審計本身就是關注國家發(fā)展秩序，打擊經濟犯罪，維護國家發(fā)展安全的重要組成部分。劉家義（2008年）在全國審計工作會議上提出了政府審計是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”的觀點。國家審計作為國家治理的基本手段，保障國家發(fā)展的安全是其職能所在。

三、國家審計服務于國家治理的實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化國家審計體制。為了使國家審計更好地服務于國家治理，優(yōu)化國家審計體制，顯得尤為重要。我國的審計體制可以參考羅馬尼亞審計體制進行優(yōu)化，在全國各級人大設置“審計委員會”，直接對相應的人大常委會負責。各級審計委員會由資深審計專家擔任，主要對各級政府的審計部門工作情況進行監(jiān)督和指導。每年政府審計部門的審計計劃必須得到相應的人大審計委員會的批準，政府審計部門調整審計計劃也需上報給相應的人大審計委員會審批。此種審計體制更能保障政府審計部門在審計政府其他部門工作時的獨立性，保證國家審計部門順利開展各項審計工作，在國家治理過程中發(fā)揮更大的作用。

（二）改革國家審計工作模式。建立治理導向的國家審計工作模式，促使國家審計在服務國家治理過程中將有限的資源向重點領域傾斜。治理導向的國家審計模式的立足點在于對國家治理的評價，根據對國家治理的現(xiàn)狀深入分析，充分測算，識別出審計重點，通過優(yōu)化審計資源，將有限的審計資源投向于重點領域和高風險事項，提升審計效率，提高審計有效性，減少審計風險。

（三）實現(xiàn)國家審計提前介入。目前，國家審計主要以“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”為主線，主要負責公共資金運用情況和跟蹤審計，這樣的確保障了審計“免疫系統(tǒng)”功能的實現(xiàn)。但如果國家審計工作提前介入，將公共資金計劃的制定過程納入到國家審計的工作規(guī)劃中，則會進一步發(fā)揮出國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。國家審計對公共資金計劃出臺前進行審計，憑借審計部門的專業(yè)技能、風險意識、嚴謹態(tài)度，會提高公共資金計劃的有效性，減少公共資金計劃制定的失誤率，降低公共資金使用的風險，進而降低國家治理的成本和難度。

（四）強化國家審計問題整改制度。國家審計只是國家治理的一種手段，只有政府相關部門將審計問題及時、徹底地整改，才能達到國家審計的根本目的。國家審計應創(chuàng)新審計問題后續(xù)整改的督促方式，突破后續(xù)整改難度大的瓶頸；開展后續(xù)整改的專項審計，將后續(xù)整改的審計工作機制化；完善審計問題問責機制，強化問責力度；加強與紀委、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調，建立信息共享機制，提高審計問題后續(xù)整改的效果。

[1] 宋常，趙懿清.國家審計在走向善治的國家治理中的若干問題.審計與經濟研究，2012.1.