□文/李 毅 丁全忠

（河北金融學院 河北·保定）

曹妃甸項目作為國家“十一五”期間投資最大的項目集群、河北省“一號工程”，其發(fā)展建設頗引人注目，而作為支撐曹妃甸工業(yè)區(qū)加快發(fā)展的人才隊伍建設也必然備受關注。

一、曹妃甸新區(qū)引進高層次人才的比較優(yōu)勢

按照高層次人才流動趨向和流動規(guī)律，高層次人才主要流向大量資本投入、大規(guī)模產業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境好和具有宜居生態(tài)環(huán)境的區(qū)域。某一區(qū)域具備以上條件越多，對高層次人才的吸引力就越大。曹妃甸擁有天然的優(yōu)良港址、廣闊的島后灘涂、便利的交通通訊、充足的電力和能源供應，這些都是吸引國內外投資的有力砝碼，加之目前國際產業(yè)大規(guī)模向中國轉移，國內產業(yè)和國際資本投資正由南向北移動，京津產業(yè)向河北擴散，國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略新的部署以及臨近京津這一人才資源寶庫等優(yōu)越條件，使得曹妃甸已經具備了吸引大量資本投入的比較優(yōu)勢和產業(yè)聚集優(yōu)勢，其對人才的吸引力不斷增加。

（一）區(qū)位優(yōu)勢。曹妃甸毗鄰京津兩大城市，距唐山市中心區(qū)80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇島170公里，交通便利發(fā)達。從國際海運看，距韓國仁川港400海里，距日本長崎680海里、神戶935海里，與礦石出口國澳大利亞、巴西等國海運航線十分順暢。“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，曹妃甸在建設深水大港，發(fā)展臨港產業(yè)方面具備得天獨厚的自然地理條件。港口是曹妃甸發(fā)展的最大優(yōu)勢。曹妃甸擁有深水岸線69.5公里，島前500米水深即達25米，深槽水深36米，為渤海最低點，不凍不淤，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級大型泊位的天然港址。曹妃甸港區(qū)吞吐能力將達到3億噸，吞吐量將突破2億噸，正在朝著國際化、大型化、現(xiàn)代化功能完善的綜合性貿易大港邁進。島后灘涂廣闊且與陸域相連，既節(jié)省了征地、拆遷、安置人口等成本，又可為臨港工業(yè)和城市的發(fā)展提供充足的建設用地，再加上便利的交通，可以說曹妃甸工業(yè)區(qū)已經具有了一般意義上的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）資源和產業(yè)優(yōu)勢。唐山市工業(yè)歷史悠久，被譽為“中國近代工業(yè)的搖籃”，已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工等重化工業(yè)產業(yè)群，是全國重要的能源、原材料基地，為曹妃甸的開發(fā)建設提供了堅實的依托。京津的巨大人才儲備和強大的研發(fā)能力也為曹妃甸開發(fā)建設提供了有力的人才、技術支撐。通過正在建設的蒙冀鐵路，聯(lián)通華北、西北等廣闊腹地，可為發(fā)揮港口優(yōu)勢，做大臨港產業(yè)提供強有力支撐。隨著中國進入新一輪經濟增長期，全國電力、能源等供應短缺，外商和國內投資將更加重視電力、能源等供應條件好的區(qū)域，而曹妃甸功能定位中的“北方國際性能源、原材料主要集疏大港，世界級重化工業(yè)基地，國家商業(yè)性能源儲備和調配中心”和“大電能工業(yè)”將是吸引國際國內投資的有力砝碼。

（三）時機優(yōu)勢。改革開放初期，國際資本投資方向主要在我國南方，而且呈現(xiàn)出一一對應關系，如：歐美主要投向我國的上海，日韓主要投向我國的山東和天津。隨著經濟全球化和全球制造業(yè)加速向中國聚集，國際產業(yè)正在大規(guī)模向中國轉移，國內產業(yè)也由南向北移動，國際資本投資已經打破了改革開放初期的一一對應關系。21世紀以來，國家將主要精力集中在環(huán)渤海區(qū)域，不少國際資本正在投向京津冀和環(huán)渤海區(qū)域，要打造北方新的經濟增長點，這為曹妃甸爭取國家優(yōu)惠政策支持提供了可能。為環(huán)渤海區(qū)域的曹妃甸吸引外資促進發(fā)展帶來了十分有利的環(huán)境和條件。

同時，在區(qū)域經濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，京津冀乃至環(huán)渤海經濟一體化的發(fā)展趨勢為曹妃甸的開發(fā)建設和發(fā)展提供了良好契機。北京實現(xiàn)建設創(chuàng)新型城市的目標及天津建立北方的金融、商貿、信息和技術中心的定位，從某種程度上講都離不開河北和環(huán)渤海區(qū)域的經濟發(fā)展。

二、曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚戰(zhàn)略基本模式

作為國家“十一五”重點工程的曹妃甸新區(qū)，其區(qū)域經濟的發(fā)展對河北、環(huán)渤海地區(qū)乃至全國生產力布局調整和經濟發(fā)展都具有巨大帶動作用和深遠影響。曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃目標是建設成為以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產業(yè)為主導，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關聯(lián)產業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的循環(huán)科學發(fā)展示范區(qū)。從區(qū)域發(fā)展過程角度來看，曹妃甸新區(qū)經過了區(qū)域發(fā)展論證階段，已經進入區(qū)域整體基礎設施建設階段，并逐步走向產業(yè)結構體系形成階段。

曹妃甸作為國家重點發(fā)展的新興工業(yè)區(qū)，現(xiàn)階段的高層次人才聚集模式是政府牽引型人才聚集模式。具體來說是以政府行政力量為主導牽引下，服務類組織優(yōu)化人才環(huán)境為拉動力量，不斷提升重點產業(yè)核心企業(yè)的人才吸引力，三種力量交互作用形成了曹妃甸工業(yè)區(qū)現(xiàn)階段的人才聚集力。具體分析如下：

（一）以曹妃甸新區(qū)管委會為代表的各級政府組織機構。這類組織承擔曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務等政府角色方面的工作，其中包括海關、商檢、邊防、海事、土地、公安、工商、稅務等部門所設置的派駐機構，這些組織機構為曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設提供了有力的組織和制度保障。在曹妃甸新興工業(yè)區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，各級政府組織機構在新興工業(yè)區(qū)人才聚集過程中，通過政府行政干預力量或政府政策規(guī)劃引導作用，將各類企業(yè)或組織機構以及相關人才引進曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展，這是現(xiàn)階段曹妃甸工業(yè)區(qū)人才聚集的政府牽引力量。

（二）曹妃甸工業(yè)區(qū)公共服務類組織機構。這類組織承擔著工業(yè)區(qū)開發(fā)建設過程的行政服務、市政公用事業(yè)服務、人力資源服務、公共文化服務等區(qū)域公共服務方面的工作，對構建曹妃甸工業(yè)區(qū)的人文生活環(huán)境、提高園區(qū)公共服務水平起到了關鍵的作用。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)建設的不斷推進，越來越多的不同類型的公共服務類組織將進入園區(qū)內發(fā)展，并持續(xù)優(yōu)化曹妃甸工業(yè)區(qū)人才環(huán)境，對區(qū)域人才聚集起到了拉動作用。

（三）以首都鋼鐵集團為代表的各類企業(yè)。區(qū)域內各類企業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的基礎，產業(yè)聚集的基礎是企業(yè)在一定空間上的匯集。有研究表明，區(qū)域人才聚集與開發(fā)與區(qū)域內重點規(guī)劃發(fā)展的產業(yè)相輔相成，了解重點產業(yè)的人才配置和需求成為提高區(qū)域人才聚集力的前提?，F(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產業(yè)是曹妃甸工業(yè)區(qū)主導產業(yè)，而重點產業(yè)中的核心企業(yè)是形成產業(yè)聚集的關鍵因素。在區(qū)域發(fā)展初期，重點產業(yè)的核心企業(yè)的發(fā)展影響著區(qū)域產業(yè)結構體系的形成，核心企業(yè)的發(fā)展過程對特定專業(yè)知識和技能人才的需求構成了曹妃甸新區(qū)人才聚集的關鍵力量。

三、基于產業(yè)集群實現(xiàn)曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚對策建議

（一）加緊編制配套的高層次人才發(fā)展規(guī)劃。成立人才規(guī)劃編制小組，廣泛征求國內外人力資源專家以及首鋼、唐鋼、中石化、中石油等大型企業(yè)的意見和建議，精心編制曹妃甸工業(yè)區(qū)的中長期人才發(fā)展規(guī)劃，包括人才資源開發(fā)和建設的總體思路、戰(zhàn)略目標、主要任務和具體措施。規(guī)劃的編制要樹立新的理念，以科學發(fā)展觀和科學人才觀為指導；要與河北省和唐山市的“十二五”規(guī)劃總體目標相協(xié)調；要借鑒吸收國內先進開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高層次人才發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)點。

（二）推動京津冀高層次人才開發(fā)一體化發(fā)展。近幾年，京津冀三地對人才開發(fā)一體化已形成“共識”，人才開發(fā)一體化已進入實質性推進階段。京津是全國最大的人才、教育、科技、信息等資源寶庫，曹妃甸工業(yè)區(qū)應當積極參與京津冀高層次人才開發(fā)一體化的合作，并借此補給自身發(fā)展建設所需的人才和智力資源。在遵循京津冀高層次人才開發(fā)一體化基本合作原則的基礎上，開展京津曹三地的實質性合作，如三地共同建立產學研合作基地；成立博士后科研工作站；建立北方高層次人才市場曹妃甸分市場；建立國際人才交流中心；積極參加“環(huán)渤海地區(qū)人才智力交流洽談會”，實現(xiàn)區(qū)域人才資源共享等。

（三）抓住機遇，打造曹妃甸高層次人才強力磁場。在曹妃甸工業(yè)區(qū)設立“高層次人才特區(qū)”，給予更加優(yōu)惠的政策支持和資金支持，開辟高層次人才引進“綠色通道”，給予必要的改革試驗權。同時，利用國家打造中國北方新的經濟增長極的大好機遇，借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津濱海新區(qū)等地的經驗，積極爭取國家在曹妃甸的優(yōu)惠政策支持，如稅收、海關、用地優(yōu)惠政策，建立保稅區(qū)政策，外資項目特殊審批權政策等做足沿海大文章。曹妃甸工業(yè)區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢，除了發(fā)展工業(yè)產業(yè)外，營造宜居生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與旅游產業(yè)也是形成高層次人才磁場的重要手段。因此，有必要適當調整曹妃甸發(fā)展規(guī)劃，努力提高工業(yè)區(qū)綜合競爭力和區(qū)域服務能力，搞好環(huán)境綜合整治，將其建成“中國北方發(fā)展循環(huán)經濟”和“實現(xiàn)人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧”的科學發(fā)展示范區(qū)。

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