潘麗霞，岳德順

(重慶大學(xué)a．法學(xué)院;b．公共管理學(xué)院，重慶 400044)

政府與市場(chǎng)邊界研究
——以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究視域

潘麗霞a，b，岳德順b

(重慶大學(xué)a．法學(xué)院;b．公共管理學(xué)院，重慶 400044)

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行離不開政府和市場(chǎng)的作用，而市場(chǎng)和政府的邊界界定及職能劃分至關(guān)重要。政府和市場(chǎng)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩股根本性力量，但由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不足出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”與因二者邊界界定不清形成政府的失位、錯(cuò)位和越位，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。文章引入“收益”與“成本”和X維度概念對(duì)政府和市場(chǎng)的邊界進(jìn)行重新界定，通過健全市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)而對(duì)政府和市場(chǎng)職能進(jìn)行重新劃分，提出一系列政府和市場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，以更好地促進(jìn)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府;市場(chǎng);邊界;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府熱衷關(guān)心的事情。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)比作“看不見的手”，而政府則是“看得見的手”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要“看不見的手”，也離不開“看得見的手”，二者相互合作，相輔相成，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但自工業(yè)革命以來世界性或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生究其根源卻恰恰是市場(chǎng)和政府在作祟。如何解決這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)生性問題，即市場(chǎng)和政府的邊界界定問題已經(jīng)成為政府和學(xué)者長(zhǎng)期思考的問題，雖然有過很多的探索和實(shí)踐，但始終沒有滿意的結(jié)果，因此，要正確合理地界定政府與市場(chǎng)的邊界還需要不斷地創(chuàng)新理論和實(shí)踐。

20世紀(jì)70年代以來，隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，政府和市場(chǎng)的作用又有了一個(gè)新的載體和發(fā)揮作用的空間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特性使得政府和市場(chǎng)所扮演的角色和發(fā)揮的職能也有所不同。因此，研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)邊界的界定和職能劃分對(duì)更好地推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義和作用。

一、政府與市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)有市場(chǎng)的職能，在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用;政府也有政府的責(zé)任，在市場(chǎng)不能起作用或市場(chǎng)失靈的時(shí)候發(fā)揮著宏觀調(diào)控的威力。二者相互影響，相輔相成，通力合作，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能運(yùn)作有序。政府與市場(chǎng)無論誰占據(jù)強(qiáng)勢(shì)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)蕩或不穩(wěn)定。

(一)政府與市場(chǎng)的職能界定和相互關(guān)系

政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的兩種根本性力量，各自發(fā)揮著自己重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別主要就在于政府與市場(chǎng)誰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。而關(guān)于政府與市場(chǎng)的教科書式的職能劃分隨處可見，但實(shí)際情況卻更加復(fù)雜多變。幾百年來的實(shí)踐告訴人們，市場(chǎng)和政府的職能界定和相互關(guān)系是如此的嬗變和詭異。

亞當(dāng)·斯密在其巨著《國(guó)富論》里詳細(xì)地闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，指出基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和支配功能就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。而政府職能發(fā)揮的最佳選擇途徑是少管甚至不管，成為一個(gè)好的“守夜人”。在資本主義早期，斯密的市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)作用的觀念，對(duì)促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，但這種放任于市場(chǎng)作用而忽視政府的參與，最終導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。這也直接導(dǎo)致了“凱恩斯主義”的誕生，凱恩斯認(rèn)為:國(guó)家可以通過財(cái)政、稅收和金融等政策等調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響社會(huì)消費(fèi)傾向，從而提高社會(huì)的有效需求和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展。政府占據(jù)主導(dǎo)作用，一定時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮發(fā)展起到了巨大的作用，但造成了政府職能的擴(kuò)張和規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)活動(dòng)范圍被壓縮，導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代后的滯漲?！靶伦杂芍髁x經(jīng)濟(jì)理論”由此出現(xiàn)，與自由主義理論有相似之處，認(rèn)為市場(chǎng)是進(jìn)行資源有效配置的唯一主體，前提是基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理;政府的缺陷源自公職人員追求私立的本性，他們是“理性經(jīng)濟(jì)人”，要計(jì)算自身行為的成本與收益，政府的職能在于清晰地界定產(chǎn)權(quán)。

市場(chǎng)和政府對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的作用是巨大的，但“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”帶來的災(zāi)難也是不可避免的?，F(xiàn)在的問題不是是否需要市場(chǎng)或政府，而是如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用與政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡。

(二)市場(chǎng)失靈與政府失靈

“市場(chǎng)失靈”主要指市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上存在較多的缺陷或局限，無法達(dá)到帕累托最優(yōu)?！罢ъ`”主要指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至在某些條件下導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果?！笆袌?chǎng)失靈”成為政府干預(yù)的充分理由，“政府失靈”成為主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)［1］?！笆袌?chǎng)失靈”和“政府失靈”都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性的后果。但這都不能否認(rèn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性的配置作用，而是要在這一基本前提下實(shí)行徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府角色的自我定位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的平衡。

二、政府與市場(chǎng)邊界界定不清在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)邊界界定問題的主要表現(xiàn)是市場(chǎng)發(fā)育不足帶來的市場(chǎng)失靈和政府失靈所表現(xiàn)的失位、錯(cuò)位和越位，由此而引起了諸多的問題，導(dǎo)致中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終得不到突破性的發(fā)展和實(shí)質(zhì)性的飛越(表1)。

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)邊界界定不清的困境及主要表現(xiàn)

(一)市場(chǎng)失靈

現(xiàn)階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈主要由于中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)體制機(jī)制不健全所致。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)體制機(jī)制不健全，出現(xiàn)市場(chǎng)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源配置中不合理，資源配置效率低下，經(jīng)常發(fā)生非經(jīng)濟(jì)因素左右經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)營(yíng)企業(yè)活動(dòng)決策。由于高技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性比較高且短期回報(bào)率低等，使得市場(chǎng)常常望而卻步，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的先天劣勢(shì)，使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭受能力制約，如企業(yè)研發(fā)資金少、設(shè)備陳舊率高、管理沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、創(chuàng)新不足等，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不合理投資，市場(chǎng)主體的盲目投資或者退出，負(fù)外部性的凸顯，高技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”［2］，市場(chǎng)調(diào)節(jié)沒有遵循高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不夠優(yōu)化導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)混亂，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)尚未建立，缺少市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，沒有形成相關(guān)的中介服務(wù)體系和缺乏專業(yè)人才，都是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)。

(二)政府失靈

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府失靈主要表現(xiàn)在政府的失位、錯(cuò)位和越位上，導(dǎo)致對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理和公共服務(wù)不當(dāng)，甚至扭曲，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

之一，失位。失位，即應(yīng)該由政府來做的，政府卻無動(dòng)于衷。政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，有追求私利的本性，無利可圖的事情往往不愿做。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特有屬性要求政府不僅要給予政策、資金、稅收等大力扶持，還需要提供健康有序的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。但是，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及引導(dǎo)扶持政策滯后，政府雖然有扶持政策，卻是短期、有限的投入，政策措施不配套，落實(shí)不徹底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，而且對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)科技體制的變革，政府也沒有足夠重視。除軟件和集成電路產(chǎn)品外，對(duì)于中央明確要求對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行增值稅扶持的政策措施尚未落實(shí)。政府這樣的缺位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)資金籌措渠道單一，大量民間資金難以進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。

之二，錯(cuò)位。錯(cuò)位，即由政府做的事情，政府也在積極發(fā)揮作用，但由于沒有認(rèn)清自己的角色或做得不夠、決策失誤等出現(xiàn)了差錯(cuò)。主要表現(xiàn)在對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有偏差、規(guī)律把握不足等問題。與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各類人員包括政府機(jī)關(guān)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層、科技和管理人員對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、把握不足，沒有意識(shí)到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新問題、新模式，具體表現(xiàn)就是只重視抓“具體項(xiàng)目”，依賴財(cái)政資金投入，片面強(qiáng)調(diào)自身利益，沒有真正落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，過分看重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中科技成果的作用，影響了科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。

之三，越位。越位，即對(duì)市場(chǎng)的過度調(diào)節(jié)和不該由政府調(diào)控的領(lǐng)域，政府卻無端插手，過度干預(yù)市場(chǎng)。政府“插足”了本應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。這主要由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟，體制不健全造成，這也是中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。在某些情況下，政府代替企業(yè)進(jìn)行可行性分析、投入、開發(fā)、融資、運(yùn)作等各項(xiàng)工作，甚至通過各種直接或間接的途徑向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和資源配置效率提高。

中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈和政府角色扮演所存在的失位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很多問題。因此，需要對(duì)政府和市場(chǎng)的邊界進(jìn)行重新界定，明晰職責(zé)準(zhǔn)確定位，使政府做到“正確在位而不失位、不錯(cuò)位、不越位”，這樣才能為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)邊界界定與職能定位

(一)政府和市場(chǎng)邊界的一般界定

工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)和政府在推動(dòng)人類進(jìn)步過程中都有著自身的價(jià)值。市場(chǎng)管不到的地方，政府應(yīng)該管一管;看不到的手(市場(chǎng))不起作用時(shí)，看得見的手(政府)就應(yīng)該行動(dòng)了。政府和市場(chǎng)的邊界，簡(jiǎn)單地說就是政府和市場(chǎng)應(yīng)該如何分工，分別“管”哪些事情。

關(guān)于市場(chǎng)和政府的分工，首先要明確的是市場(chǎng)能干什么，政府能干什么。市場(chǎng)其實(shí)是一個(gè)很虛的概念，不同的人給出的定義也很不相同。但從另外一個(gè)角度分析或許能更為簡(jiǎn)單明了，就是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體，就是市場(chǎng)中形形色色的企業(yè)、消費(fèi)者、批發(fā)商、投資者、交易者等等，市場(chǎng)主體能干、想干的事情，就是市場(chǎng)能做的事情;反之，如果市場(chǎng)主體不想干或不能干的領(lǐng)域，就是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。對(duì)于市場(chǎng)能做的事情，就交給市場(chǎng)做，因?yàn)闊o數(shù)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明市場(chǎng)遠(yuǎn)比政府聰明;而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府就該出手。假設(shè)，市場(chǎng)主體和政府都是理性的，可引入三個(gè)維度分析政府和市場(chǎng)的邊界問題，即成本、收益和X維度。

市場(chǎng)主體都是趨利的，以利益最大化為最終的追求目標(biāo)，因此，市場(chǎng)主體在分析自己該做哪些事情時(shí)，最主要考慮的是“成本”和“收益”，而且追求的是“收益最大化”和“成本最小化”，因此，正常情況下市場(chǎng)要做的就是“成本可接受”和“收益合理”的事情。另外，一個(gè)具有道德感或是社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體，則還會(huì)考慮“對(duì)于社會(huì)的影響”，即X維度，這關(guān)系到社會(huì)公平，這樣市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍會(huì)縮小，因?yàn)槭袌?chǎng)只能處理“收益合理”、“成本可接受”以及“沒有不良社會(huì)影響”的領(lǐng)域。相應(yīng)的，對(duì)于市場(chǎng)失靈(即“收益不合理”或“成本不可接受”)部分以及“對(duì)于社會(huì)有不良影響”的領(lǐng)域，則應(yīng)該全部由政府承擔(dān)責(zé)任。這就是關(guān)于政府和市場(chǎng)邊界的一般界定。

(二)健全市場(chǎng)機(jī)制，矯正政府失位、錯(cuò)位和越位

發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出路首先在于不斷培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體制機(jī)制，其次就是實(shí)現(xiàn)政府的“讓位”。健全的市場(chǎng)是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制勢(shì)在必行;同時(shí)，市場(chǎng)和企業(yè)能做但政府不能高效率做的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)和企業(yè)本身。政府必須依法履行其職能，向“規(guī)范化、服務(wù)型的有限政府”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡調(diào)節(jié)作用。

1．加快市場(chǎng)化改革［3］

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)仍有缺失，有些領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)基本原則，如公平競(jìng)爭(zhēng)難以保障，于是政府的漠視或者過度干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致失位或越位。因此，必須加快市場(chǎng)化改革:第一，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，宣傳和引導(dǎo)是比較合理的途徑;第二，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)提高足夠的空間，市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)需要空間，因此需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)能做的，交給市場(chǎng)完成，政府只需要對(duì)之進(jìn)行引導(dǎo);第三，建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，保證市場(chǎng)按其自身規(guī)律運(yùn)行。

2．轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能轉(zhuǎn)變的滯后嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的發(fā)育和功能的發(fā)揮，因此，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，一方面為市場(chǎng)運(yùn)行提供更多的空間;另一方面，可以使政府更合理地履行自己的職能，做到不錯(cuò)位、不越位。第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全交給市場(chǎng)，同時(shí)，將更多的資源配置交給市場(chǎng)來完成;第二，政府職能應(yīng)向提供多種服務(wù)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、激發(fā)企業(yè)的積極性等工作上轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

3．加快政府體制改革

第一，合理劃分政府的職能，降低政府越位的可能性;第二，權(quán)力下放和分權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督，降低政府錯(cuò)位、失位與越位的可能性;第三，改革財(cái)稅體制，既保證政府職能的合理實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，又推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程;第四，建立現(xiàn)代的引導(dǎo)服務(wù)型政府，信息共享、透明管理、倡導(dǎo)“善治”和“掌舵”等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府管理，確保政府不失位、不越位、不錯(cuò)位。

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)和政府職能的重新定位

依據(jù)政府和市場(chǎng)邊界的重新界定以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特有屬性，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府和市場(chǎng)的職能定位和作用范圍應(yīng)相應(yīng)做出合理劃分。

1．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由從事核心和相關(guān)外圍高技術(shù)的企業(yè)構(gòu)成

高技術(shù)企業(yè)的基本構(gòu)成要素主要包括技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)品和信息(包含于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中)，所以本文將技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)作為分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的核心［4］。這些也是市場(chǎng)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，同時(shí)，市場(chǎng)作用的發(fā)揮也離不開政府的推動(dòng)和參與。

源于技術(shù)的特性，技術(shù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出雙邊壟斷特征:第一，技術(shù)交易次數(shù)的重復(fù)性，即可以有多種交易主體參與，雙方不經(jīng)常發(fā)生交易，從而投機(jī)的可能性增大;第二，技術(shù)交易具有不確定性，包括信息的非對(duì)稱性和信息的不完全性。這些特性導(dǎo)致技術(shù)交易常以高昂的交易成本為代價(jià)，雙方很難協(xié)商達(dá)成一致的技術(shù)定價(jià)，同時(shí)也決定了技術(shù)從相關(guān)科研機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的困難，成為制約技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙。因此，政府在技術(shù)由科研機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)和發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化成本和難度。

人才的專用性和稀缺性，使得通過市場(chǎng)對(duì)人才資源進(jìn)行配置成為最合理的途徑。因此，形成合理、健康、有序的人才市場(chǎng)是關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)該建立公平的人才市場(chǎng)，在外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)間形成合理的人才市場(chǎng)交易機(jī)制，建立企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)不利于人才有序流動(dòng)的制度進(jìn)行改革。

高技術(shù)企業(yè)無法通過傳統(tǒng)資本市場(chǎng)融資，由此使得資本市場(chǎng)的范圍進(jìn)一步拓寬，出現(xiàn)了新型的投資關(guān)系以及風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的產(chǎn)生。中國(guó)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資面臨的主要問題表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的規(guī)律與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。而圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如投資是否能實(shí)現(xiàn)高回報(bào)、投資者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、投資者與企業(yè)家交流的能力、雙方信息共享機(jī)制、選擇投資的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的完善程度等，都決定了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)能否真正形成和發(fā)展。

高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)具有壟斷特征，從而使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)獲得高收益。變革高技術(shù)產(chǎn)品的營(yíng)銷觀念與手段，豐富產(chǎn)品的多樣性，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)，通過保證市場(chǎng)交易的公平性而更好地實(shí)現(xiàn)高技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立完善公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)，政府采購本身也是市場(chǎng)，這降低了高技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于維持高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，應(yīng)完善金融市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。在適當(dāng)時(shí)候放棄把股票市場(chǎng)作為國(guó)有企業(yè)輸血器的做法，使股票市場(chǎng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有利依托［5］。

2．政府明確自身在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的職能范圍、職責(zé)權(quán)限，做好職能定位，集中力量從體制、機(jī)制、政策、制度等方面做好扶持與服務(wù)工作

第一，進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定，加強(qiáng)政府采購扶持力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的政策扶持措施，完善政策評(píng)估、督查、反饋、落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)政策實(shí)施。建立和完善政府財(cái)政性資金采購高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，建立和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的地方政府采購制度，并積極推薦和幫助高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度建設(shè)的進(jìn)程，重點(diǎn)保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)專利戰(zhàn)略的援救和運(yùn)用，加強(qiáng)專利產(chǎn)權(quán)管理，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配的政策，強(qiáng)化國(guó)家及高技術(shù)開發(fā)區(qū)的專利保護(hù)工作。

第二，加大財(cái)政、稅收等政策的扶持力度。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的財(cái)政、稅收政策的支持，因此，政府在財(cái)政上對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所傾斜，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施法律政策允許的最低稅費(fèi)和相關(guān)配套政策，會(huì)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)高技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)等無形資產(chǎn)充抵注冊(cè)資本金、達(dá)標(biāo)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免征房產(chǎn)稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面政策措施［6］。

第三，大力支持、引導(dǎo)相關(guān)科研主體和機(jī)構(gòu)參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性?，F(xiàn)在，隨著科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革、大學(xué)國(guó)家科技園以及大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)等都有了一定的發(fā)展，但在加快技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力等方面，政府還需要加大工作力度。招商引資工作需要加強(qiáng)體制機(jī)制的健全、政策的制定完善、招商引資的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與跟蹤服務(wù)以及高技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目的策劃和項(xiàng)目整合包裝工作。

第四，進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套制度建設(shè)，制定完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，重點(diǎn)發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)。這類機(jī)構(gòu)主要是技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)以及與風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

四、結(jié)論

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，它不僅決定著一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低，而且是世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化的重要影響因素。在加快中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中不可避免地涉及到政府與市場(chǎng)的角色扮演問題。政府與市場(chǎng)的邊界界定是一個(gè)不斷磨合的過程，是市場(chǎng)關(guān)系不斷發(fā)育和成熟與政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)過程。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府和市場(chǎng)的作用，因此，要在準(zhǔn)確界定政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高政府的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的交叉與互補(bǔ)，相互促進(jìn)，相互配合，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

［1］吳春華．公共行政學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2009，08．

［2］趙澤洪，尤強(qiáng)林．低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境:市場(chǎng)失靈、政府失靈與對(duì)策［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(04):41－46．

［3］李睿超．不完全市場(chǎng)下的市場(chǎng)缺失與政府越位分析［J］．財(cái)政監(jiān)督，2011(18):104－107．

［4］胡金海．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)變化與政府行為［J］．科研管理，1999(4):25－28．

［5］林新．我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度分析［D］．廈門:廈門大學(xué)，2001．

［6］周勇．重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展研究［D］．重慶:重慶大學(xué)，2008．

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))

Study on Government and Market Boundaries in the High-tech Industry Development

PAN Lixiaa，b，YUE Deshunb
(a．School of Law;b．School of Public Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，P．R ．China)

The healthy operation of economic system can't separate away from the role of the government and the market，but the border of the market and the government definition and function division is very important．The government and the market are the two fundamental strength of high technology industry development．The market failure because of China's market development shortage and the government's lost，dislocation and offside formed from unclear boundary definition，has a huge negative effect on high technology industry development．By introducing “yield”and “cost”and dimension to the X to define the boundary of the government and the market，this paper puts forward through perfecting market mechanism，shifting government functions to strengthen the government and the market's border，in order to better promote China's high technology industry development．

government;market;boundary;high technology industries

C912

A

1008－5831(2013)06－0131－05

10．11835/j．issn．1008 －5831．2013．06．021

2013－06－28

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“行政許可設(shè)定的范圍、權(quán)限及程序研究”(CDJSK100053)

潘麗霞(1977－)，女，遼寧海城人，重慶大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法博士研究生，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事公共管理、行政法學(xué)研究。