■文/赫成剛

《特種設備安全法》實施半年多來，對于加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人民群眾生命安全無疑提供了堅強的法律支撐。同時，該法在實施過程中也出現(xiàn)了一些法律適用的問題。

一是“責令改正”的法律屬性。對于違反《特種設備安全法》的行政違法行為，該法在《法律責任》一章，共有20條設定了行政處罰。其中，13條有責令改正或者責令限期改正的表述。那么，責令改正或者責令限期改正的行政法律屬性到底是什么，是正確適用上述行政法律行為的前提。對于“責令改正”的行政法律屬性，在1996年《行政處罰法》出臺前眾說紛紜。概括起來有行政命令、行政強制措施、行政處分和行政處罰不同的主張。為克服“以罰代教、以罰代管、只罰不改”的弊端，《行政處罰法》第二十三條專門規(guī)定“行政機關(guān)實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，以示將其與行政處罰加以區(qū)分?！缎姓娭品ā返谑l第四項又將“排除妨礙、恢復原狀”確定為行政強制的執(zhí)行方式之一?？梢?，責令改正或者責令限期改正究其行政法律屬性屬于行政強制措施，《特種設備安全法》中的亦應無例外。

二是“責令改正”的期限。結(jié)合違反《特種設備安全法》所設定的處罰條款，無論是責令改正還是責令限期改正都應當有一個期限的問題。但是，《特種設備安全法》對責令改正或者責令限期改正的期限沒有做出明確的規(guī)定。在執(zhí)法實踐中，具體期限的長短，應視消除違法情形的繁簡而定。例如，對于特種設備生產(chǎn)廠家與使用單位同在一地的，由于生產(chǎn)廠家的主觀過錯，未能將已有的相關(guān)技術(shù)材料和文件隨貨附交的，可能在案發(fā)當天就能改正。而對于沒有對特種設備進行型式試驗的違法行為，如果責令進行型式試驗，責令改正的期限可能因特種設備試驗項目的繁多而需要較長期限。在此前提下，依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條第二款：“責令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應當根據(jù)案件實際情況確定，并報請質(zhì)監(jiān)部門負責人批準”的規(guī)定，一般掌握在30日內(nèi)。

三是“責令改正”具體適用應注意的問題。除把握上述兩點外，在責令改正或者責令限期改正的具體適用中，還應注意以下問題：

1．行政執(zhí)法文書的使用?！短胤N設備安全法》對責令改正或者責令限期改正的適用分為兩種情形：一種是責令改正并處以其他行政處罰的并用型，一種是先予以責令限期改正、逾期不改正再處以其他行政處罰的前置型。對于前置型的，由于分作兩個步驟，對于責令改正在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往能做到單獨使用執(zhí)法文書——《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督責令改正通知書》。而對于并用型的，有的執(zhí)法人員要么口頭告知行政相對人責令改正，要么在《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書》中出具責令改正的內(nèi)容，這都是不可取的。原因有二：首先，對于并用型的，盡管責令改正與行政處罰合二為一，但法律明文規(guī)定了責令改正，對執(zhí)法部門而言就是一種要式行為，應單獨適用《責令改正通知書》。不僅如此，還應時刻關(guān)注行政相對人的改正結(jié)果，只有行政處罰和責令改正均履行到位，才能結(jié)案。否則，將有行政執(zhí)法瀆職之嫌。其次，對于前置型的，既然究其行政法律屬性，責令改正是一種行政強制措施，應單獨使用文書，不應執(zhí)法人員的懈怠而混淆。

2．責令改正或者責令限期改正的內(nèi)容與方式。責令改正或者責令限期改正的內(nèi)容總的要求是消除因違法行為產(chǎn)生的不法后果并恢復到正確履行法定義務所應具有的狀態(tài)?！短胤N設備安全法》第七十四條對于未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動的違法相對人除設定行政處罰外，雖然沒有責令改正的表述，但明文規(guī)定：“已經(jīng)實施安裝、改造、修理的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理?！鄙鲜鲆?guī)定為《特種設備安全法》中的責令改正或者責令限期改正的內(nèi)容和方式提供了很好的范例：要么由行政相對人自己恢復原狀，要么由他人代執(zhí)行。同時，《行政強制法》第五十條也規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行?！币簿褪钦f，對于拒不改正或者沒有改正能力的，執(zhí)法部門可委托他人代履行。