吳洪成 蘇國安

（1.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067001）

1911年10月，武昌起義軍起義，隨后各省紛紛獨(dú)立，辛亥革命取得了勝利，從此推翻了清朝封建統(tǒng)治。1912年1月1日，中華民國宣告成立。以孫中山為首成立了臨時政府，建立了以資產(chǎn)階級為主的革命政權(quán)，開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等一系列改革工作，以消除封建專制主義的影響，發(fā)展民族資本主義。在教育領(lǐng)域，于l月9日成立教育部，著名的民主教育家蔡元培任教育總長，立即著手對封建主義舊教育進(jìn)行了現(xiàn)代性質(zhì)的改造。圍繞著這一教育轉(zhuǎn)型使命，教育思想界就清除封建時代教育的影響，反思清末新教育運(yùn)動的弊端以及教育宗旨的制訂、教育價值觀念的轉(zhuǎn)變、教育規(guī)章法令的醞釀、教科書及教學(xué)方法的探究、新學(xué)制的擬定等問題展開了討論，有理論上的思考，更多的是實踐上的探索。核心的問題是如何改革不適合新時代需要的清末半殖民地半封建的教育，建立具有民族工商業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)代教育體制，培養(yǎng)資產(chǎn)階級民主共和國需要的具有健全人格的一代，以發(fā)展資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化。上述種種，大致構(gòu)成了辛亥革命后教育改革歷史的基本內(nèi)容。

民初的教育改革始終是在孫中山的民主革命教育思想、蔡元培的資產(chǎn)階級自由主義教育理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。無論是民國伊始頒布的恢復(fù)教育的法令、教育宗旨的內(nèi)容、新學(xué)制的擬定，還是教育觀念的改變、教學(xué)革新的步驟，都交織滲透著他們思想的影響?！度勺庸锍髮W(xué)制》是近現(xiàn)代中國教育史上民主革命派改造封建學(xué)校教育制度的重大成果，是民初各級各類學(xué)校設(shè)置與創(chuàng)辦的規(guī)章及法律依據(jù)，并且直接影響了此后的學(xué)校教育，對其現(xiàn)代教育思想內(nèi)涵加以分析，可以從一個方面反映民初教育改革的歷史進(jìn)步性與局限性。

一、民初學(xué)制改革之先聲

南京臨時政府成立后，以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命派，在對政治、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行革命變革的同時，也對文化教育進(jìn)行了重要改革。當(dāng)時正值戰(zhàn)爭時期，新舊交替，各地學(xué)校大都停辦。1月9日教育部成立，除設(shè)“承政廳”外，內(nèi)分學(xué)校教育、社會教育、歷象三司。3月發(fā)表了《民國教育部官職令》，規(guī)定教育部分為普通、專門、實業(yè)、社會、禮教、蒙藏六司。作為教育總長的蔡元培一方面竭心殫慮思索擬訂教育宗旨，制訂新學(xué)制，為根本改革作準(zhǔn)備；另一方面，“為維持現(xiàn)狀計，蔡乃去滬商之陸費(fèi)逵、蔣維喬”。[1]38委托陸、蔣二人草擬《中華民國教育部普通教育暫行辦法》14 條和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》11 條。其中規(guī)定了中、小學(xué)的課程內(nèi)容及教學(xué)計劃，對舊教育制度、教育內(nèi)容進(jìn)行了改革，促使各級學(xué)校迅速開學(xué)，逐步將民初紊亂的學(xué)校教育引上了正軌。上述兩個文件的頒布施行，以法令形式鞏固了辛亥革命中民主革命運(yùn)動的教育成果，不僅保證了民國初年普通教育的改革，而且促進(jìn)了普通教育的發(fā)展。

1912年4月1日，經(jīng)過南北和議，袁世凱篡奪了辛亥革命的果實，孫中山被迫辭職，由袁接替了孫中山的臨時大總統(tǒng)職務(wù)，并組成北京臨時政府。這樣，南京臨時政府宣告結(jié)束。1912年3月30日，袁世凱任命蔡元培繼續(xù)任教育部總長。4月8日，又任命范源濂擔(dān)任教育部次長。蔡元培乘在袁世凱的北京政府中革命派還保持一定的力量以及革命還處于高潮的大好時機(jī)，在教育界進(jìn)步力量的支持下，堅持對舊教育進(jìn)行大膽的改革。

1912年7月10日，教育部在北京召開臨時教育會議，教育界人士在從未有過的民主氣氛中，對各種問題進(jìn)行了熱烈的討論。出席會議的各省及華僑代表56 人。此為中華民國成立后第一次中央教育會議，歷時一月，至8月10日閉幕，提出議案92 件。教育總長蔡元培在開幕式上發(fā)表演說，稱這次會議是全國教育改革的起點，指出“前清時代承科舉余習(xí)，獎勵出身，為驅(qū)誘學(xué)生之計”，其目的在于“使受教育者皆富于服從心、保守心，易受政府駕馭”?！艾F(xiàn)在此種主義，已不合用”。又說：民國教育與君主時代之教育，其不同之點何在?君主時代之教育方針，不從受教育者本體上著想，用一個人主義或用一部分人主義，利用一種方法，驅(qū)使受教育者遷就他之主義。民國教育方針，應(yīng)從受教育者本體上著想，有如何能力，方能盡如何責(zé)任；受如何教育，使能具如何能力。[2]15—16

也就是說，民國教育要使學(xué)生認(rèn)識自己所居國民之地位與責(zé)任，不是為一個人或少數(shù)人服務(wù)，而是為社會、為人類作出貢獻(xiàn)，盡到自己的責(zé)任?？梢赃@樣說，他以此為根本指導(dǎo)思想，對封建專制時代教育進(jìn)行了現(xiàn)代性的改造，奠立了民國教育的基石。

1912年1月19日，教育部頒布了第一個改造封建教育的法令—《普通教育暫行辦法》14 條，對清末封建教育進(jìn)行重大改革，內(nèi)容歸納起來有下列幾點：1.學(xué)堂名稱一律改為學(xué)校；2.初等小學(xué)允許男女同校；3.小學(xué)讀經(jīng)科一律廢止，注重手工科，三年級以上加設(shè)珠算；4.各種教科書務(wù)須合乎共和民國教育宗旨，清學(xué)部頒行的教科書一律禁用；5.高等小學(xué)以上的體操應(yīng)注重兵式操；6.中學(xué)校廢止文、實分科；7.中學(xué)及初級師范學(xué)校均由五年改為四年；8.廢止畢業(yè)生獎勵出身。

從《普通教育暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容可以看出，民初頒布的教育改革法令，是為了適應(yīng)中國近代民主政治和民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，清除封建專制主義影響。如在普通學(xué)校的課程設(shè)置上，加強(qiáng)了自然科學(xué)的課程，增加了農(nóng)工商業(yè)、法制經(jīng)濟(jì)等新課程，廢止小學(xué)讀經(jīng)、改設(shè)國文課。在學(xué)校制度上，提倡男女平等，初等小學(xué)可以男女同校，貫穿著反對封建專制主義的精神，確立了新教育的男女平等和公民平等受教育權(quán)的原則，促進(jìn)了女子教育的發(fā)展。

教育部在發(fā)布《普通教育暫行辦法》的同時，還頒布了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》和功課表，具體規(guī)定了初小、高小、中等學(xué)校和師范學(xué)校的教學(xué)科目和每周授課時數(shù)，把“暫行辦法”的改革精神貫徹在具體的教學(xué)工作中，以保證教育政策在教學(xué)層面的執(zhí)行效果。

臨時政府對高等教育及師范教育也甚為重視。3月5日，教育部通告各?。捍缶殖醵ǎ倭罡叩葘W(xué)校、專門學(xué)校開學(xué)。14日，孫中山命教育部再次發(fā)出通告，凡已設(shè)立的優(yōu)級師范、初級師范，應(yīng)與高等學(xué)校、專門學(xué)校一并開學(xué)。[3]222

頒布上述教育規(guī)程屬于對辛亥革命運(yùn)動各地光復(fù)獨(dú)立過程中出現(xiàn)教育秩序動蕩、混亂過程中的調(diào)整與穩(wěn)定舉措，當(dāng)然也帶有改弦更張、除舊布新的觀念意識及實踐努力。客觀地說，它們也對當(dāng)時教育現(xiàn)狀整頓、維系以及辦學(xué)秩序恢復(fù)、教育質(zhì)量保障，起到了立竿見影的效果。但是，無論是對于一個新建立政權(quán)的穩(wěn)定及持續(xù)鞏固而言，還是就教育這樣一項復(fù)雜、周期性長的巨大工程或宏大事業(yè)而言，僅有臨時、暫行或過渡色彩的辦法或規(guī)定，應(yīng)該說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是教育宗旨、學(xué)制體系等領(lǐng)域，教育政策具有長期戰(zhàn)略性指向，這就需要深化改革，加強(qiáng)學(xué)制政策全面地法制化建設(shè)。

二、《壬子癸丑學(xué)制》的出臺

1912年，中華民國由專制政體改弦更張、舊貌換新顏，一躍而入共和民主體制之界。當(dāng)時的教育情形近似停頓，教育事業(yè)亟需恢復(fù)。各省發(fā)布臨時學(xué)校令，行省各自為政，教育形勢日趨分歧。由于“學(xué)校教育的目標(biāo)，在于為國家培養(yǎng)健全的國民和各項建設(shè)人才。若要達(dá)成此項任務(wù)，必須有健全的學(xué)校制度。學(xué)校制度健全與否和人才興衰、國運(yùn)隆替，具有密切的關(guān)系”。[4]2同時，清末學(xué)制，“已不適用，且為天下詬病已久，不若于此數(shù)月中，先行草擬民國學(xué)制，一面頒發(fā)通令，于舊制之抵觸國體者去之，不抵觸者仍之，以維持現(xiàn)狀”。[5]163“國何以盛，進(jìn)國民之程度，斯國盛矣”。[6]69教育為國家之根本，而國民教育為根本之根本，和歷史上的歷代王朝一樣，南京臨時政府也及時進(jìn)行學(xué)校教育制度的規(guī)劃與實施。

（一）新學(xué)制方案的草擬

教育部作為中央教育行政組織因運(yùn)而生，內(nèi)設(shè)普通教育、專門教育、社會教育三司。教育事業(yè)的恢復(fù)有利于教育制度的規(guī)范化，而教育制度的確立需要借助于教育政策的力量。教育部成立以來，“深維教育行政，經(jīng)緯萬端，必先以規(guī)定學(xué)校系統(tǒng)為入手之方法”。[5]178對于學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校辦學(xué)細(xì)則而言，教育部登報征集各省教育家意見，各省教育家紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策，勾勒新學(xué)制。

折衷厘定民國新學(xué)制成為了教育部的中心工作，根據(jù)教育界人士蔣維喬的回憶，教育部組織了專門人員，草擬新學(xué)制，具體過程如下：

當(dāng)時教育部之重要工作，即在草擬新學(xué)制。招集東西留學(xué)生，各就所長，分別撰擬小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)規(guī)程，每日辦公六小時。初時志愿甚弘，擬遍采歐美各國之長，衡以本國情形，成一最完全之學(xué)制。然當(dāng)時由歐美回國之人，專習(xí)教育者絕少，譯出文件，泰半不適用。且歐美制終不適于國情，結(jié)果仍是采取日本制，而就本國實際經(jīng)驗，參酌定之。計臨時政府為時三個月，而教育部之學(xué)制草案，亦于是時告成。[5]164

此過程可以分為幾個環(huán)節(jié)。教育部“承海內(nèi)教育家投以意見書，積久盈尺，歸納各家意見，并參酌列國成規(guī)，擬就第一次草案，繼加修改，成第二次草案，最后成第三次草案”，[5]178-179學(xué)制草案三次成型。教育部將“三種草案，先登報端，以供教育家之研究”，[5]179并列出教育家的各個主張，以求集思廣益，討論求詳。

（二）臨時教育會議的召開

南京臨時政府的行政決策權(quán)力在于臨時大總統(tǒng)和臨時參議院等。臨時政府最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時大總統(tǒng)與各部總長組成的國務(wù)會議。無論是總統(tǒng)還是總長提出的決策都必須在國務(wù)會議上討論，然后由臨時大總統(tǒng)交參議院議決通過后，再由臨時大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門執(zhí)行。臨時參議院是臨時政府的最高立法機(jī)關(guān)，立法程序是：先由臨時大總統(tǒng)或參議員提出動議，然后交有關(guān)專門機(jī)關(guān)草擬議案，并由法制局審查編定后，呈臨時大總統(tǒng)咨請參議院議決，再咨復(fù)臨時大總統(tǒng)簽署公布，參議院的議事日程要登載公報。[7]269-270

臨時教育會議的召開具有特定的歷史背景。政體革命必然伴隨教育革命，民國成立，教育宗旨隨之發(fā)生了變化。當(dāng)時南北統(tǒng)一，袁世凱當(dāng)選為臨時大總統(tǒng)，教育部移至北京，召開臨時教育會議，確立民國時期的教育方針，即“從受教育者本體上著想，使其立于國民之地位，而體驗其在世界在社會有何等責(zé)任”，[6]7由此揭開了全國教育改革的序幕，學(xué)制等教育問題被直接提到了政策日程。

臨時教育會議議員的定額由教育總長酌定，但是參會的具體議員包括四個來源與出處。由教育總長延請者；由各行省及蒙藏各推舉二人，華僑一人；由教育總長于直轄學(xué)校職員中選派者；由教育部咨行內(nèi)務(wù)、財政、農(nóng)林、工商、海陸軍各部派出者。[8]625

民國初期的決策體制和以往不同，政策方案經(jīng)過了擬議與規(guī)劃階段，但是，政策條文的抉擇也要經(jīng)過一個法定的程序，即要召開正規(guī)的會議來議決?！秴⒆h院法》第33 條規(guī)定“參議院非有到院參議員過半數(shù)之出席，不得開會”，第38 條規(guī)定“重大議案，須經(jīng)三讀會始得議決。但經(jīng)政府之要求或議長、議員之提議，經(jīng)多數(shù)可決，得省略三讀會之順序”。[9]125-126“三讀”制度也是民初國會議事的基本制度。《中華民國國會組織法》規(guī)定，凡法律、財政及重大議案，非經(jīng)三讀會不得提付最后表決。但議長或議員10 人以上之動議，經(jīng)全院議員同意，可省略“三讀會”。[10]59

“三讀”程序自然包括三個步驟：第一讀會，朗讀議案（或議題），提議者對議案作主旨說明，交付委員會審查后，決定是否開二讀會；第二讀會，將議案逐條朗讀，議員得就條文提出修正動議，逐一決議，這是費(fèi)時最多、爭辯最劇的階段；第三讀會，只可對文字作出修正，不能提出實質(zhì)性的修改意見，最后對全案提付表決。[10]59此次臨時教育會議遵循《參議院法》和《國會組織法》的有關(guān)規(guī)定，按照嚴(yán)格的程序和步驟進(jìn)行，體現(xiàn)了政府及教育部門對此次政策方案抉擇的重視程度，具體內(nèi)容可以參見《臨時教育會議日記》。[6]7-19

在臨時教育會議期間，議案的提出者為教育部和教育界人士，議員的到場人數(shù)符合法定范圍。根據(jù)時間短促的原因，要求議員“于議案之排列，將重要者提前開議。每案之中，先摘出重要諸點，詳細(xì)討論”。[6]9每一項議案都經(jīng)歷了初讀和再讀的程序，經(jīng)過議決，省略了三讀環(huán)節(jié)。如，關(guān)于學(xué)校系統(tǒng)議案，7月12日初讀成立并附審查，7月16日再讀未了，7月17日議決；再如，關(guān)于小學(xué)校令案，7月12日初讀成立并附審查，7月19日再讀未了并附審查，7月24日再讀未了并附審查，7月25日議決。[11]53對于每一件議案，議員們都進(jìn)行了斟酌與探討。如，7月12日，議員們對于學(xué)校系統(tǒng)中的高小及大學(xué)預(yù)科之年限，爭論頗烈。[6]107月19日，針對小學(xué)校令的第一條中的“道德教育”，有謂“道德教育”四字須改為‘德育、美育”者，有謂“并其生活”之“其”字應(yīng)改為“公民”或“國民”者，頗費(fèi)討論。前次學(xué)校系統(tǒng)案初等小學(xué)已正名為小學(xué)校，則本案自第二條以下，名稱、職掌，頗有不同處，議場難以通過。遂議決重付審查。[6]12-13

教育部提出的議案為48 件，議員提出的議案為44 件，“全國教育界有經(jīng)驗人士，悉心討論，為時一月，議決要案二十三件，由教育部陸續(xù)公布施行”。[5]164對于“此次已決未決及未議各案，教育部當(dāng)詳細(xì)討論，逐漸頒布。會員中提出之議案雖未及經(jīng)大會開議，教育部當(dāng)亦仔細(xì)提出討論，采擇施行”。[6]19

教育部召開臨時教育會議，商討并重議學(xué)校教育制度，同年正式公布。1913年，陸續(xù)頒布了各級學(xué)校令，與上年的學(xué)制系統(tǒng)綜合為一個系統(tǒng)，是為《壬子癸丑學(xué)制》。該學(xué)校系統(tǒng)將學(xué)校教育分為初等小學(xué)校、高等小學(xué)校、中學(xué)校、大學(xué)本科和預(yù)科、師范學(xué)校和高等師范學(xué)校、實業(yè)學(xué)校，每一種學(xué)校都有入學(xué)年限。根據(jù)該學(xué)校系統(tǒng)的整體要求，教育部陸續(xù)頒布了各級學(xué)校的具體辦學(xué)規(guī)程。

三、《壬子癸丑學(xué)制》的主要內(nèi)容及其影響

這個學(xué)制的整個學(xué)程為18年，分三段四級，三個系統(tǒng)。第一段是初等教育，分為兩級：初等小學(xué)4年，高等小學(xué)3年，共7年。第二段是中等教育，只設(shè)一級，共4年。第三段是高等教育，也是一級，但分預(yù)科和本科。預(yù)科3年，本科除法科和醫(yī)科中的藥學(xué)門為3年外，其它文、理、商、農(nóng)、醫(yī)、工等科均為4年，共6—7年。此外，下設(shè)蒙養(yǎng)園，上設(shè)大學(xué)院，不計在年限內(nèi)。

除了由小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)組成的學(xué)校系統(tǒng)外，還有師范教育和實業(yè)教育兩個系統(tǒng)。師范教育系統(tǒng)，分中級師范學(xué)校和高級師范學(xué)校兩級，中師預(yù)科l年，本科第一部4年，第二部1年。高師預(yù)科1年，專修科2—3年，本科3年，研究科1 或2年。實業(yè)教育系統(tǒng)，分初級乙種實業(yè)學(xué)校和中級甲種實業(yè)學(xué)校兩級。此外，還設(shè)有補(bǔ)習(xí)科、專修科及小學(xué)教員講習(xí)所，都是各系統(tǒng)的學(xué)校特設(shè)或附設(shè)的學(xué)科。

《壬子癸丑學(xué)制》是民初制定的我國第一部具有現(xiàn)代因素的學(xué)校制度，它反映了資產(chǎn)階級新政治、新經(jīng)濟(jì)的要求，是孫中山、蔡元培指導(dǎo)下的民初教育改革的一項重要成果。它對反映半封建半殖民地政治經(jīng)濟(jì)要求的清末《癸卯學(xué)制》進(jìn)行了重大改革。主要改革內(nèi)容有：

1.改革學(xué)校名稱。清末學(xué)制規(guī)定學(xué)校名稱為學(xué)堂，《壬子癸丑學(xué)制》將學(xué)堂名稱一律改為學(xué)校。初等學(xué)堂改為初等小學(xué)校；高等學(xué)堂改為高等小學(xué)校；中學(xué)堂改為中學(xué)校；高等學(xué)堂改為專門學(xué)校；分科大學(xué)及大學(xué)選科一律改為大學(xué)，規(guī)定大學(xué)預(yù)科3年，通儒院改為大學(xué)院。將與高等小學(xué)堂平行的實業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂、初等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂改為乙種實業(yè)學(xué)校、實業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校；與中學(xué)堂平行的初等師范學(xué)堂、中等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂，改為甲種實業(yè)學(xué)校和師范學(xué)校；與高等學(xué)堂平行的優(yōu)級師范學(xué)堂、高級農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂等改為高等師范學(xué)校和專門學(xué)校，其下設(shè)預(yù)科一年，其上設(shè)研究科。取消單設(shè)的大學(xué)預(yù)科、實業(yè)教員講習(xí)所、進(jìn)士館、譯學(xué)館等；另外，將蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園。這樣一來，從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)校名稱完全改變，舊的學(xué)堂系統(tǒng)變?yōu)樾碌膶W(xué)校系統(tǒng)。

2.改革修業(yè)年限。清末《癸卯學(xué)制》規(guī)定從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)的學(xué)習(xí)年限為21年，《壬子癸丑學(xué)制》改為18年，縮短在校學(xué)習(xí)年限3年。這樣一改，有利于加快培養(yǎng)人才的周期，使學(xué)生不致于把過多時間消磨在學(xué)校之中，而能早日出校為社會服務(wù)，既節(jié)省財力，又滿足社會需求。

3.改革課程設(shè)置。學(xué)校的課程設(shè)置是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。由于清末和民初學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)不同，這就決定了不能照搬清末的課程。通過將清末與民初普通學(xué)校課程設(shè)置的比較，可以得出三點結(jié)論：第一，改革封建的教學(xué)內(nèi)容，把清末規(guī)定普通學(xué)校的讀經(jīng)講經(jīng)科徹底廢止；第二，加強(qiáng)了知識技能科目，如圖畫、手工、農(nóng)、工、商等課，在清末僅作加設(shè)課程或隨意課，民初確定為必修課；第三，注重了實用課，如手工、數(shù)、理、化及外語，女學(xué)中的家事、縫紉等課。這對學(xué)生將來的就業(yè)均有實用價值。課程設(shè)置的改革，可以保證新的教育培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)及教學(xué)質(zhì)量的提高。

《壬子癸丑學(xué)制》吸取了《癸卯學(xué)制》的一些內(nèi)容，從整個學(xué)制系統(tǒng)來看，其改革與迎合國際現(xiàn)代教育潮流的特點及取向是十分明顯的，大致可以概述如下幾點：

（1）基本上廢除了教育權(quán)利上的兩性差別，女子教育正式列入了學(xué)制系統(tǒng)，為女子受教育確立了一定的地位?！豆锩畬W(xué)制》根本沒有女子教育的規(guī)定，到了1907年，才頒布《女子學(xué)堂章程》，規(guī)定設(shè)立女子小學(xué)和女子師范。女子教育的權(quán)利僅限于這兩種學(xué)校，男女教育是不平等的。《壬子癸丑學(xué)制》規(guī)定，初等小學(xué)可以男女同校，除大學(xué)不設(shè)女校外，普通中學(xué)、師范學(xué)校、高等師范學(xué)校和實業(yè)學(xué)校都可以設(shè)立女校，反映了資產(chǎn)階級男女平等思想。

（2）取消了按學(xué)校等級獎勵畢業(yè)生出身的制度，力圖清除封建科舉制度的影響，并且取消了清代專為貴族子弟設(shè)立的貴胄學(xué)堂。這一學(xué)制是面向所有公民的單軌學(xué)制，體現(xiàn)了民主精神。

（3）根據(jù)新的教育宗旨，對課程進(jìn)行改革，小學(xué)廢止讀經(jīng)課，大學(xué)取消經(jīng)科，加強(qiáng)自然科學(xué)課程和生產(chǎn)技能的訓(xùn)練，加強(qiáng)中小學(xué)的實業(yè)學(xué)科和職業(yè)教育。

（4）教學(xué)方法要求結(jié)合學(xué)生實際，適合兒童身心發(fā)展的特點，反對體罰學(xué)生。

（5）縮短了學(xué)制年限。學(xué)制的縮短，一方面反映了資本主義生產(chǎn)需要有一定文化的勞動力，另外也在客觀上提高了勞動人民享受教育的權(quán)利和機(jī)會。

（6）在辦學(xué)權(quán)限上，也取消了清末的種種限制。除高等師范學(xué)校外，其余各級各類學(xué)校都允許私人創(chuàng)立。

綜上所述，《壬子癸丑學(xué)制》大致實行到1922年《壬戌學(xué)制》誕生，對清末學(xué)制有所繼承，但性質(zhì)不同，是一次劃時代的學(xué)制改革，所貫穿的民初新教育宗旨開宗明義就表明了其反封建性，重視學(xué)生的道德、實利、軍國民和美育素質(zhì)培養(yǎng)。只有進(jìn)行這樣根本性的改革，才能真正形成現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)和現(xiàn)代社會所需的學(xué)生個體素質(zhì)。此后，為培養(yǎng)國民而教育，為兒童身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)與提高而施教成為各級各類學(xué)校的努力方向?！度勺庸锍髮W(xué)制》將學(xué)校體系做了相對完整的設(shè)計，較之清末學(xué)制，其科學(xué)性、嚴(yán)密性、體系性明顯增強(qiáng)，而且突出了學(xué)校體系的規(guī)范性。從該學(xué)制的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容看，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、師范教育、成人教育等教育類別都有了雛形，而初小、高小、中學(xué)、大學(xué)各個階段及層次也有了清晰的劃分。學(xué)制教育周期縮短了3年，這就加快了民初人才培養(yǎng)速度，符合快出人才的辦學(xué)思路，尤其是明確提出了初級小學(xué)四年屬于義務(wù)教育，更是從法規(guī)上保證了教育的普及和國民素質(zhì)的培養(yǎng)，符合現(xiàn)代社會民主政治與資本效率觀念。在課程編制上，廢止講經(jīng)讀經(jīng)、拜孔祭孔活動，不再囿于傳統(tǒng)的經(jīng)典著作或經(jīng)史子集，知識體系進(jìn)一步開放，增加了實用性、技能型及自然科學(xué)類課程，如圖畫、手工、農(nóng)工商、數(shù)理化、家政等等。知識的立體化、開放性，從而實現(xiàn)了知識的平等化，提高了實用技能在教育設(shè)計中的地位，有利于提高公民整體素養(yǎng)及工商企業(yè)的實踐與經(jīng)營管理能力。[12]49-50

這個學(xué)制一直實行10年之久，其間雖小學(xué)制度于1915年進(jìn)行一次改革，大學(xué)制度于1917年進(jìn)行一次修訂，但無本質(zhì)上的變化，作為這一時期影響最大的一個學(xué)制，它反映了近現(xiàn)代民主共和國政體的基本性質(zhì)。

毋庸諱言，受時代條件限制，《壬子癸丑學(xué)制》也存在不少缺憾和不足。由于時間倉促，改革者們未來得及對《癸卯學(xué)制》施行以來的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)與思考，其改革的著眼點，更多地注意于社會轉(zhuǎn)型及政治制度建設(shè)上的考慮。其中的一些規(guī)定，如對大學(xué)設(shè)置條件的限制、中等教育的不分級、小學(xué)教育的年限較長，整個學(xué)制缺乏靈活性等，更多地體現(xiàn)出一種理想色彩，而缺乏對現(xiàn)實國情和教育狀況的更深刻了解。至于在女子教育、修身倫理學(xué)科中表現(xiàn)出來的不徹底性和新舊參雜的問題則更是多次被后人指出，此處不再贅述。

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