□文/魏博洋 崔曉笛

（1.河北金融學(xué)院；2.保定市第四職業(yè)技術(shù)中學(xué) 河北·保定）

一、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。在世界范圍內(nèi)，由于全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，各國(guó)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)早已達(dá)成共識(shí)。一些國(guó)家就低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，英國(guó)是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)概念的國(guó)家，在低碳技術(shù)的研發(fā)推廣、國(guó)民低碳意識(shí)的提升、政策法規(guī)的建設(shè)等多方面處在世界領(lǐng)先位置。日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最完善的國(guó)家；丹麥?zhǔn)堑吞忌鐓^(qū)建設(shè)比較成功的國(guó)家；我國(guó)是第一個(gè)將節(jié)能減排列為國(guó)家發(fā)展重要目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。從2006年底中國(guó)科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》開(kāi)始，“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟(jì)”逐漸成為中國(guó)百姓熟悉的字眼，“低碳生活”成為一種時(shí)尚。

保定市是較早提出低碳發(fā)展的城市之一。2007年初，保定市政府已經(jīng)提出了太陽(yáng)能之城的概念，計(jì)劃在整座城市中大規(guī)模應(yīng)用以太陽(yáng)能為主的可再生能源，以降低碳排放量。2008年初，保定市與上海被世界自然基金會(huì)列為“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的首批低碳城市建設(shè)試點(diǎn)。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，首先在全國(guó)五省八市開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市的試點(diǎn)工作，其中保定市憑借在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為首批試點(diǎn)城市。

二、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的人才、技術(shù)、信息等資源。保定市政府較早地認(rèn)識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標(biāo)，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。

近年來(lái)，在政府節(jié)能減排目標(biāo)指引下，保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點(diǎn)關(guān)停了一批能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢(shì)。在新能源的開(kāi)發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定·中國(guó)電谷”的品牌，并建設(shè)光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質(zhì)量方面，通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面，2008年底出臺(tái)《河北省保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)（試行）》，2009年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)建筑行業(yè)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊(cè)》，倡導(dǎo)低碳生活。

當(dāng)然，保定市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較為緩慢。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對(duì)宏觀(guān)問(wèn)題的調(diào)整，而局限在微觀(guān)的國(guó)有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關(guān)體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長(zhǎng)的路要走。再次，低碳技術(shù)相對(duì)落后，專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體低碳技術(shù)水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但是仍有像風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒(méi)有解決。此外，在低碳城市建設(shè)方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進(jìn)高層次的專(zhuān)業(yè)人才。

三、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要打破保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、擴(kuò)大居民服務(wù)業(yè)范圍、推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)和體育服務(wù)的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車(chē)制造業(yè)中加快引進(jìn)吸收發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關(guān)的汽車(chē)節(jié)能技術(shù)，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過(guò)在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高?？蒲辛α?，加強(qiáng)校企合作，通過(guò)低碳實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳成果轉(zhuǎn)化。在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源與新能源的開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化市民低碳意識(shí)，構(gòu)建低碳城市。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，制定詳細(xì)的宣傳方案，通過(guò)政府、家庭、社區(qū)、學(xué)校，建立低碳宣傳教育體系。一方面使市民了解生態(tài)文明、節(jié)能減排和低碳城市等必要的知識(shí)。通過(guò)建立良好的輿論氛圍，強(qiáng)化市民低碳意識(shí)；另一方面倡導(dǎo)低碳生活方式。鼓勵(lì)建筑節(jié)能，減少奢侈裝修行為。鼓勵(lì)使用合理的照明方式，推廣節(jié)能家電產(chǎn)品。減少使用一次性消費(fèi)品，如一次性筷子、購(gòu)物袋、餐盒等。倡導(dǎo)使用無(wú)公害、環(huán)保的綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)收集，鼓勵(lì)廢舊物品的循環(huán)利用。加強(qiáng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的出行方式。

（四）加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法工作，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，通過(guò)完善立法的方式，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，保障低碳產(chǎn)業(yè)的安全交易和運(yùn)營(yíng)，為低碳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

[1]保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)（試行）.2008.12.

[2]保定成為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市[N].河北日?qǐng)?bào)，2010.8.11.

[3]王煥娥.河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010.22.