徐為霞，孫延慶，任希全

( 中央司法警官學院，河北 保定071000)

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市中流動人口規(guī)模在持續(xù)擴大，流動人口犯罪的問題顯得尤為突出，“目前，流動人口犯罪已占各地犯罪總數(shù)70%以上，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至達到90%之多”〔1〕。因此，如何有效抑制流動人口犯罪，成為城市發(fā)展中維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要內容。然而，城市傳統(tǒng)犯罪控制中的戶籍制、單位防范等難以實現(xiàn)防控流動人口犯罪的目的，人口動態(tài)化、社會信息化和犯罪多元化特性，決定著當前流動人口犯罪的動態(tài)化發(fā)展模式。流動人口管理主體也在發(fā)生著根本性的變化，急需從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網(wǎng)絡化、信息化、社會化轉變。因此，結合城市信息化管理手段，急需建立與城市發(fā)展和信息化時代相適應的防控流動人口犯罪的新模式。

一、流動人口犯罪信息化防控模式產(chǎn)生的前提

(一)流動人口犯罪傳統(tǒng)控制手段的失效

流動人口犯罪直接影響社會安定，如蘭州市在全部刑事作案人員中，流動人口占50%左右，特別是毒品犯罪、殺人、綁架、強奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的作案成員中，流動人口占很大比重，團伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的犯罪案件大量增加?！?〕流動人口犯罪已成為困擾社會治安的突出問題，維護社會治安必須控制和掌握住流動人口犯罪。而傳統(tǒng)的戶籍管理、條塊分割、信息交流的不暢通已經(jīng)嚴重影響對流動人口犯罪的控制能力。因此，要破解流動人口管理難題需充分利用公安互聯(lián)網(wǎng)和警務綜合應用平臺，將流動人口犯罪納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，動態(tài)管理。

(二)流動人口信息管理的時代特征

流動人口是我國現(xiàn)行戶籍制度下相對一地戶籍人口而產(chǎn)生的概念。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，我國已經(jīng)進入了人口流動的最活躍時期。流動人口在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、豐富多元化人口資源、實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、加快城市化進程的同時，也給地方政府帶來了服務和管理等方面的社會問題。流動人口外在形態(tài)位移的集合構成人口流，附著于流動人口的各種社會功能信息的流動構成信息流。長期以來，在流動人口管理領域，人口流與信息流在空間和時間兩個維度上都是分割的。由于信息失蹤和失真，流動人口管理往往出現(xiàn)戶籍地喧賓奪主的局面?！?〕隨著信息化建設步伐的加快，流動人口信息管理應時而生，流動人口管理從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網(wǎng)絡化、信息化、社會化轉變。2011年12月設立的國家人口計生委流動人口信息管理中心，負責全國流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)、人口流動分布決策分析平臺及流動人口公共服務平臺的建設、運行和維護以及全國流動人口監(jiān)測調查項目實施及相關政策研究等工作。

(三)信息化控制流動人口犯罪手段不斷出現(xiàn)

隨著對流動人口管理的信息化，外來流動人口的基本信息采集、出租房的信息管理、防控地理信息分析、高危流動人口信息化管理等應運而生，各地都在探索信息化控制流動人口犯罪的手段方法。各地紛紛建立流動人口管理信息、出租房、旅館業(yè)治安管理信息、高危人口管理信息、重點部位監(jiān)控信息等信息平臺，實現(xiàn)流動人口的動態(tài)管理和信息采集的社會化，以實現(xiàn)對流動人口的有效防控。如廣東省針對流動人口犯罪，加強了計算機網(wǎng)絡的應用，逐步建立和完善各類業(yè)務信息庫，完成全市人口信息、刑事犯罪情報資料、車輛管理、出入境管理系統(tǒng)、看守監(jiān)管信息系統(tǒng)的組網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)，將圖像信息化進一步運用到打擊和防范犯罪上，進一步廣泛應用各類現(xiàn)場圖像采集系統(tǒng)和無線、有線圖像傳輸技術，把市區(qū)道路、地鐵沿線、市各大出入口、街面的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)擴充完善，以對付可能出現(xiàn)的犯罪行為?！?〕

二、流動人口犯罪信息化防控模式構建的基礎

(一)信息化防控的主體配置

隨著公安機關“金盾工程”的建設，大情報系統(tǒng)已逐步形成，各地分別建立自己的情報信息機構。情報隊伍不斷擴大，逐步培養(yǎng)了一批信息化的民警。因此，流動人口犯罪信息化防控的主體建設已逐步建立，但目前依然存在一些需要解決的問題。一是要強化情報信息意識，強化主動防控犯罪的意識。各地公安隊伍對情報信息建設給予了高度重視，認識到信息化建設在防控流動人口犯罪中的主導作用，但基層民警對信息化建設在不同程度上認識不到位。流動人口信息化的防控必須樹立由被動反應向主動進攻、由粗放運作向精確制導轉變的情報信息主導模式，強化基層民警主動防控的情報信息意識。二是要加強信息化防控隊伍的培訓，培養(yǎng)情報信息人員的信息思維能力。三是通過不斷實踐，積累和總結經(jīng)驗，提高情報信息隊伍的信息化分析能力。

(二)信息化防控客體的信息化

犯罪預防模式必須建立在對犯罪現(xiàn)象的研究分析基礎之上，從一個具體的犯罪行為構成來講，一般有犯罪人、被害人、犯罪時間、犯罪空間、犯罪行為、犯罪過程等要素，這些要素相互作用就形成了犯罪行為。犯罪預防從微觀角度就是控制這些要素。因此流動人口犯罪信息化防控就需要結合流動人口犯罪的特點，解析流動人口犯罪的構成要素:主體、客體、時間、空間、手段等，探析如何在這些犯罪要素之下收集流動人口犯罪的信息片段，分析防控方法，加強信息化防控的基礎建設。這些信息要素中犯罪主體要素的信息包括:流動人口的管理信息、高危人口管理信息、刑嫌人員管理信息;時空要素信息包括:出租房、旅館業(yè)、網(wǎng)吧治安管理信息、重點部門監(jiān)控信息、重點時段監(jiān)控信息;犯罪行為要素信息包括:視頻監(jiān)控信息、危險物品管理信息等。

(三)信息化防控平臺的建設

隨著公安信息化建設的新發(fā)展，信息化建設轉向以情報信息綜合應用平臺建設為目標，探索建立“大情報系統(tǒng)”。流動人口信息化防控也是以這種平臺的建立為基礎展開的。各地公安機關嘗試以不同的信息平臺來防控犯罪，如珠海SIS 情報分析系統(tǒng)，是集信息采集、信息檢索、警情研判等功能于一身的系統(tǒng)，可共享137個城市警務信息和社會信息資源?！?〕再如寧波市借助信息化手段對外來人口管理，鄞州區(qū)公安局實施信息化戰(zhàn)略，積極推進流動人口管理“基礎信息化、信息基礎化”的工作目標。建設了流動人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)不僅強化了打擊力度，而且提高了信息促防整體效能。〔6〕所以，流動人口防控需要充分利用公安互聯(lián)網(wǎng)和警務綜合應用平臺，建立新型的信息化防控平臺，將流動人口納入計算機管理，實現(xiàn)信息共享，動態(tài)管理，以實現(xiàn)流動人口犯罪防控的目標。

三、流動人口犯罪信息化防控模式的流程

流動人口犯罪防控模式主要是針對流動人口犯罪防控難的特點，轉變以往的傳統(tǒng)控制模式，借助城市信息化管理手段，利用流動人口所留的“電子信息片段”，搭建信息化防控流動人口犯罪的新模式。這種模式是基于信息化、網(wǎng)絡化和社會化的犯罪防控體系的基礎上，建立流動人口的犯罪防控的信息平臺，實現(xiàn)流動人口的動態(tài)管理和信息采集的社會化，通過這些信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)、預防和控制流動人口犯罪的能力，實現(xiàn)流動人口犯罪有關信息的規(guī)劃——采集——分析研判——防控——反饋的運作模式。

(一)信息的來源:規(guī)劃與采集

信息的規(guī)劃與采集是信息建設的基礎，是研判出有價值的信息的源頭，因此，信息的規(guī)劃與采集是流動人口信息化防控建設的基礎。對流動人口犯罪的基礎性信息要采用全警參與，多層面、多渠道、全方位進行采集。“要逐案逐人一個不漏地采集，對與違法犯罪嫌疑人密切相關的重點人口、特種行業(yè)、公共場所、房屋租賃、旅店業(yè)等方面的信息，以及社會保險業(yè)、通信部門、工商部門、稅務部門、房產(chǎn)部門、民航部門、海關部門、舊貨市場等社會公共信息也要予以高度重視。要實現(xiàn)多層面、多渠道信息采集?！薄?〕特別是對與流動人口犯罪相關的通信、工商、稅務、房產(chǎn)、民航、海關等部門以及舊貨市場等管理部門和服務機構采集的大量社會公共信息要與之建立交流、溝通的工作機制，最大限度地利用社會綜合信息資源。因此，要依托社會資源，建立流動人口信息社會化采集點，將流動人口采集工作由原來的民警單一型采集，演變?yōu)槿罕?、民警、社會三位一體全方位、科學化采集模式，最大限度地采集流動人口信息數(shù)據(jù)，強化流動人口信息的社會化覆蓋。

(二)信息的分析研判:預測預警

信息的分析與研判，就是根據(jù)流動人口犯罪防控工作的需求，把許多分散的、點滴的情報信息集中起來，經(jīng)過選擇、整序、評估，科學抽象的邏輯加工，得出有助于解決問題的新情報的思維創(chuàng)新過程，是對已知情報信息進行深度加工的高層次的情報工作。信息分析研判是最大限度發(fā)揮情報信息效益的環(huán)節(jié)。信息的分析要借助情報信息綜合運用平臺，注重對“人、屋、車、場、網(wǎng)”等與流動人口犯罪有關的信息進行有效的研判，以獲取相關的情報信息。信息分析研判主要包括犯罪活動的戰(zhàn)術預警和犯罪趨勢的宏觀預測。戰(zhàn)術預警是根據(jù)流動人口犯罪防控的實戰(zhàn)需求，選擇需要重點關注的高危人員、物品、車輛、房屋、網(wǎng)絡等作為分析目標，最大限度地捕捉關聯(lián)信息，結合不同違法犯罪活動發(fā)展的規(guī)律特點和流動人口犯罪防控的實際，對被關注對象進行跟蹤鎖定，一旦出現(xiàn)與實戰(zhàn)應用模型設定指標相近吻合的情形，立即預警提示戰(zhàn)術情報。犯罪趨勢的宏觀預測是指對一段時期流動人口犯罪的總體形勢和突出問題進行總體評估，分析其規(guī)律特點，判斷預測下階段流動人口犯罪整體態(tài)勢、發(fā)展趨勢或重要方面的活動動向，預測下一步走勢。對信息研判的案(事)件以及流動人口犯罪情況的發(fā)展趨勢，及時報送，以便研究對策，提早預防，掌握警務工作主動權。

(三)信息的運用:犯罪的防控和反饋

信息的運用是在防控信息分析研判的基礎上，把研判的結果應用到流動人口犯罪的打、防、控的實際工作的階段，對信息的研判結果只有實際運用，才能實現(xiàn)信息研判的終極目標，真正實現(xiàn)對流動人口犯罪的“打有目標、防有重點、控有成效”。對信息研判的犯罪預測預警信息要及時發(fā)布，相關部門和單位及時采取針對性措施，加強打擊、防范、管理和控制等工作。對流動人口犯罪的個案預警信息，要及時落實相關查證核實和串并案等措施，要建立情報信息快速進入決策的程序，使預警信息和研判成果，迅速轉化為決策部署和工作指導。防控信息研判的結果必須通過應用轉變?yōu)楝F(xiàn)實的戰(zhàn)斗力，信息化防控才能有效，對于預測預警信息的利用情況，要注意信息的反饋，檢查考核。各級各部門對各類防控信息要鼓勵基層民警加強運用，通過運用發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善各類信息系統(tǒng)和信息平臺的開發(fā)和完善。

四、流動人口犯罪信息化防控模式實施措施

(一)基礎信息精細化

流動人口基礎信息是犯罪信息研判和分析的基礎，因此，要實現(xiàn)流動人口基礎信息精細化管理，制訂基礎信息采集規(guī)范流程和信息采集標準，提高數(shù)據(jù)的準確性、時效性。加強各類相關信息分類管理，突出對重點流動人口及日?；顒狱c的信息采集、分析、運用和管控力度。為提高信息采集的精細化，需要在“軟件”和“硬件”兩方面加大投入，實現(xiàn)各類信息的方便、快捷采集，并做到準確、及時、有效。注重流動人口相關基礎信息采集、更新維護、注銷工作，確?；A信息的“完整、準確、鮮活”。

(二)信息研判常態(tài)化

流動人口犯罪信息分析研判強調“實戰(zhàn)、實效、實用”的原則，為警務實踐服務、為打擊和防范流動人口犯罪服務。常態(tài)化的研判機制要求建立專門的研判中心，由不同部門的人員組成，針對社會治安狀況，對與流動人口相關的人員、事件、物品、住所等作出警情研判、案情研判、高危研判，并根據(jù)研判結果發(fā)布指令性意見和指導性意見。研判可以通過會商式、網(wǎng)絡式、智能平臺式等多種方式進行，努力實現(xiàn)從隨機研判到常態(tài)化研判、從個體研判到團隊研判、從人工研判到智能研判、從單一研判到綜合研判、從初步研判到深度研判，使得信息研判不僅是警務工作的一部分，而且是生活的一部分。

(三)信息應用多樣化

對流動人口犯罪防控情報信息進行分析研判工作的終極目標，是將研判結果應用于打、防、控工作中，真正實現(xiàn)打有目標、防有重點、控有成效。因此，在專業(yè)研判信息的基礎上，要大力加強應用，建立、健全情報信息通報制度、預警信息發(fā)布制度、警種聯(lián)席制度等，促進實戰(zhàn)應用，及時為領導決策提供有效、可靠的服務，增強各警種對流動人口犯罪的打防控的主動性、針對性和實效性。〔8〕流動人口犯罪情報信息的運用要和刑嫌調控、陣地控制、巡邏盤查、治安檢查等工作的相關信息發(fā)生關聯(lián)，實現(xiàn)人員、物品、車輛等信息的快速查詢、自動比對和自動報警，提高流動人口防控的效率。信息運用旨在加強對不同來源的犯罪情報信息進行綜合的整理、加工、提煉、研究等工作，以形成新的情報成果，實現(xiàn)對警務決策的支持，并引領流動人口犯罪防范和指導打擊。在實際工作中，流動人口犯罪防控情報信息建設的運用有:預測流動人口犯罪趨勢、預警流動人口犯罪、主導各種流動人口犯罪偵查、防范控制流動人口犯罪等。

(四)陣地控制嚴密化

陣地控制是防控流動人口犯罪的重要時空要素。結合傳統(tǒng)的陣地控制手段，充分發(fā)揮信息化防控手段是實現(xiàn)陣地控制的有效途徑。主要包括:其一，以旅館、網(wǎng)吧、出租房屋等“房”為治安點，通過信息化防控實現(xiàn)流動人口與“房”的聯(lián)動，確保對流動人口的動態(tài)進行跟蹤。在寧波的“防控管理地理信息系統(tǒng)”中對每個信息點進行配色，用紅色代表出租房內暫住的是高危人群;黃色代表出租房內的暫住人員是納入公安機關視線范圍內的可疑人員;藍色代表的是正常租住的流動人口;黑色表示這間出租房暫時無人居住或居住著無證人員。根據(jù)實際采集的信息，動態(tài)變更各個信息點的顏色，以突出工作重點，部署全區(qū)防控工作。〔6〕其二，嚴格落實管理責任制，加大對槍支彈藥、爆炸物品、危險化學物品的管理力度，加強看守防護，嚴防危險物品丟失、被盜、流散社會。其三，是從治安防控最為薄弱的重點行業(yè)、場所入手，加強規(guī)范管理，實現(xiàn)陣地控制嚴密化、信息化和長效化。

五、流動人口犯罪信息化防控模式構建注意點

(一)信息系統(tǒng)平臺建設問題

流動人口信息化防控需要公安機關展開信息化戰(zhàn)略，積極推進流動人口管理“基礎信息化、信息基礎化”的工作目標，實現(xiàn)犯罪控制的網(wǎng)絡化、信息化、社會化。各種流動人口犯罪防控信息系統(tǒng)平臺建立是一項基礎工作，也是關鍵環(huán)節(jié)。如寧波市鄞州建立的流動人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統(tǒng)”，不僅強化了流動人口犯罪打擊力度，而且提高了信息促防整體效能?！?〕信息系統(tǒng)平臺建設是基于流動人口管理信息建設基礎上，搭建的一個“分級建庫、聯(lián)網(wǎng)運行、資源共享”的信息平臺。各地管理部門要充分依托信息化手段，從信息采集、研判應用、警務機制配套改革等環(huán)節(jié)入手，逐步建立信息主導的流動人口犯罪防控系統(tǒng)，做到信息資源化、資源數(shù)字化、分析智能化、實戰(zhàn)一體化，實現(xiàn)管控效能的最大化。

(二)信息建設統(tǒng)一性問題

流動人口犯罪防控的基礎是需要一定規(guī)模的情報信息，這些情報信息能否發(fā)揮“規(guī)模效益”主要在于情報信息的共享，這就要求情報信息的采集和錄入有統(tǒng)一標準，各個部門之間沒有壁壘。流動人口防控的信息化在發(fā)展上要制定統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃要與犯罪防控戰(zhàn)略相一致，要體現(xiàn)全局性、前瞻性和科學性的特點;在運行上要打造統(tǒng)一平臺，進一步促進流動人口犯罪的打、防、控管理系統(tǒng)的完善和提升;在技術上要實現(xiàn)建立適合全國的統(tǒng)一的信息采集項目、數(shù)據(jù)格式、錄入要求的標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源標準、統(tǒng)一平臺技術要求、統(tǒng)一建設管理規(guī)范，建立健全信息化標準體系。

(三)信息共享問題

公安機關要廣泛利用信息化手段，形成地區(qū)間、部門間的信息共享，加快推進流動人口犯罪防控信息化管理建設。信息共享是信息化的鮮明特征，只有做到資源配置合理，共享開放，才能真正發(fā)揮信息資源最大的效益。目前各地情報信息分析研判人員碰到的一個最大問題，就是在研判前期需要查詢信息時，需要跨省、跨部門或跨警種協(xié)作。缺乏情報信息大平臺的支撐，使得各地之間存在信息的壁壘，使得信息難以得到整合，影響了信息的有效研判和使用。由于各部門在構建情報信息平臺時缺乏統(tǒng)一指導和規(guī)范，在數(shù)據(jù)的種類、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫規(guī)格上存在較大的差異，使得數(shù)據(jù)交換、傳輸時存在困難，使得信息不能充分共享，信息系統(tǒng)不能相互兼容等。因此，各地公安機關應建立相應的機構，打破信息的部門、地區(qū)封鎖，使信息得到整合。

〔1〕甄貞．流動人口犯罪得重視了〔N〕．檢察日報，2012-03-07．

〔2〕甘肅平安網(wǎng)．蘭州流動人口突破50 萬，進城就業(yè)學生占70%以上〔EB/OL〕．http://www．legaldaily．com．cn/dfjzz/content/2010 －09/08/content_2278541．htm?node=21025．

〔3〕詹鳴等．流動人口信息初探〔J〕．人口與計劃生育，2006(9)．

〔4〕曾利平．淺析廣州市流動人口犯罪現(xiàn)狀及對策〔J〕．廣州市公安管理干部學院學報，2006(1)．

〔5〕南方網(wǎng)．珠海民警建“警用百度” 開啟刑偵信息化革命〔EB/OL〕.http://www．a(chǎn)nhuinews．com/zhuyeguanli/system/2012/03/31/004877549．shtml．

〔6〕〔9〕北京智邦國際官網(wǎng)．信息化助力破解流動人口管理服務難題〔EB/OL〕．http://www．zbintel．com/wz/91518736．htm．

〔7〕張元旭，段振剛，劉建峰．關于加強公安情報信息工作的幾點思考〔J〕． 山東警察學院學報，2006(4)．

〔8〕馬娟． 深圳市流動人口犯罪治理中的情報信息建設研究〔D〕．中南大學，2009．