王 晨，楊寶成

(1．哈爾濱理工大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040;2．河南行政學(xué)院，河南 鄭州450002)

行政道歉，即行政主體及其工作人員基于行政權(quán)的違法或者不當(dāng)行使以及其他影響行政主體良好形象的違法或者不當(dāng)行為而向社會(huì)公眾或者特定行政相對(duì)人表達(dá)歉意的行政責(zé)任方式。就致歉對(duì)象而言，行政道歉能夠起到精神撫慰、平復(fù)心靈創(chuàng)傷、“撥亂反正”、恢復(fù)原有社會(huì)評(píng)價(jià)的作用;對(duì)于致歉主體，行政道歉則可以幫助實(shí)現(xiàn)懲戒、救贖以及樹立責(zé)任政府良好形象的目的;而相對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)男姓狼改軌蚱较⒃箽?，降低社?huì)成本，告戒和教育其他行政主體，推行社會(huì)責(zé)任感，保障穩(wěn)定，促進(jìn)和諧?！?〕

2002年3月7日國(guó)務(wù)委員吳儀就“假種子、假化肥、假農(nóng)藥”問(wèn)題道歉;2003年1月29日湖北省房縣公安局因21 位重慶“驢友”在當(dāng)?shù)卦馐懿还?、警察拒不出警而發(fā)表致歉信;2004年吉林省省長(zhǎng)洪虎就“2·15”特大火災(zāi)道歉;2005年6月25日山西省榆社縣就該縣高考升學(xué)率滑坡通過(guò)電視公開向全縣人民道歉;2006年10月彭水縣政法機(jī)關(guān)就“彭水詩(shī)案”當(dāng)面向受害人致歉;2007年10月10日衛(wèi)生部就推遲兩類執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)致歉;2008年7月18日深圳市副市長(zhǎng)張思平以3 公里路被堵3 小時(shí)的親身經(jīng)歷痛斥交通擁堵，并在會(huì)上向龍崗市民真誠(chéng)致歉;2009年10月26日上海浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜梁就“釣魚式執(zhí)法事件”中浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之前公布的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符、誤導(dǎo)公眾和輿論一事，在上海市政府常務(wù)會(huì)議上致歉;2009年11月27日昆明市便民服務(wù)中心建設(shè)局窗口的一名女工作人員因在接待來(lái)訪群眾時(shí)手拿橙子和水果刀，服務(wù)態(tài)度差，而致該建設(shè)局及該工作人員以網(wǎng)絡(luò)回貼的形式正式道歉;2010年7月27日河南欒川縣政府因伊河大橋垮塌事故登報(bào)致歉;2011年4月9日深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)因沒有履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)而向當(dāng)事人趙曉光、趙娟致歉;2012年11月23日云南省昭通市彝良縣副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)李加俊等10名公安局工作人員向曾因跪訪總理而被行政拘留的農(nóng)婦梁永蘭登門致歉。

上述事例只是冰山一角，行政道歉業(yè)已成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。遺憾的是，除個(gè)別情形下是制度使然的結(jié)果外，大多數(shù)行政道歉只是致歉人自發(fā)或者被迫而生的。就總體而言，目前中國(guó)行政道歉的實(shí)際運(yùn)作情況良莠不齊，非制度化、隨意性的特點(diǎn)尤為突出。而事實(shí)上，中國(guó)行政道歉制度的法律依據(jù)和法律制度的表現(xiàn)形式，還是較為豐富和明確的，只是相關(guān)的研究不多、尤其是重視程度不夠，最終導(dǎo)致視規(guī)范而不見、“有法不依”的情形大量出現(xiàn)。因此，有必要就中國(guó)行政道歉制度的不同層面的法規(guī)范的表現(xiàn)加以梳理，以力促中國(guó)行政道歉制度得以“有法必依”，并保證其實(shí)際運(yùn)作效果。

一、中國(guó)行政道歉制度的法律規(guī)范

1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第30 條首次規(guī)定了行政道歉，即在行政賠償中，如果賠償義務(wù)人侵害了受害人的人身自由權(quán)，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。該法的修正案(2010年)則在第35 條擴(kuò)大了行政道歉的適用范圍——如果行政賠償義務(wù)人侵害了受害人的人身自由權(quán)或者生命健康權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第103 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第117 條要求，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2010年6月25日經(jīng)由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修正的《行政監(jiān)察法》新增加了一個(gè)條款，即第23 條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理的，可以提出監(jiān)察建議。

二、中國(guó)行政道歉制度的行政法規(guī)規(guī)范

目前只有一部行政法規(guī)提及行政道歉，即《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》①2010年《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》修正案獲得通過(guò)，但相應(yīng)的“實(shí)施條例”尚且沒有予以修正。所以《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》(2004年)目前依然有效。(2004年)，其第22 條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任的若干補(bǔ)救措施，其中包括消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、給予賠償?shù)取?/p>

三、中國(guó)行政道歉制度的地方性法規(guī)規(guī)范

《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)錯(cuò)案責(zé)任追究條例》(1997年)第33 條規(guī)定，對(duì)辦案責(zé)任人處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。邯鄲市人大常委會(huì)通過(guò)的《邯鄲市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》(2005年修正)第29條規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！墩憬〕鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)條例》(2009年)第31 條規(guī)定，執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉?！赌暇┦谐鞘兄卫?xiàng)l例》(2012年)第83條規(guī)定，城市管理相關(guān)部門及其工作人員的執(zhí)法行為存在過(guò)錯(cuò)，致使公共利益或者公民、法人、其他組織的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，造成惡劣社會(huì)影響的，城市管理相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開道歉?！吨貞c市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉辦法》(2012年)第45條第3 款規(guī)定，(行政機(jī)關(guān))致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和受害人要求，在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù);造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。

四、中國(guó)行政道歉制度的部門規(guī)章規(guī)范

1998年7月24日公安部下發(fā)的《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》第5 條規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要采取定期檢查、抽查和走訪群眾等多種形式加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問(wèn)題。對(duì)違反本規(guī)范的，由直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)登門向群眾賠禮道歉，并根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、離崗培訓(xùn)、行政處分等?！秶?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》(2000年)第10 條第2 款規(guī)定，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)情節(jié)及造成危害的程度，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令向當(dāng)事人賠禮道歉、責(zé)令依法承擔(dān)全部或者部分對(duì)當(dāng)事人的賠償費(fèi)用、暫停執(zhí)法監(jiān)察工作或者收回執(zhí)法監(jiān)察證等處理措施。海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法》(2003年)第60 條規(guī)定，對(duì)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。2005年12月23日《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》第49 條規(guī)定，民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)和信息化部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》(2009年)第9 條明確問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、責(zé)令辭職等;第16 條進(jìn)一步說(shuō)明，責(zé)令公開道歉的決定應(yīng)指明公開道歉的方式、范圍等。國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《納稅服務(wù)投訴管理辦法》(2010年)(試行)第34 條規(guī)定，納稅人當(dāng)場(chǎng)投訴且事實(shí)成立的，被投訴人應(yīng)立即停止或者改正被投訴的行為，并向納稅人賠禮道歉;投訴事實(shí)不成立的，處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)向納稅人解釋說(shuō)明。

五、中國(guó)行政道歉制度的地方政府規(guī)章規(guī)范

我國(guó)省級(jí)及市級(jí)的地方政府規(guī)章關(guān)于行政道歉的規(guī)范是較為豐富的?！陡＝ㄊ⌒姓?zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》(1990年)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員，因執(zhí)法不當(dāng)而侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的，應(yīng)立即糾正。同時(shí)應(yīng)向被侵害人賠禮道歉，消除影響，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！吨貞c市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(2004年)第14 條規(guī)定了通過(guò)市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開道歉的追究責(zé)任方式?！短K州市企業(yè)信用信息管理辦法》(2004年)第27條指出，對(duì)信息確有錯(cuò)誤以及被決定或者裁決撤銷記錄的，信息提供單位應(yīng)予變更或者解除該記錄;因重大信息錯(cuò)誤給企業(yè)造成損害的，企業(yè)有權(quán)要求責(zé)任單位消除影響、賠禮道歉，并予以賠償。

此外，《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(2005年)第17 條、《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》(2008年)第5 條、《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》(2009年)第14 條、《鄭州市行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(2010年)第15 條、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》(2010年)第25條、《天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》(2010年)第20條、《北京市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》(2011年)第11 條、《山東省行政程序規(guī)定》(2011年)第135 條、《甘肅省行政效能監(jiān)察辦法》(2012年)第24 條、《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》(2012年)第12 條、《濟(jì)南市行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(2013年)第16 條等地方政府規(guī)章均規(guī)定責(zé)令公開道歉是行政問(wèn)責(zé)的方式之一。

需要格外說(shuō)明的是，有些地方規(guī)章對(duì)于行政道歉制度的具體運(yùn)作予以了較為詳細(xì)地規(guī)范，實(shí)屬難得?！渡钲谑姓块T責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》(2007年)作為對(duì)行政道歉規(guī)范的較為細(xì)致、影響較大的地方規(guī)章，其要求實(shí)行政府部門失職道歉制度。政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。政府部門向公眾道歉，應(yīng)當(dāng)采取召開新聞發(fā)布會(huì)、在市級(jí)主要報(bào)紙刊載道歉書等形式，且其道歉內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括履責(zé)不力的原因、整改具體措施及進(jìn)度安排。《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》(2009年)第7 條指出，不履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響，不按規(guī)定向公眾道歉的，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)及有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

《蘇州市實(shí)施行政許可規(guī)定》(2005年)第42條詳細(xì)列舉了行政機(jī)關(guān)及其工作人員有可能承擔(dān)賠禮道歉責(zé)任的情形:(1)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可服務(wù)窗口而未設(shè)立的;(2)擅自恢復(fù)或變相恢復(fù)已被法律法規(guī)明令停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)的;(3)無(wú)許可實(shí)施權(quán)或者越權(quán)實(shí)施行政許可的;(4)在法定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加影響行政許可申請(qǐng)人行使權(quán)利的其他條件的;(5)違法以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施許可的;(6)以規(guī)范性文件的形式違法授權(quán)有關(guān)組織實(shí)施許可的;(7)無(wú)法定依據(jù)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)組織實(shí)施許可的;(8)對(duì)應(yīng)予受理的許可申請(qǐng)不予受理的;(9)不依法在辦公場(chǎng)所公示應(yīng)當(dāng)公示材料的;(10)在行政許可的全過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)的;(11)不依法履行一次性告知義務(wù)的;(12)不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可時(shí)，未依法說(shuō)明理由的;(13)不依法舉行聽證的;(14)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者超期作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(15)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者越權(quán)準(zhǔn)予行政許可的;(16)對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)，相互推諉或者拖延不辦的;(17)違反行政許可的特定程序要求的;(18)不以書面形式作出準(zhǔn)予或者不予許可決定的;(19)向申請(qǐng)人提出違法要求的;(20)不依法監(jiān)督或者監(jiān)督不力的;(21)未履行之前做出的服務(wù)承諾的。

六、中國(guó)行政道歉制度的其他層面規(guī)范

行政道歉還散見于其他規(guī)范性文件，且數(shù)量是最大的。國(guó)務(wù)院于2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。2009年6月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》，其中第7 條規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。2010年10月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，其中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。①參見《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》第21 條和第22 條。

《南陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制》(2007年)第5條要求，對(duì)能夠馬上辦理的事項(xiàng)，拖延不辦的，或者故意刁難而拖延辦理的，責(zé)令有關(guān)工作人員向行政相對(duì)人賠禮道歉，并給予有關(guān)工作人員行政告誡處理。巴中市人民政府辦公室《關(guān)于實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”三項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》(2008年)指出，(行政機(jī)關(guān)工作人員)主動(dòng)賠禮道歉，公民、法人或其他組織已諒解的，可以對(duì)其從輕、減輕或免予處理。天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪和干部下訪工作安排》(2009年)明確規(guī)定，對(duì)過(guò)去工作上或處理上確有瑕疵的，要誠(chéng)懇地向群眾道歉，爭(zhēng)取群眾的諒解，并積極加以解決。2012年的《唐山市國(guó)土資源局行政執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)范辦法》(試行)第6 條指出，如果行政執(zhí)法人員當(dāng)月內(nèi)，出現(xiàn)舉報(bào)與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵一次或不文明用語(yǔ)行為的，將受到批評(píng)，責(zé)令改正，并向當(dāng)事人道歉。2012年12月29日杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府辦公室在《關(guān)于上報(bào)行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)完成情況的通知》中提出，有關(guān)行政機(jī)關(guān)如果曾以責(zé)令公開道歉、停職檢查的形式被行政問(wèn)責(zé)的，則在績(jī)效考核中扣除10 分，以示懲戒。

此外，個(gè)別被授權(quán)組織也進(jìn)行了行政道歉一般規(guī)范的嘗試?！段錆h生物工程學(xué)院道歉制度》明確規(guī)定實(shí)行行政部門失職道歉制度。行政部門不履行或者不正確履行職責(zé)，且造成較為嚴(yán)重后果或者較大影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行道歉。且道歉遵循主動(dòng)、及時(shí)和真誠(chéng)等原則，并與糾正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問(wèn)責(zé)相結(jié)合。行政部門嚴(yán)重失職的，除實(shí)施檢討及道歉制度外，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的其他法律責(zé)任。發(fā)生重大事故和事件后，需以學(xué)校名義致歉的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任或管理責(zé)任的部門應(yīng)當(dāng)自事故和事件發(fā)生起7個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向?qū)W校提交專門報(bào)告。行政部門經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門認(rèn)定有失職行為的，應(yīng)當(dāng)公開向?qū)W校及受害人致歉。行政部門如果公開道歉，可以采取校內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)、行政會(huì)議、在校園媒體上刊載道歉書、部門內(nèi)道歉等形式進(jìn)行，但是因失職在較大范圍內(nèi)給教職工或?qū)W生造成損失的，必須在校園媒體刊載書面道歉書。失職行為是由多個(gè)行政部門做出的，則由涉及的所有行政部門共同公開道歉。之前經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)失職已公開道歉的，不再重復(fù)道歉。違反上述道歉規(guī)定的，由紀(jì)律監(jiān)察部門責(zé)令其道歉。致歉后，未能依承諾落實(shí)整改措施的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)行政道歉制度的法規(guī)范雖然體系化有所欠缺、高位階的法規(guī)范嚴(yán)重不足，但是畢竟已然匯成了源頭，意味著中國(guó)行政道歉制度業(yè)已成型，并悄然、默默地實(shí)際運(yùn)行著，起到了一定的良好作用。因此，基于法治精神，應(yīng)該喚醒更多行政活動(dòng)參與者、尤其是行政主體的規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行既有的行政道歉法規(guī)范，并在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善中國(guó)行政道歉制度，以真正發(fā)揮行政道歉的應(yīng)有功能。

〔1〕王晨．法治視野中的中國(guó)行政道歉制度研究〔M〕．哈爾濱:黑龍江大學(xué)出版社，2012．25．