□文/于 飛

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大作用，已成為當(dāng)今時(shí)代的主要社會(huì)特征之一。各國政府繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高它們的競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代，國家綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)日益演變成一個(gè)由科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，通過財(cái)稅、金融政策積極引導(dǎo)資源流向，促進(jìn)加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體情況

1、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量分析。河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全國水平。河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速在2004～2011年間，除2004年比2003年環(huán)比增速為-0.27%，其他年份環(huán)比增長(zhǎng)均在10%以上。2011年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2010年增長(zhǎng)了15.43%，較河北省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速低出12.04個(gè)百分點(diǎn)。2004～2011年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重基本穩(wěn)定在2%～3%之間，而全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值比重在10%以上，河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平。

2、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以醫(yī)藥制造業(yè)和電子通信設(shè)備制造業(yè)為主，1995～2011年兩個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重都在80%以上。河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步軟化，電子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的快速發(fā)展階段。醫(yī)藥制造業(yè)所占比重1995～2011年基本呈先增長(zhǎng)后下降趨勢(shì)。1998年所占比重最高為75.02%，以后呈下降趨勢(shì)，2011年比重降至56.97%，比1998年下降了18.05個(gè)百分點(diǎn)。電子及通信設(shè)備制造業(yè)呈周期性波動(dòng)，2008年以后快速發(fā)展，比重不斷上升，2011年所占比重為30.91%，較2007年增長(zhǎng)了10.63個(gè)百分點(diǎn)。電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)基本上呈先下降后上升趨勢(shì)，2011年所占比重分別為1.17%和9.68%。航空航天制造業(yè)產(chǎn)值所占比重基本呈先上升后下降趨勢(shì)，2011年所占比重為1.27%。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分析。利潤(rùn)率即利潤(rùn)總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重?？傮w上河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高于全國水平，除2000年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率小于全國水平，其他年份均高于全國。分行業(yè)看，2011年河北省醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)的利潤(rùn)率較高，分別為14.1%、7.7%和7.4%；而航空航天制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的利潤(rùn)率較低分別為4.7%和-0.9%。與全國水平相比，只有電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的利潤(rùn)率高于全國水平，醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)率均低于全國水平。說明河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別占比重較高的醫(yī)藥制造業(yè)和出口導(dǎo)向型特點(diǎn)的電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的分工地位仍處在低端環(huán)節(jié)，利潤(rùn)率有待提高。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口分析。受歐洲債務(wù)危機(jī)、歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等不利因素的影響，全國和河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口增長(zhǎng)均放緩。2011年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值157.40億元，同比下降0.38%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占全國高新技術(shù)產(chǎn)值的比重，2011年為16.17%，較國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的2008年（16.91%）、2009年（17.23%）、2010年（18.73%）分別下降了0.74個(gè)百分點(diǎn)、1.06個(gè)百分點(diǎn)和2.57個(gè)百分點(diǎn)。河北省出口交貨值占總產(chǎn)值比重低于全國水平，2011年全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占總產(chǎn)值比重為46.6%，高于河北省30.4個(gè)百分點(diǎn)，說明國內(nèi)需求對(duì)保持河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要作用。

二、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1、中小高新技術(shù)企業(yè)融資渠道不暢。我國金融業(yè)仍然以銀行為主，間接融資規(guī)模和數(shù)量均低于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的平均水平。銀行從控制貸款風(fēng)險(xiǎn)、減少經(jīng)營(yíng)成本考慮，新增貸款更傾向于優(yōu)先投向大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)，壓縮對(duì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的新增貸款。民營(yíng)中小高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，受自身信用度不高、盈利不穩(wěn)定和缺乏相對(duì)完善的擔(dān)保體系等因素而導(dǎo)致融資難。

2、高新技術(shù)企業(yè)缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口是制約我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展的根本因素。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，雖然我國高端路由器居全國第三，但是核心技術(shù)仍為發(fā)達(dá)國家掌握，高端服務(wù)器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵芯片仍為外國企業(yè)掌控。在風(fēng)電裝備制造方面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，尚未掌握風(fēng)電整機(jī)總體設(shè)計(jì)方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口。

3、財(cái)政支出政策支持力度不夠。各級(jí)政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，胡錦濤在政治局第29次學(xué)習(xí)時(shí)指出，“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。盡管相關(guān)財(cái)政投入在逐年增加，但與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。一些地方對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在科技開發(fā)和技術(shù)推廣上重點(diǎn)不突出，對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。

4、抑制市場(chǎng)拓展的體制機(jī)制因素仍然存在。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源等行業(yè)的市場(chǎng)拓展面臨著一些急需解決的機(jī)制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然突出；二是一些政府部門將本屬于商業(yè)化領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)部化，導(dǎo)致在缺乏公開、平等、規(guī)范的行業(yè)制度下，專業(yè)化服務(wù)的市場(chǎng)難以迅速拓展；三是資本市場(chǎng)不完善，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏暢通穩(wěn)定的資金供應(yīng)，特別是一些中小企業(yè)在初始期階段，資金供應(yīng)沒有制度保障；四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)等價(jià)格機(jī)制改革滯后。

三、政策建議

1、改善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸對(duì)科技的支持作用，積極探索多種途徑，對(duì)科技企業(yè)提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入；對(duì)符合條件，能夠提供合法擔(dān)保的R&D項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款和技改貸款。完善中小高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保體系，特別是抓緊研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保辦法。鼓勵(lì)銀行信貸向高新產(chǎn)業(yè)傾斜，支持中小高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券。

2、大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要做到以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的聚焦，盡快形成中國特色的技術(shù)突破和機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大幅提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。通過建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈等措施，在全社會(huì)形成自主創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、高端化發(fā)展。

3、改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等，以解決高新技術(shù)企業(yè)的資金困難，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)已有稅收政策支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)發(fā)展需求，加大優(yōu)惠力度；對(duì)沒有稅收政策支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定新的稅收優(yōu)惠政策。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品納入政策采購范圍，強(qiáng)制或政府優(yōu)先采購，以培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

4、積極開拓高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。要更加重視需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)培育和綜合性扶持。通過以完善技術(shù)與資本高效對(duì)接機(jī)制，如進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，以拓寬直接融資渠道。完善節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，研究解決鼓勵(lì)消費(fèi)，應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)品的機(jī)制問題，為拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間消除體制機(jī)制障礙。

[1] 張少春.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[2] 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.走向2012：中國經(jīng)濟(jì)展望[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[3] 國家統(tǒng)計(jì)局.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.