陳沭岸

（廣東省委黨校，廣東 廣州510006）

隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，外出務(wù)工、經(jīng)商的共青團(tuán)團(tuán)員數(shù)量日益增多，流動的區(qū)域日漸擴(kuò)大。在新形勢下流動團(tuán)員是共青團(tuán)隊伍中一個龐大且特殊的群體，面對當(dāng)前我國共青團(tuán)流動團(tuán)員中存在的組織失靈問題，如何加強(qiáng)對流動團(tuán)員的組織覆蓋和組織管理，成為團(tuán)建工作的一個全新課題。

一、流動團(tuán)員組織失靈的表現(xiàn)

1995年團(tuán)中央頒布的《共青團(tuán)中央關(guān)于流動團(tuán)員管理暫行辦法》中首次提到流動團(tuán)員這個概念。其對流動團(tuán)員的定義為：“流動團(tuán)員是指那些自發(fā)和有組織地離開原單位或戶籍所在地，到其他單位或地方務(wù)工經(jīng)商及從事其他正當(dāng)職業(yè)的團(tuán)員?！雹俟睬鄨F(tuán)中央關(guān)于流動團(tuán)員管理暫行辦法，1995.

組織是現(xiàn)代社會運(yùn)行的一個基本單位，大多數(shù)社會事務(wù)是在一個組織里或由一個組織完成。組織失靈從某種意義上說就是指組織在運(yùn)行和發(fā)展的時候，不能起到其應(yīng)有的作用和功能，組織目標(biāo)未能實現(xiàn)。流動團(tuán)員的組織失靈亦就是共青團(tuán)組織在運(yùn)行過程中由于自身及組織內(nèi)部成員的某些不足和環(huán)境的限制，造成團(tuán)組織未能有效發(fā)揮其作用和配置資源。主要表現(xiàn)在：

（一）團(tuán)組織的有效覆蓋存在“真空區(qū)”

傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織動員方式主要是 “依靠已有的組織結(jié)構(gòu)，一級向一級下發(fā)各種命令和通知；現(xiàn)有的共青團(tuán)工作體系普遍是各戰(zhàn)線分工、多個部門共同推進(jìn)的體制”［1］。隨著改革開放進(jìn)程的逐步開展，城市經(jīng)濟(jì)社會的大變革，青年流動日益增多，主要體現(xiàn)在跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)等，使得越來越多的外來務(wù)工青年游離于團(tuán)組織外，而新興的各類產(chǎn)業(yè)集群組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等大都處于層級化組織體系外，現(xiàn)有的團(tuán)組織對青年和青年組織的覆蓋便隨即出現(xiàn)了“真空區(qū)”。

（二）團(tuán)組織溝通不暢

組織的有效運(yùn)行和目標(biāo)的實現(xiàn)需要組織溝通，組織溝通并非為了傳遞信息而傳遞信息，其主要的目的是希望通過傳遞信息有效地影響到對方的行為。從某種意義上說，共青團(tuán)對于流動團(tuán)員的組織失靈與其溝通能力聯(lián)系密切［2］。有效的溝通能夠使得共青團(tuán)的組織意志、意圖順暢地到達(dá)各級流動團(tuán)員，而流動團(tuán)員所思、所需也能夠順利傳導(dǎo)到共青團(tuán)組織中，團(tuán)組織和流動團(tuán)員互動的頻繁促使相互之間的了解和諒解，能夠使各項資源更加有效地安排和使用。

溝通障礙明顯地存在于現(xiàn)今的流動團(tuán)員組織中，團(tuán)組織想要傳達(dá)的內(nèi)容并非流動團(tuán)員所需要的，流動團(tuán)員想獲取的信息團(tuán)組織缺少必要有效的渠道進(jìn)行傳播。

（三）資源的整合能力欠缺

任何一個組織的日?；顒娱_展都離不開手中掌握的資源和資源整合的能力。共青團(tuán)組織亦是如此。不過，在現(xiàn)如今的各級團(tuán)組織，其擁有的組織資源越來越少，特別是基層團(tuán)組織，經(jīng)費少是一個突出的問題；另外，團(tuán)組織沒有很好地挖掘并整合流動團(tuán)員中存在的社會資源、人才資源，從而造成資源的浪費。

（四）團(tuán)組織的凝聚力弱化

“組織內(nèi)的成員對組織的歸屬性取決于該組織的吸引力?！保?］從目前的情況看 ，團(tuán)組織對團(tuán)員的凝聚力日漸下降，一方面是由于現(xiàn)今社會各種組織五花八門，人們可以根據(jù)自身的愛好和習(xí)慣選擇適合自己的組織，而不必像以前一樣只能選擇一到兩個組織，團(tuán)組織在青年群體中的絕對優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)；另一方面，團(tuán)組織由于自身的特性和自身適應(yīng)社會發(fā)展變化的能力較弱，因此，現(xiàn)在的青年不能很好地接受團(tuán)組織的語言習(xí)慣，甚至有一種抵觸的心理，一聽到共青團(tuán)開展的活動便產(chǎn)生反感的心理。

（五）團(tuán)員的先鋒模范作用削弱

作為黨的后備軍，在改革開放之前，團(tuán)員的政治優(yōu)越性和社會優(yōu)越性比較強(qiáng)。但在改革開放以后，團(tuán)員的先鋒模范作用逐漸下降，在各項評優(yōu)、評獎的活動中團(tuán)員的優(yōu)勢急劇弱化，團(tuán)員意識也因此漸漸地淡化。另外，團(tuán)組織因為自身優(yōu)勢的不足，導(dǎo)致團(tuán)員從中獲取的資源和利益受損，這也是導(dǎo)致團(tuán)員思想弱化，先鋒模范作用日漸消弱的原因。

二、流動團(tuán)員組織失靈的原因

共青團(tuán)流動團(tuán)員的組織失靈原因是多方面的，其中包含社會變革、共青團(tuán)組織、團(tuán)員自身等多方面因素，主要有以下幾方面。

（一）落后的組織管理方式

共青團(tuán)現(xiàn)行的體制架構(gòu)形成于戰(zhàn)爭年代，承襲的是前蘇聯(lián)共青團(tuán)的組織模式，組織體系龐大，并且組織架構(gòu)和黨的組織架構(gòu)相對應(yīng)。從目前社會狀況看，全國的青年流動頻率大，原有的團(tuán)組織難以覆蓋到所有的青年；傳統(tǒng)的組織架構(gòu)與團(tuán)員的流動現(xiàn)實極不協(xié)調(diào)，流動團(tuán)員的流出地和流入地之間缺乏相應(yīng)的有效溝通方式，使得流動團(tuán)員成為團(tuán)組織覆蓋的一個真空區(qū)。

（二）共青團(tuán)組織自身的資源大量減少

資源控制調(diào)配權(quán)的萎縮造成團(tuán)組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的削弱，加上在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，各級青年從務(wù)實、個人利益角度出發(fā)關(guān)切自身的問題，而且青年人現(xiàn)在的需求越來越多樣化，團(tuán)組織很難滿足其訴求，使得基層團(tuán)組織的吸引力不斷下降；原有的管理控制手段也因為流動團(tuán)員不在體制內(nèi)，所以很難用組織紀(jì)律和組織手段約束他們，只能寄希望于他們的主動配合。

科爾曼認(rèn)為，“社會資本與其他的資本形式一樣具有生產(chǎn)力?！保?］如果組織的社會資本少，就會影響組織生存和發(fā)展的環(huán)境，影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)。由于流動團(tuán)員生活背景、工作經(jīng)歷都各不同的特性，造成了團(tuán)員之間、團(tuán)員與組織之間缺乏原有的信任，再加之溝通機(jī)制的欠缺，感情方面缺少必要的聯(lián)系紐帶，造成組織規(guī)范無法正常運(yùn)行。

（三）法律和政策保障的不到位

從目前現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策來看，存在許多與實際不適應(yīng)的地方；同時，對于如何管理流動團(tuán)員的問題，缺乏實質(zhì)性的指導(dǎo)意見。再者，共青團(tuán)對目前出現(xiàn)的青年社團(tuán)沒有很好的重視，沒有做到用相應(yīng)的政策和法律有效地組織這些青年社團(tuán)，未能建立有效的聯(lián)系和關(guān)系；最重要的是，不能保障流動團(tuán)員的合法權(quán)益，造成流動團(tuán)員在履行義務(wù)和保障權(quán)利的過程中存在著嚴(yán)重的不對等，嚴(yán)重影響了流動團(tuán)員的感情，致使團(tuán)組織職能無法正常發(fā)揮。

三、如何應(yīng)對流動團(tuán)員的組織失靈

（一）管理與服務(wù)相結(jié)合

現(xiàn)如今，團(tuán)組織要沖破過去傳統(tǒng)觀念的束縛，實現(xiàn)從號召型領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，一切從實際出發(fā)，從有可能辦到的事情著手，不強(qiáng)求流動團(tuán)員做一些他們不愿意做的事，使流動團(tuán)員能夠自覺接受團(tuán)組織，接受團(tuán)組織的管理，用優(yōu)良的服務(wù)和管理對流動團(tuán)員起到強(qiáng)大的吸引力和凝聚力。

（二）履行義務(wù)與保障權(quán)利相結(jié)合

我們常說，權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。

在傳統(tǒng)的團(tuán)員管理中，過分重視監(jiān)督團(tuán)員履行義務(wù)，而輕視了保障團(tuán)員權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)該用不一樣的管理措施管理不一樣的群體。我們要在讓流動團(tuán)員盡到義務(wù)的同時，保障他們享受團(tuán)章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們與流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而積極引導(dǎo)他們參與基層民主建設(shè)，讓流動團(tuán)員有主人翁意識。

（三）傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合

對于團(tuán)組織的組織覆蓋，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到流動團(tuán)員具有流動性大、分布廣的特點，因此，在完善傳統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)的同時，必須充分運(yùn)用信息時代的先進(jìn)技術(shù)，提高共青團(tuán)的組織覆蓋率，為流動團(tuán)員獲取團(tuán)組織的相關(guān)信息和聯(lián)系團(tuán)組織提供便利的渠道。

（四）務(wù)虛教育與務(wù)實教育相結(jié)合

團(tuán)組織在流動團(tuán)員具有的特性基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方法，堅持務(wù)虛教育和務(wù)實教育相結(jié)合，開展多種多樣的活動，將理論教育和形勢任務(wù)教育、生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展前景等具有時代特征的內(nèi)容相結(jié)合，提高團(tuán)組織活動的可操作性；同時，把解決流動團(tuán)員的思想問題、實際問題跟教育結(jié)合起來，幫他們排解在日常生活中碰到的心理問題和生活問題，讓流動團(tuán)員感受到團(tuán)組織的溫暖，從而吸引流動團(tuán)員向團(tuán)組織靠攏。

（五）物質(zhì)支持與智力支持相結(jié)合

物質(zhì)支持和經(jīng)費保障是團(tuán)組織開展各項活動的必要前提。例如，流動團(tuán)組織所在地的相關(guān)部門要為團(tuán)組織提供各種設(shè)施設(shè)備，團(tuán)組織應(yīng)該劃撥一部分資金作為流動團(tuán)員的活動經(jīng)費；另外，流動團(tuán)員最大的需求就是有份滿意的穩(wěn)定的工作，流動團(tuán)組織應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，掌握市場信息并向流動團(tuán)員提供合適的招工信息，積極向用工單位推薦，爭取合理的待遇，維護(hù)流動團(tuán)員的合法權(quán)益；同時，團(tuán)組織應(yīng)該為流動團(tuán)員舉辦各種培訓(xùn)班或者講座，提升他們的技能和知識，從而增強(qiáng)他們的綜合競爭力。

共青團(tuán)組織只有堅持物質(zhì)支持與智力支持相結(jié)合、堅持務(wù)虛教育與務(wù)實教育相結(jié)合、堅持傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合、堅持履行義務(wù)與保障權(quán)利相結(jié)合、堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，才能有效地解決當(dāng)前我國流動團(tuán)員面臨的組織失靈問題，從而推進(jìn)我國流動團(tuán)員的管理工作取得新的進(jìn)展。

［1］苗艷梅.共青團(tuán)動員青少年組織機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2012，（3）.

［2］鄧志強(qiáng).社會轉(zhuǎn)型對共青團(tuán)參與社會管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對［J］.中國青年研究，2012，（1）.

［3］胡德平.志愿失靈：組織理論視角的分析與治理［J］.理論與現(xiàn)代化，2007，（2）.

［4］高連克.論科爾曼的社會資本理論［J］.北華大學(xué)學(xué)報，2005，（2）.