□文/郝同民

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源。固定資產(chǎn)具有相對(duì)價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、管理難度大等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，如何科學(xué)有效地搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高其使用效率，確保其安全和完整，實(shí)現(xiàn)保值增值，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益尤為重要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)涵義

根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款，具有無償性，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”，內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全等問題。大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)部門兼管，由于專業(yè)的局限性，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的屬性與特點(diǎn)了解不夠，制約了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效率的提高。

（一）資產(chǎn)購置不規(guī)范。根據(jù)《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，大宗物資如汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)器等，投資額較大的非生產(chǎn)性修繕工程和經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，以及單價(jià)不高但批量較大的商品應(yīng)納入政府采購的范圍，但是，實(shí)際工作中有些單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自購置資產(chǎn)。例如：在2011年《部分中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查結(jié)果公布》中提到長(zhǎng)江重慶航道局未經(jīng)批準(zhǔn)購置資產(chǎn)4，217萬元。

（二）資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個(gè)別單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。在2011年《部分中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查結(jié)果公布》中提到哈爾濱工程大學(xué)由于資產(chǎn)管理不嚴(yán)，未經(jīng)批準(zhǔn)處置資產(chǎn)2，092萬元。

（三）會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

1、未按標(biāo)準(zhǔn)核算固定資產(chǎn)。按照規(guī)定，單位價(jià)值500元以上的一般設(shè)備、800元以上的專用設(shè)備，使用年限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，均作為固定資產(chǎn)管理。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。但是部分單位財(cái)務(wù)人員未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核算固定資產(chǎn)，隨意調(diào)高或調(diào)低固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，造成有些資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，實(shí)際工作中，入賬和銷賬都不及時(shí)，常常導(dǎo)致賬實(shí)不符。特別是有的單位對(duì)基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時(shí)入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。例如：在2011年《部分中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查結(jié)果公布》中提到哈爾濱工程大學(xué)工程完工未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)1.97億元。中南大學(xué)由于資產(chǎn)管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符1.7億元，對(duì)外投資賬實(shí)不符6，045萬元。同時(shí)，還有會(huì)計(jì)核算工作在實(shí)際操作中不夠準(zhǔn)確，對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值估量不夠準(zhǔn)確，比如只按照購置發(fā)票面價(jià)入賬，而忽略安裝費(fèi)等其他額外費(fèi)用。

3、財(cái)務(wù)核算制度不健全。因現(xiàn)行制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無法得到真實(shí)的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無法對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評(píng)估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常管理。

（四）固定資產(chǎn)閑置較多。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的上述問題，有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，如不采取有力措施，勢(shì)必會(huì)影響國有資產(chǎn)的真實(shí)、完整，造成國有資產(chǎn)流失。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理：

（一）樹立加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的新觀念。有關(guān)部門要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳教育，使各單位、各部門充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，加強(qiáng)遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性，防止和糾正資產(chǎn)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度

1、行政事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時(shí)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定和完善資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的使用管理責(zé)任制，從制度上保障固定資產(chǎn)的有效管理。

2、完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，通過層層落實(shí)，責(zé)任到人。把固定資產(chǎn)的管理工作納入到對(duì)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中，作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。明確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，并對(duì)各部門、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核。強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。

3、定期和不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制，不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，至少每年一次對(duì)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)在固定資產(chǎn)使用和清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，對(duì)管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，傳遞資料，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理決策提供參考。同時(shí)，應(yīng)建立人員素質(zhì)控制制度，對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員還必須學(xué)會(huì)使用固定資產(chǎn)管理軟件等其他資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，還要有合格的管理人員。因此，必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

（四）確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。在明確職責(zé)，熟悉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體包括以下四個(gè)方面：

1、固定資產(chǎn)購置管理。國家專控及政府采購商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購。

2、固定資產(chǎn)使用管理。各部門根據(jù)已入賬的固定資產(chǎn)，與單位簽訂使用、管理責(zé)任書。按照規(guī)定做好固定資產(chǎn)增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和報(bào)廢清理工作。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)保養(yǎng)和維修工作，減少固定資產(chǎn)的非正常損耗。

3、固定資產(chǎn)處置管理。對(duì)于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施辦法執(zhí)行。固定資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)單位應(yīng)上繳的固定資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用固定資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全額上繳財(cái)政專戶。行政事業(yè)單位上繳的固定資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時(shí)由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。

4、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

1、在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)化。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動(dòng)狀況。為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。

2、單位會(huì)計(jì)及相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作。把握好采購、登記、使用、報(bào)廢等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

（六）通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。

強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。通過政府采購實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按規(guī)定的程序進(jìn)行，通過政府采購控制，將采購計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過政府收支進(jìn)行分類，更加清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，也便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

[1] 王穎.論事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011.21.

[2] 楊瑤.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題與完善[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010.6.

[3] 何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營管理者，2009.5.