韓瑞珍，楊思洛

(湘潭大學旅游管理學院，湖南湘潭 411105)

區(qū)域高校社會服務績效評價指標體系構(gòu)建研究
——以湖南省為例

韓瑞珍，楊思洛

(湘潭大學旅游管理學院，湖南湘潭 411105)

在系統(tǒng)總結(jié)高校社會服務績效評價現(xiàn)狀的基礎上，分析湖南省高校社會服務績效評價基本框架、評價目的和方法、評價指標體系構(gòu)建原則和流程;通過兩輪指標體系篩選，構(gòu)建高校社會服務績效評價指標體系:以投入指數(shù)、產(chǎn)出指數(shù)和保障指數(shù)3個一級指標，并細化為8個二級指標和25個三級指標;最后，通過AHP群策法對指標賦權(quán)值。

高校社會服務;績效評價;指標體系;湖南省

在知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。在發(fā)達國家，高校是國家自主創(chuàng)新的重要力量，通過高校的知識創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，進而促進社會服務發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，已成為地區(qū)獲得競爭優(yōu)勢的一種基本做法。因此，如何更好地增強科技轉(zhuǎn)化能力、為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，成為擺在國內(nèi)各高校面前的重要課題。目前，湖南省正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，在實施“四化兩型”建設過程中，需要積極研究、提高本地區(qū)高校服務區(qū)域經(jīng)濟的能力。評價是管理的前提和基礎，在評價過程中發(fā)現(xiàn)湖南省高校社會服務中存在的問題，并提出提升高校服務能力的對策和建議，對建設創(chuàng)新型湖南和促進湖南省在中部崛起都有著十分重要的意義，對國內(nèi)其他區(qū)域高校社會服務的開展也具有重要借鑒作用。

一、高校社會服務績效評價的現(xiàn)狀分析

高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、直接為社會服務這三項職能的形成和演進，主要從西方發(fā)達國家開始。“大學服務社會”由20世紀初美國威斯康星州立大學提出［1－2］。高校為社會服務在發(fā)達國家已有一百多年的歷史，在其發(fā)展的過程中，取得了良好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，并在理論上進行了有益的探索。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，對高校社會服務職能的認識達到前所未有的高度，日益受到各國政府的高度重視。相關研究集中在社會服務的地位和作用、職能本質(zhì)、形式策略、社會關系等方面［3］。高校服務社會的效果需要進行評價，但是對其績效評價與一般評估不盡相同，已有一些學者對其進行探討。在國外，高校社會服務評價研究有三大流派:一是主張通過“投入—產(chǎn)出”模型評價社會服務的績效;二是主張使用定性的方法評價高校社會服務的績效;三是主張定量與定性相結(jié)合進行評價。但是并沒有全面的研究和實踐，存在研究數(shù)據(jù)缺乏、難以量化和統(tǒng)計等眾多問題。除了一般性的大學評價中包括對高校社會服務評價外，最有影響的專門評價體系是卡內(nèi)基高校社會服務選擇性分類體系［4］。

在國內(nèi)，高校服務社會發(fā)展的研究雖然起步較晚，但取得了不少成果［5］。1984年潘懋元比較系統(tǒng)地提出高等學校社會服務的職能問題。目前有眾多研究探討高校社會服務的概念、地位與作用、職能與性質(zhì)、內(nèi)容與形式、模式與機制(劉曉光、陳新亮、瑞娜、李新榮)。國內(nèi)高校社會服務研究中，專門研究評價的較少，主要集中在兩方面:(1)高校社會服務評價的總體探索。王英分析了高校服務職能的特點及其績效評價，并分析了高校社會服務績效評價工作應注意5個方面的結(jié)合原則;帥全鋒探索了河北省高校服務社會的途徑;楊恒平研究了高校圖書館的服務社會活動。(2)高校社會服務評價指標體系構(gòu)建。王連華構(gòu)建了上海高校服務經(jīng)濟社會的數(shù)理評價指標體系;張寶友結(jié)合中國高校的實際情況，提出分別從“繼續(xù)教育服務、科研技術(shù)服務和基礎設施服務”三個方面建立中國高校社會服務評價指標體系;李凡認為高校社會服務評價包括人才培訓服務、科研技術(shù)服務、專家咨詢服務、文化資源服務四大內(nèi)容。

總體上，目前相關研究尚處于起步階段，單方面的探索較多，缺乏系統(tǒng)、深入研究的成果。高校社會服務評價指標的設置存在缺陷。表現(xiàn)在同級指標劃分的標準不一致和不同級別指標之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密;指標設置主要注重科研產(chǎn)出能力評價，輕視服務社會能力的總體評價;不能體現(xiàn)高校的特色等;指標體系的構(gòu)建主觀隨意性大，缺乏科學規(guī)范的構(gòu)建流程與方法的應用。此外，對區(qū)域高校社會服務的研究不多，尤其缺乏針對湖南省高校社會服務評價的探索。

二、湖南省高校社會服務績效評價指標構(gòu)建方法

(一)湖南省高校社會服務績效評價基本框架

評價指標是為整體評價服務的，確定評價指標體系前，需要確立整個績效評價基本框架，具體如圖1所示。

圖1 湖南省高校社會服務績效評價的基本框架

其一，評價方法模型的確定。準確科學地評估湖南省高校社會服務績效水平，必須借助多指標綜合評價方法的精確優(yōu)勢，綜合數(shù)理統(tǒng)計學、系統(tǒng)工程與運籌學、人工智能技術(shù)實現(xiàn)對績效信息的科學處理。多指標綜合評價是將反映研究對象不同屬性的多個指標的信息聯(lián)合起來，得到一個綜合指標，由此反映被評價對象的整體情況。需要將反映省高校社會服務績效水平的多項指標的信息加以綜合，從整體上評估省高校社會服務水平。在綜合評述、比較主成分分析法、模糊綜合評價法、功效系數(shù)法、層次分析法(AHP)、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡法、遺傳算法等多指標綜合評價方法的基礎上，從操作性、準確性和評價結(jié)果過程的可解釋性等角度考慮，構(gòu)建省高校社會服務績效綜合指數(shù)模型進行評估。開展省高校社會服務績效評估模型的效度與信度分析，可采用克蘭巴赫系數(shù)法、內(nèi)容效度法分別對省高校社會服務績效評估模型的信度、效度進行測量，檢驗評估方法與評估結(jié)果的科學性與合理性。

其二，省高校社會服務績效評估體系包括評估標準、指標、方法及其這些因素的制度安排等要素，但整個評估體系是一個相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。在評估實踐過程中，必須從評估標準、指標、方法和制度等方面對績效評估體系進行有效整合，從總體上考慮解決這些結(jié)構(gòu)的基本特征和實施的具體途徑。省高校社會服務績效評估的實施機制，可以分為價值層面、制度層面和技術(shù)層面:如何通過省高校社會服務績效評估，實現(xiàn)高校社會服務水平的提升;通過建立省高校社會服務績效評估制度，建立激勵、約束和指導省高校社會服務績效評估行為的規(guī)則體系，以保證績效評估的順利運轉(zhuǎn);依托于信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡手段等技術(shù)實現(xiàn)省高校社會服務績效體系各構(gòu)成要素無縫隙整合、高靈敏銜接，充分利用各種網(wǎng)絡信息技術(shù)、績效信息統(tǒng)計技術(shù)、績效信息處理技術(shù)實現(xiàn)績效評估的目的。

(二)湖南省高校社會服務績效評價目標

湖南擁有豐厚的高校資源，湖南省普通高校107所，其中32所本科院校，一本高校11所，高校社會服務職能發(fā)揮的狀況對湖南“構(gòu)建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點”這一宏偉目標的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用;對湖南省構(gòu)建“四化兩型”社會、建設創(chuàng)新型湖南具有重要作用;對地區(qū)經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展具有重要促進作用。但到目前為止，作為高校數(shù)量居全國前列的教育大省，其高校的社會服務職能并未得到很好的發(fā)揮，在人才培養(yǎng)、科學研究與成果轉(zhuǎn)化等方面還存在明顯不足。

高校的社會服務職能是高校三項職能中發(fā)展變化最快的一項，其表現(xiàn)日趨多樣化。為了測評高校社會服務的現(xiàn)狀，衡量其在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用，引導其更有效地發(fā)揮社會服務職能，需要開展高校社會服務績效評價工作。通過對高校社會服務績效的評價，基本摸清湖南省高校用于社會服務的資源、力量以及成果、效益等方面情況，找出各高校社會服務能力的比較優(yōu)勢和差距，明確其改進重點和發(fā)展方向，為政府有關部門的管理與決策，為高校更好地發(fā)揮其社會服務職能，為社會各界了解高校提供定量依據(jù)和參考。

(三)湖南省高校社會服務績效評價的價值取向

深入貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)建設“兩型社會”的要求，依據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》，教育部財政部《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》(簡稱“2011計劃”)，湖南省人民政府和教育部《長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū)》，中共湖南省委湖南省人民政府《湖南省建設教育強省規(guī)劃綱要(2010－2020年)》等文件的精神，湖南省政府正在加強深化體制改革;鼓勵高校和科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);大力加強產(chǎn)學研合作，促進高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化等措施。在此過程中，績效評價是相關管理的基礎和依據(jù)。

根據(jù)科學學原理，投入決定產(chǎn)出，而投入和產(chǎn)出必須講究效益，投入產(chǎn)出要有一定的保障措施才能順利運作。投入、產(chǎn)出、保障是決定高校社會服務績效的基本因素;從中國高校目前進行社會服務的主要形式，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，同時充分參考和借鑒各類企業(yè)和政府、網(wǎng)站和科研項目績效評估體系，并與湖南省實際情況相結(jié)合構(gòu)建高校社會服務績效評價體系。在評價過程中，執(zhí)行導向性原則、科學性原則、可行性原則、公正客觀原則、合法性原則;以評價目標確定、評價資料收集、評價專家聘請、評價結(jié)果計算、評價報告撰寫、評價結(jié)果確認的基礎流程組織評價實證研究。

(四)湖南省高校社會服務績效評價指標體系構(gòu)建原則

績效評價指標是績效評價的工具，其指標的選定遵循以下原則:(1)相關性原則。選定的績效評價指標，與高校社會化服務的績效目標要有直接聯(lián)系。(2)分類比較原則。貫徹分類評價、同類比較的思想;根據(jù)不同的評價對象和評價目的，選定的指標要便于橫向與縱向的分析研究，并保持一定的連續(xù)性。(3)代表性原則。根據(jù)指標在評價工作中的地位和作用，選擇最能反映評價要求的績效評價指標。應該抓住區(qū)域特色與高校社會服務重點，注重實效避免全面化。(4)實用性原則?？冃гu價指標的確定要簡便，易于掌握、理解和操作，具有可獲得性。同時，在充分了解現(xiàn)狀和實際問題的基礎上，從客觀實際出發(fā)，合理地創(chuàng)建和篩選績效評價指標，確保指標的公平和有效。(5)差別性原則。對指標采取層次分析法進行構(gòu)建，具體指標根據(jù)其不同重要性程度而采取不同的權(quán)值，權(quán)值的確定通過專家組集體討論后決定。(6)定性與定量相結(jié)合原則?？朔喽ㄐ灾笜恕⑸俣恐笜?，容易導致評價主觀性強，沒有實際參考價值的缺點。在指標設立時，有意識地增加定量指標數(shù)量，同時結(jié)合有針對性的定性指標，構(gòu)建全面的指標體系。(7)動態(tài)性原則。指標的設立是基于現(xiàn)狀和欲達到的目標的差距進行評定的，但是隨著時間的推移，指標和高校的實際發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)，便失去了其本身的作用。因此，設立績效評價指標前，應做出預先的估計和判斷，確保指標不會太快過時，也要堅持指標跟蹤，不斷加以修訂和完善，確保設定的指標能夠起到指導行為的作用［6－7］。

(五)湖南省高校社會服務績效評價指標體系構(gòu)建流程

湖南省高校社會服務績效評價綜合得分由指標得分構(gòu)成。指標得分是根據(jù)數(shù)與量兩方面衡量，匯總后的得分分值。按同類比較的原則，具體高校第三層指標的得分以同類高校中指標最高的為基準計算得出?？傊笜说梅质歉鶕?jù)各項指標的權(quán)重，加權(quán)匯總后得出的分值。在此過程中，構(gòu)建科學合理的評價指標體系是基礎和前提。具體構(gòu)建流程(圖2)按照準則層(三大目標)—領域?qū)?分類評估指標)—單項考核指標(具體指標)的思路構(gòu)建指標體系，根據(jù)評估對象數(shù)量和質(zhì)量要求的復雜程度，采用樹狀式指標體系結(jié)構(gòu)，以適應考核的多領域性和多 層次性。

圖2 湖南省高校社會服務績效評價指標體系構(gòu)建流程

三、湖南省高校社會服務績效評價指標體系

根據(jù)湖南省高校社會服務實踐的特點，將評價指標體系可分為三個層次:目標層是指標體系評價的最終目的——對省區(qū)域高校社會服務績效的評價;準則層是評價目標層的基本準則，本評價體系由“投入能力、產(chǎn)出能力、保障能力”三方面構(gòu)成;參數(shù)層是能體現(xiàn)準則層的重要參數(shù)，是對準則層的細化與具體展開。(1)根據(jù)湖南省高校社會服務總體目標，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，確定“投入指數(shù)”、“產(chǎn)出指數(shù)”和“保障指數(shù)”的一級指標(目標 層)。(2)對二三級指標的確定，首先采用頻度統(tǒng)計法對系統(tǒng)收集的現(xiàn)有國內(nèi)外相關文獻，相關的指標體系中各指標進行頻度統(tǒng)計，在此過程中，進行人工干預，對不同語言描述的同義指標進行適當處理。然后采取“寧多勿缺”的原則，選擇使用頻度較高的指標及詞語;其次采用理論分析法，對省高校社會服務目標的特征、基本要素等進行分析，篩選針對性較強的指標;最后在初步選出評估指標的基礎上，采用專家咨詢法，通過召開專題討論會、發(fā)放征求意見表等形式進一步征求專家意見，對指標進行調(diào)整。(3)經(jīng)過綜合運用上述三種方法，形成初步評價指標體系，包括一級指標3個，二級指標10個，三級指標32個的第一輪指標體系。

表1 湖南省高校社會服務績效評價指標體系及權(quán)值

其一，投入指數(shù)。省高校社會服務的開展需要大量經(jīng)費、人力和物力的投入，無論是社會服務的前期、中期與后期，都需要大量資金才能保證相關活動的順利與可持續(xù)開展;高校擁有大量高素質(zhì)的科技人才，這也是高校社會服務活動的關鍵;相關的經(jīng)費和人力投入，具體表現(xiàn)為各種研究與應用的基地和中心的投入。

其二，產(chǎn)出指數(shù)。社會產(chǎn)出是高校社會服務的目的，產(chǎn)出可表現(xiàn)為兩大方面:一是對社會經(jīng)濟的影響，包括直接與潛在經(jīng)濟效益;二是高校對區(qū)域人力資本的貢獻。

其三，保障指數(shù)。高校社會服務的順利開展需要政策和社會環(huán)境等各方面的支撐與保障，與之直接相關的是高校社會服務機構(gòu)的設立情況與高校社會服務機制的制訂情況。

依據(jù)上述理論構(gòu)建的湖南省高校社會服務績效指標體系制成問卷調(diào)查表，采用電子郵件、郵局郵寄、現(xiàn)場訪談等多種形式，把問卷調(diào)查表送給專家打分，這些專家主要來自高校管理者、高校管理領域?qū)＜?、政府公務員及企業(yè)相關人員等。具體調(diào)研時間為2012年8－10月，選取不同部門、不同行業(yè)的專家，從不同的角度對指標內(nèi)容做出評價，以求指標構(gòu)建的全面合理性。問卷要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識，對第一輪中的二級指標10個，三級指標32個的重要程度進行判斷。根據(jù)收集到的有效問卷，通過對各指標隸屬度的分析，刪除一些不能較好反映高校社會服務績效的評估指標，增強績效評價指標的科學性和合理性［8］。得到包括一級指標3個，二級指標8個，三級指標25個的最終指標體系(表1)。

四、湖南省高校社會服務績效評價指標權(quán)重

目前國內(nèi)外關于評價指標權(quán)系數(shù)的確定方法有數(shù)十種之多，根據(jù)計算權(quán)系數(shù)時原始數(shù)據(jù)來源以及計算過程的不同，這些方法大致可分為三大類:一類為主觀賦權(quán)法，一類為客觀賦權(quán)法，一類為主客觀綜合集成賦權(quán)法。其中主觀賦權(quán)法的AHP決策分析方法原理簡單，并且有數(shù)學依據(jù)。層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)是美國運籌學家T．L．Saaty教授于20世紀70年代初期提出，是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法。它的特點是把復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危怪畻l理化，根據(jù)對一定客觀現(xiàn)實的主觀判斷結(jié)構(gòu)(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數(shù)學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權(quán)重并進行排序［9］。

在本文中，由于選用的指標較多，對其相對重要性進行分析時，利用AHP法比較有效。為了消除個人誤差影響，充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢和智慧，我們利用AHP群策法［10］，邀請三位專家進行權(quán)重分析，并按算術(shù)平均數(shù)法進行綜合;其中三位專家均來自高校教師，都具有副高以上職稱及博士學位，他們的專業(yè)領域分別是高教管理、管理學原理、科學評價領域。群策的具體過程如下［11］，在指標體系中，對遞階層次結(jié)構(gòu)3層次而言，共有3個專家參與12個評價指標權(quán)重系數(shù)的確定。設第k個專家認為第i指標相對于第 j指標的相對重要性為 Aij(i，j=1，2，．．．，m)。則共給出如下的3個判斷矩陣:

當專家對某兩個用戶要求相對重要性的判斷差距較大時，就需要由專家對其重新進行協(xié)商和判斷。當所有的Ai和Aj的相對重要性系數(shù)都給定后，就將專家的意見按幾何平均數(shù)法進行綜合。然后解出此矩陣的最大特征值λmax及其對應的特征向量ˉW=(，ˉW2，…，)，并且進行一致性判斷，如不一致，則重復上述過程;最后對ˉW=(，ˉW2，…，)進行歸一化處理得遞階層次結(jié)構(gòu)中同一層次評價指標權(quán)重向量W=(W1，W2，…，Wm)。具體計算使用 Yaahp 層次分析法軟件［12］，最后得出的權(quán)重值見表1。

五、結(jié)論

加強對高校社會服務能力績效評價有利于提高高?？蒲小⑷瞬排囵B(yǎng)及管理水平，其中評價指標系統(tǒng)的設計尤為關鍵。本文把握國內(nèi)外最新領域動態(tài)，針對湖南省內(nèi)實際，構(gòu)建了一套較為科學、系統(tǒng)的評價指標體系，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，確定“投入指數(shù)”、“產(chǎn)出指數(shù)”和“保障指數(shù)”的一級指標(目標層)。采用頻度統(tǒng)計法和理論分析法對二三級指標進行確定，并且采用專家咨詢法，最后形成初步評價指標體系，包括一級指標3個，二級指標10個，三級指標32個的第一輪指標體系。并通過AHP群策法確定了權(quán)重，可為相關研究及省內(nèi)高校社會服務實踐提供參考。下一階段將在已有指標體系基礎上，一方面對省內(nèi)高校進行實證分析;另一方面，對國內(nèi)各省高校社會服務能力進行對比性評價，以更好地發(fā)現(xiàn)湖南省高校服務社會的優(yōu)劣勢、存在的問題及改進途徑。

［1］WILLIAM K．CUMMINGS．The Service University:in Comparative Perspective［R］．Remarks Presented at Beijing Normal University，1995．

［2］克拉克·克爾.大學的功用［M］．陳學飛，譯．南昌:江西教育出版社，1993．

［3］ABDULLAH F．Measuring service quality in higher education:HEdPERF versus SERVPERF ［J］．Marketing Intelligence ＆ Planning，2006，24(1):31 －47．

［4］The Carnegie Classification of Institutions of Higher Education［EB/OL］．http://classifications．carnegiefoundation．org/．

［5］劉哲．我國地方高校社會服務職能研究綜述［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版．素質(zhì)教育研究，2008(4):12－14．

［6］譚春輝．高校哲學社會科學創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建研究［J］．重慶大學學報:社會科學版，2010(2):70－75．

［7］譚春輝，王樂．高校哲學社會科學創(chuàng)新能力評價模型研究［J］．重慶大學學報:社會科學版，2013(1):98－103．

［8］李松槐，袁有霞．定量評價指標隸屬度的確定［J］．河南教育學院學報:自然科學版，1999(4):6－8．

［9］朱建軍．層次分析法的若干問題研究及應用［D］．東北大學，2005．

［10］李大可，楊花娥．運用AHP進行群策分析［J］．西安文理學院學報:自然科學版，2005(1):40－42．

［11］胡啟國，王昌賢，張甫仁．基于群策AHP高等學校教學質(zhì)量綜合評判［J］．河北工程大學學報:社會科學版，2008(2):76－78．

［12］yaahp 層次分析法軟件 ［EB/OL］．http://www．yaahp．com/．

(責任編輯 彭建國)

The College Social Service Performance Evaluation Index System in Hunan Province

HAN Ruizhen，YANG Siluo
(School of Tourism Management，Xiangtan University，Xiangtan 411105，P．R．China)

Based on ystematic summary of the performance evaluation of the status quo of college social services，this paper analyzes the purposes，guiding ideology，evaluation principles and processes of Hunan College of Social Service Performance Evaluation Index System．By screening two index system，the authors build a provincial university social service performance evaluation index system:3 level indicators-the input index，the output index and protection index and eight secondary indicators and 25 three indicators．Finally，the values of indicators are empowered by AHP method．

college social service;performance evaluation;index system;hunan province

G646

A

1008-5831(2013)06-0083-06

10．11835/j．issn．1008 －5831．2013．06．013

2013－09－22

湖南省哲學社會科學基金項目“湖南省高校社會服務績效評價及提升策略研究”(12YBB248);湖南省教育規(guī)劃項目“地方高校產(chǎn)學研合作績效評價研究”(XJK011BGD010);湖南省軟科學項目“湖南省高校服務地方經(jīng)濟能力評價及提升策略研究”(2012ZK5015)

韓瑞珍(1981－)，女，河南省太康人，湘潭大學旅游管理學院講師，主要從事高教管理研究;楊思洛(1979－)，男，湖南省湘鄉(xiāng)人，湘潭大學公共管理學院副教授，博士，主要從事信息計量與科學評價研究。