王俊華，王振艷，孫志勇

（石家莊學(xué)院a.黨政辦公室；b.歷史文化系，河北 石家莊 050035）

文化基金會屬于非營利性非政府組織。它可以對文化項目進(jìn)行資助，推動文化項目的實施，是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重要的資金來源渠道之一。通過文化基金會籌資也是一種有別于政府資助和金融資本支持的資金來源方式。與政府投資相比，它更能滿足市場差異化的文化需求；與金融資本相比，它在呈現(xiàn)文明、傳承文化過程中發(fā)揮著不可替代的公共作用。文化基金會可以促進(jìn)公益文化發(fā)展，推動文化創(chuàng)新，扶植文化人才，促進(jìn)文化交流。隨著近年來縣域文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，如何有效發(fā)揮文化基金會在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金補(bǔ)充作用，成為一個緊迫而現(xiàn)實的問題。

一、文化基金會在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

文化基金會在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以多渠道募集社會資金，促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮，是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。有些國家，基金會在文化領(lǐng)域的發(fā)展已相當(dāng)成熟，比如美國非營利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入，有13%來自于基金會的捐贈。[1]文化基金會從一般意義上講，主要是管理捐贈的資金，并將這部分資金用于發(fā)展文化、交流文化、提高教育質(zhì)量等，具體表現(xiàn)為資助文化教育、藝術(shù)美學(xué)、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)。同時，開展提高全民文明程度和全民文化素質(zhì)的文化救助活動，進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研究，組織和增進(jìn)國際間學(xué)術(shù)交流。通過開展各種文化藝術(shù)的資助活動，促進(jìn)文化發(fā)展，不斷增強(qiáng)基金會的影響力。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有效發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用

由于縣域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向的特殊性，所以需要堅持正確的文化發(fā)展方向。文化基金會通過對優(yōu)秀文化藝術(shù)項目的資助，發(fā)揮主導(dǎo)示范作用：一是通過對文化項目的支持，特別是對那些經(jīng)濟(jì)效益小但社會效益大的項目予以支持，在保存文化傳承文明的過程中發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用；二是社會上的各類基金和基金會越來越多，涉及的領(lǐng)域也越來越廣，但文化基金會不同于私人性、專業(yè)類基金會，它有著鮮明的政治導(dǎo)向和良好的社會效益，本著為公共文化服務(wù)的宗旨，起到良好的示范作用。

（二）廣泛吸納社會資源

縣域文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開強(qiáng)有力的資金支持，而籌資渠道多元化是保證資金充足的前提，倘若把文化基金會的籌資方式引入到縣域文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制中，它便可以通過公平、公正、公開的基金會運作模式，把社會上有意資助文化的分散資金和資源有效地集中起來，投入到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要當(dāng)中，為發(fā)展民族文化和人類進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。這種方式可以使分散的資金發(fā)揮更大的規(guī)模效應(yīng)，并且使資助的風(fēng)險得到有效的規(guī)避和化解。

（三）鼓勵文化創(chuàng)新

創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，但很多好的創(chuàng)意由于缺乏充足的資金支持而中途流產(chǎn)。文化基金會通過對更具原創(chuàng)性、創(chuàng)新性項目的資助和支持，保證了創(chuàng)新性項目的正常運作。文化基金會對縣域文化產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)新功能主要通過如下幾個方式實現(xiàn)：一是資金支持，即文化基金會對那些創(chuàng)意好、有發(fā)展前景、社會效益好的文化項目給予資金支持；二是通過對重點、重大項目的支持，更好地培育和推動文化新人的成長，使文化項目的創(chuàng)新更具持久力；三是通過設(shè)立一些文藝文化獎項，對文化藝術(shù)新人進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵。

（四）促進(jìn)和擴(kuò)大文化交流

當(dāng)前，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受人、財、物等條件的限制，很難實施“走出去”戰(zhàn)略，嚴(yán)重制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于文化基金會的集資融資和文化資助的范圍不局限于當(dāng)?shù)兀钥梢杂行У匕l(fā)揮文化的協(xié)作、融合和創(chuàng)新功能。文化基金會可以通過與境外文化基金會的項目合作、委托，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)走向世界、參與國際競爭和交流。文化基金會還可以主辦一些國內(nèi)和海外具有重大影響的大型文化交流活動，從而促進(jìn)文化的交流和傳播。

二、文化基金會在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作中存在的問題

近年來我國文化基金會通過一系列的改革，不斷吸收借鑒國外基金會運作的先進(jìn)經(jīng)驗，探索出了一條促進(jìn)公益文化發(fā)展的道路，取得了一定的成果，然而，由于縣域文化產(chǎn)業(yè)地域和資源的特殊性，基金會在支持縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還面臨一系列的問題。

（一）不同性質(zhì)的文化項目難于界定，還多局限于支持公益性文化項目

目前，我國文化基金會資助的文化項目，既有屬于文化事業(yè)的公益性文化項目，也有盈利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是影視劇拍攝和演出等?；饡@兩類文化項目資助的操作沒有明確的區(qū)分和界限，基本是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，導(dǎo)致在實踐過程中出現(xiàn)很多問題，如文化產(chǎn)業(yè)項目的嚴(yán)重違約給文化基金會的監(jiān)管帶來極大困難等。從縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，基金會的支持還多局限在公益性文化層面。由于縣域文化企業(yè)規(guī)模較小，很難獲得文化基金會的資金支持。

文化基金會多是公募基金會，真正意義的非公募文化基金會還沒有成立。由企業(yè)家發(fā)起的非公募基金會主要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略開展，為了提升企業(yè)形象，他們更多地把精力放在慈善救助，文化類的項目支持較少；而作為文化類企業(yè)，發(fā)展規(guī)模還較小，尚不具備條件和能力成為文化類基金會依托的主體。

（二）文化基金會的運作缺少有效的法律依據(jù)，致使資金運作低效

無論是政府資金支持，還是社會資金積累，文化基金會在運作過程中都缺乏必要的政策和法律依據(jù)。我國雖然已經(jīng)發(fā)布了《基金會管理條例》，但它只從一般意義上規(guī)定了基金會實際運作的基本框架，文化基金會的運作、管理和監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)。因此，文化基金會的制度建設(shè)還處在探索過程中，特別是關(guān)于資金的具體使用，如本金和利息的關(guān)系等，有待探討解決。這些問題解決不好，將直接影響資金的使用效率，導(dǎo)致大量資金沉淀而失去價值。

（三）文化基金會募捐資金較少，導(dǎo)致很多項目資助難于開展

雖然文化基金會的產(chǎn)生和發(fā)展擁有歷史機(jī)遇和社會需求，但目前這類基金會仍普遍處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。雖然有些文化基金會在努力創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上得以成立，但根據(jù)民政部發(fā)布的檢查結(jié)果顯示，不合格、籌不到資金無法開展文化項目、基金資金基數(shù)減少、基金會成立之后便再無人問津的現(xiàn)象廣泛存在。資金籌集出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致基金會工作人員工資福利和行政辦公支出超標(biāo)。資金籌集出現(xiàn)問題的主要原因在于得到的捐贈資金少，這往往和人們的思維習(xí)慣有著一定的關(guān)系，很多人認(rèn)為捐贈救災(zāi)扶貧的慈善基金是雪中送炭，而文化基金沒有實際作用。

（三）文化基金會內(nèi)部管理問題較為明顯

由于現(xiàn)階段我國文化基金會管理的專業(yè)性程度還比較低，所以專門針對縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理基本處于空白狀態(tài)。如果文化基金會在縣域文化產(chǎn)業(yè)這一層面的運作不夠?qū)I(yè)，則很容易在項目選擇、評估、宣傳中出現(xiàn)問題，進(jìn)而失去縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，至于打造品牌項目、產(chǎn)生品牌效應(yīng)就更無從談起。另外，由于文化基金會捐贈者少，所以在人員管理時難免計算成本，為了降低成本而不會雇傭一些專業(yè)的高素質(zhì)人才，這必然會進(jìn)一步影響基金會的專業(yè)化發(fā)展。因此，如何獲得掌管文化基金會運作的企業(yè)家，使文化基金會的團(tuán)隊意識增強(qiáng)、效率提高是文化基金會努力的方向。

三、完善文化基金會作用的具體舉措

文化的發(fā)展離不開政府的推動（政府）和企業(yè)經(jīng)營（市場），文化基金會的出現(xiàn)是為文化發(fā)展提供資金保障的第三力量。特別是與政府功能的補(bǔ)充作用越來越突出。通過這種政府與非政府組織之間的合作，一種新的治理關(guān)系出現(xiàn)了。[2]這種“治理關(guān)系”可以為不同文化機(jī)構(gòu)之間的交流與合作提供便利條件。它能根據(jù)文化自身發(fā)展的需要進(jìn)行項目資助，彌補(bǔ)當(dāng)前文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的支持漏洞，將社會資金更好地集中起來發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（一）明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目支持的合理定位，加大資金支持力度

文化基金會對文化項目的資金支持和扶持具有先天的靈活性和高效性，它能更準(zhǔn)確地把握市場多元文化需求的實際。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，作為文化發(fā)展的第三種支持力量，基金會應(yīng)該將政府引導(dǎo)和市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能很好地結(jié)合在一起。一方面，對于政府不宜直接干預(yù)的公益性文化領(lǐng)域，基金會應(yīng)將自己定位于非政府中介組織，有效貫徹政府意圖，充分利用自身的操作和協(xié)作平臺，促進(jìn)文化項目發(fā)展和文化的交流與合作；對于盈利性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過對更大的企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，盡早地真正意義上建立非公募性文化基金會來支持符合時代氣息、具有發(fā)展前景的文化項目，大型企業(yè)對這類基金會的資金支持也同樣可以達(dá)到提升自身形象、名利雙收的目的。同時，探索不同性質(zhì)的文化項目的資助和監(jiān)管模式，分類指導(dǎo)，分別管理。

（二）加速文化基金會相關(guān)立法和政策的出臺，實現(xiàn)文化基金會的有效管理

截至2010年10月，全國登記成立的公募基金會為1 001家，非公募基金會924家。自2005年以來，非公募基金會的增長速度一直超過公募基金會，并且逐年加快。[3]而針對基金會的管理政策法規(guī)只有2004年生效的《基金會管理條例》，可見，相關(guān)政

[1]嚴(yán)明丹，傅才武.補(bǔ)余、合作與制衡：文化基金會與政府關(guān)系[J].江漢大學(xué)學(xué)報，2009，（2）：55-61.

[2]郭靈鳳.歐洲文化政策與文化治理 [J].歐洲研究，2007，（2）：64-76.策法律嚴(yán)重滯后于實踐的發(fā)展。至于文化基金會，因其性質(zhì)特殊，所涉及領(lǐng)域龐大，日常運作管理只能靠自我約束、自我規(guī)范。因此，必須加快相關(guān)的立法，對于主要靠財政出資設(shè)立的基金會、公募基金會、非公募基金會，都要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。只有這樣，才能促進(jìn)文化基金會健康、持久的發(fā)展。

（三）采取行之有效的方法，保證資金來源渠道的暢通

要維持文化基金會的持久運營，資金充足至關(guān)重要，否則經(jīng)營活動的開展就是無源之水、無本之木。文化基金會為了獲取充足的運作資金，主要采取兩種辦法：一是在財力允許的情況下，國家盡最大可能擴(kuò)大對文化的投入；二是在財力支持不足的情況下，進(jìn)行有效的社會資金補(bǔ)充。從社會資金補(bǔ)充這個角度看，由于縣域文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，對于文化價值大、傳承意義深遠(yuǎn)的文化項目，選擇有強(qiáng)烈文化興趣的企業(yè)，使它們?yōu)閭鹘y(tǒng)文化的發(fā)展和傳播貢獻(xiàn)力量；其余的文化項目適合更多的企業(yè)參與其中，這樣才能獲得更大的資金規(guī)模。

此外，文化基金會運作涉及民政、財政、文化、審計和工商稅務(wù)等政府機(jī)構(gòu)。因此，在文化基金會的建設(shè)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào)，并且對社會捐贈來源的合法性以及稅收等優(yōu)惠政策作出明確的細(xì)則規(guī)定。

（四）對文化基金會進(jìn)行規(guī)范，實施專業(yè)化管理

文化基金會要有效利用專項資金支持文化項目，因為專項基金的最大特點是專業(yè)化，?？顚Ｓ?。因此，要較好地協(xié)調(diào)文化基金和專業(yè)專項基金的關(guān)系。對于有特色的縣域文化產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)行擇優(yōu)資助，這就改變了以往先有文化項目再去找錢的情況，而是先有錢，再根據(jù)這部分資金對文化項目作具體的策劃。同時，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使文化基金會不僅有學(xué)術(shù)性、研究性人才，同時也有經(jīng)營、管理性人才，包括理財性人才。這是文化類基金得以長期良性循環(huán)必不可少的前提條件。有了綜合性人才，多舉辦一些有影響的文化類公益活動，在社會上產(chǎn)生良好反響，樹立其公信度，基金會在募集資金方面就會順利得多。

[3]文化類基金會：“第三種力量”如何把握黃金時代[EB/OL].（2011-05-23）[2012-12-10].http://www.chinanews.com/cul/2011/05-23/3060176.shtml.