邵 峰

( 廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510530)

一、影響現(xiàn)代監(jiān)獄穩(wěn)定的主要因素

近年來(lái)，社會(huì)上發(fā)生了云南的“躲貓貓”事件，湖北的“佘祥林”事件，內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄的殺警越獄事件，北京的“新中國(guó)最后一個(gè)流氓犯”事件等多個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題。其實(shí)這些事件背后折射出來(lái)的問(wèn)題都與社會(huì)秩序穩(wěn)定和公民權(quán)利保護(hù)有關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息資訊的快速流轉(zhuǎn)，民主思想的迅速崛起，公眾享受著豐富多樣的生活方式，公民法治與權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，人們漸漸懂得用合理合法的手段表達(dá)自己的主張和訴求。剛剛提到的熱門事件都牽涉到了監(jiān)獄、看守所等國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們的相似點(diǎn)都是通過(guò)限制或者剝奪特定人群的人身自由來(lái)履行懲罰職能，但是兩者的區(qū)別又是非常鮮明的，監(jiān)獄主要關(guān)押已決犯，而看守所主要關(guān)押未決犯，區(qū)分已決犯和未決犯是評(píng)判一個(gè)國(guó)家刑罰文明最基本的要求。

監(jiān)獄作為我國(guó)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)了被人民法院判處有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行罪犯的監(jiān)禁刑執(zhí)行任務(wù)，代表國(guó)家來(lái)履行刑罰執(zhí)行權(quán)(簡(jiǎn)稱為行刑權(quán))。犯罪學(xué)家弗農(nóng)·?？怂箘t提出“定時(shí)炸彈理論(time bomb theory)”，認(rèn)為監(jiān)獄本身是一個(gè)潛在的破壞機(jī)構(gòu)，是一個(gè)滴答作響的定時(shí)炸彈，監(jiān)獄的不穩(wěn)定就是由監(jiān)獄中預(yù)先存在的一些條件引起的自發(fā)性事件，這些自發(fā)性事件就是我們常說(shuō)的監(jiān)獄安全事故。

監(jiān)獄安全事故應(yīng)當(dāng)屬于突發(fā)事件的范疇，在這里主要指在監(jiān)獄內(nèi)，由人為因素突然引起的，影響正常的監(jiān)管秩序，并已經(jīng)造成或可能造成國(guó)家與個(gè)人利益受到嚴(yán)重侵害，需要立即采取措施予以應(yīng)對(duì)的事件。預(yù)防和減少監(jiān)獄安全事故的發(fā)生，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益、公共安全、法制尊嚴(yán)的重要組成部分。

據(jù)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計(jì)，從影響當(dāng)前監(jiān)獄穩(wěn)定的因素分析，監(jiān)獄易發(fā)生的安全事故主要有以下幾種:一是罪犯自殺、自傷自殘、意外事故等因素引起的人員傷殘、死亡的事故;二是罪犯?jìng)€(gè)體或者集體脫逃、逃跑，破壞監(jiān)管秩序的惡性犯罪事故;三是罪犯行兇、襲警、劫持人質(zhì)等暴力性侵害事故;四是罪犯斗毆、絕食、哄鬧監(jiān)獄、武裝暴獄等嚴(yán)重的群體性犯罪事故;五是造成多名(三人以上)罪犯食物中毒、感染傳染病等重大疫情的事故;六是罪犯蓄意破壞造成的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大事故。

二、監(jiān)獄安全事故應(yīng)對(duì)與處置的制度漏洞

國(guó)內(nèi)的監(jiān)獄為完成日益繁重的監(jiān)管任務(wù)和不斷提高罪犯改造質(zhì)量，在管理中廣泛推行目標(biāo)管理和績(jī)效考核等制度，通過(guò)設(shè)定考核目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效考核的公平公正公開，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、民警職務(wù)晉升和脫產(chǎn)進(jìn)修深造緊密結(jié)合，顯著提高了監(jiān)獄管理的整體水平，降低了造成監(jiān)獄不穩(wěn)定的幾率。

雖然監(jiān)獄的安全事故呈總體下降趨勢(shì)，但各類的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。讓我們回顧一下2009年內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄的殺警越獄事件。為什么監(jiān)獄發(fā)生了安全事故會(huì)引起社會(huì)如此巨大的震動(dòng)?因?yàn)檫@事關(guān)老百姓的人身安全、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到我們政府的管理能力和威信。造成事故的原因是多方面的，但是有一個(gè)問(wèn)題非常重要，就是細(xì)化監(jiān)獄日常管理及規(guī)范獄內(nèi)安全事故處置的立法方面一直處于“盲區(qū)”，應(yīng)進(jìn)一步完善突發(fā)事件處置的機(jī)制建設(shè)，從而切實(shí)加強(qiáng)和提高監(jiān)獄的安全系數(shù)。

一談監(jiān)獄立法，首先想到的就是監(jiān)獄法，監(jiān)獄法作為我國(guó)監(jiān)獄工作的一部綱領(lǐng)性法典，規(guī)定了監(jiān)獄的性質(zhì)、立法宗旨、基本任務(wù)、監(jiān)獄與罪犯的權(quán)利與義務(wù)等重要問(wèn)題。這在新中國(guó)的監(jiān)獄發(fā)展歷程中具有里程碑的意義，但是監(jiān)獄法也暴露出原則性條款多，操作性條款少的弊端。又因缺少細(xì)化監(jiān)獄法的一系列法規(guī)性文件出臺(tái)，取而代之的是各個(gè)地區(qū)或者監(jiān)獄內(nèi)部制定的規(guī)章制度。這種局面直接造成了監(jiān)獄機(jī)關(guān)享有過(guò)大的自由裁量權(quán)，看似放開了執(zhí)法者的“手腳”，實(shí)則是為基層監(jiān)獄執(zhí)法人員超限度承擔(dān)事故責(zé)任埋下了“禍根”。

比如司法部頒布的《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》第三章第20 款規(guī)定，深入勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)點(diǎn)名、考核、檢查、清監(jiān)等工作要親自到位，加強(qiáng)控制，嚴(yán)密監(jiān)視，隨時(shí)掌握罪犯、勞教人員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)敵情和問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)對(duì)策。該條款并未明確規(guī)定監(jiān)獄三大現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。司法實(shí)踐中，管教干事、生產(chǎn)干事、分管警察都以個(gè)人的判斷來(lái)決定何時(shí)才深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)名、考核、檢查、清監(jiān)等工作?！侗O(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》第2 章第13 條規(guī)定，獄內(nèi)門衛(wèi)室、值班室、辦公室應(yīng)設(shè)有線或無(wú)線通訊、報(bào)警及防護(hù)裝置。第4 章第25 條規(guī)定，罪犯生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的干部辦公室，要安裝防護(hù)、通訊和報(bào)警裝置。以上列舉的法條都給基層監(jiān)獄機(jī)關(guān)帶來(lái)了極大的彈性，上級(jí)管理機(jī)關(guān)也難以實(shí)施考核與監(jiān)督。

在這種法制環(huán)境下，一旦發(fā)生安全事故，完全由監(jiān)獄承擔(dān)責(zé)任也有失公允。尤其是一線的監(jiān)獄執(zhí)法人員更是沒有半點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力之下，成為整個(gè)事件中的“另類受害者”，也容易在監(jiān)獄內(nèi)形成“少做事少犯錯(cuò)，不做事不犯錯(cuò)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不良風(fēng)氣。

三、關(guān)于建立監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制的思考

監(jiān)管安全是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰、矯治、改造罪犯職能的前提，是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)前監(jiān)獄超負(fù)荷羈押，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，重刑犯、暴力犯、慣犯累犯、涉黑涉毒罪犯、艾滋病罪犯等日漸增多，罪犯抗改手段不斷翻新，獄內(nèi)改造與反改造的斗爭(zhēng)日益尖銳，監(jiān)獄面臨誘發(fā)安全事故的因素越來(lái)越多，承擔(dān)的安全責(zé)任越來(lái)越重。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境與社會(huì)輿論的條件下，建立保障監(jiān)獄執(zhí)法人員切身利益的免責(zé)機(jī)制必不可少，甚至儼然成為一種權(quán)利救助機(jī)制。免責(zé)主要有兩個(gè)層面的內(nèi)容:第一個(gè)層面是免除黨紀(jì)政紀(jì)處分責(zé)任。涉及黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定主要是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定、監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定等具有約束力的文件。第二個(gè)層面是免除刑事處罰責(zé)任。刑事處罰主要的法律依據(jù)涉及刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律，刑法分則第九章瀆職罪中的玩忽職守罪、過(guò)失致使在押人員脫逃罪，以及監(jiān)獄法的第十四條等條款。對(duì)于監(jiān)獄安全事故負(fù)有直接責(zé)任、間接責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)獄警察，應(yīng)該按照現(xiàn)有的法律進(jìn)行追責(zé)，尤其是指上文列舉的法律條款。不能僅僅為了安撫社會(huì)的過(guò)激情緒，為了盡快平息事件的不良影響，而一味遷就輿論媒體的導(dǎo)向，扭曲了事故的真相，違背法律的基本精神，侵犯一線警察的合法權(quán)益。如果作為監(jiān)獄及監(jiān)獄警察，確已嚴(yán)格履行法定職責(zé)且沒有過(guò)錯(cuò)的，甚至應(yīng)當(dāng)考慮免予行政處分。如果他們確實(shí)存在過(guò)失或者故意犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，不能隨意上綱上線。

監(jiān)獄的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，作為監(jiān)獄的管理機(jī)關(guān)及國(guó)家高層需要有高超的政治智慧和深入的調(diào)查研究，力爭(zhēng)緩解監(jiān)獄與罪犯之間的對(duì)立態(tài)勢(shì)，理順行刑者與受刑者的權(quán)利義務(wù)、社會(huì)治理與民意表達(dá)之間的多重關(guān)系。

建立監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制正是為了實(shí)現(xiàn)一種權(quán)力制衡，維護(hù)監(jiān)獄執(zhí)法人員的合法權(quán)益，只有這樣他們才會(huì)心系國(guó)家和民族的利益，盡職盡責(zé)，嚴(yán)守崗位，“鞠躬盡瘁，死而后已”。

四、建立科學(xué)公正的監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制的意義

(一)建立監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制，是維護(hù)監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定的有力支撐

監(jiān)獄警察是我國(guó)的重要警種之一，主要負(fù)責(zé)實(shí)施刑罰權(quán)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——行刑權(quán)。行刑權(quán)是制刑權(quán)、求刑權(quán)、量刑權(quán)的延續(xù)，也是刑罰權(quán)內(nèi)部相互制約、相互協(xié)調(diào)的一環(huán)。只有確保行刑權(quán)準(zhǔn)確、有效、公正地行使，才能實(shí)現(xiàn)懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的基本功能，維護(hù)社會(huì)的公平正義，保障絕大多數(shù)守法公民的合法權(quán)益。

監(jiān)獄執(zhí)法人員作為國(guó)家刑罰執(zhí)行工作的具體執(zhí)行者，他們的綜合素質(zhì)決定了監(jiān)獄工作的總體水平。只有這支隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定并富有戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，才能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安、繁榮富強(qiáng)。

尤其是在面對(duì)監(jiān)獄安全事故時(shí)，建立一種科學(xué)公正的免責(zé)機(jī)制是緩解監(jiān)獄執(zhí)法人員壓力，加強(qiáng)其責(zé)任感和使命感的關(guān)鍵。建設(shè)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)獄執(zhí)法人員隊(duì)伍，才能把握科學(xué)發(fā)展觀的精髓——以人為本的理念，推動(dòng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制，是依法治監(jiān)與構(gòu)建和諧監(jiān)獄的必然要求

2008年，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志提出監(jiān)所工作的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，就是要降低刑釋人員的重新犯罪率。在當(dāng)前的社會(huì)條件下，首要標(biāo)準(zhǔn)恰恰體現(xiàn)了以罪犯為本的理念，要力爭(zhēng)把罪犯改造成為守法公民，建設(shè)一個(gè)民主法制健全的社會(huì)，給廣大民眾一個(gè)和諧相處的生活空間。

民主法制健全的社會(huì)不能沒有現(xiàn)代化、文明化、法治化的監(jiān)獄，而監(jiān)獄的法治化又急需建立一套科學(xué)公正的監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制，這又進(jìn)一步體現(xiàn)了“依法治監(jiān)，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念。通過(guò)立法的形式規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法人員在應(yīng)對(duì)安全事故中的權(quán)利與義務(wù)，不僅明確了監(jiān)獄執(zhí)法人員的職責(zé)范圍，規(guī)范其執(zhí)法行為，防止其自由裁量權(quán)的濫用，同時(shí)，也是有效保護(hù)監(jiān)獄執(zhí)法人員的法律武器。同樣也是為了充分保障罪犯的合法權(quán)益，讓其成為法律的見證人和監(jiān)督者，幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

監(jiān)獄需要一個(gè)公開透明的法制環(huán)境，就像溫家寶總理說(shuō)的“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，只有監(jiān)獄執(zhí)法人員與罪犯都成為享受權(quán)利與履行義務(wù)的主體，才能打造出現(xiàn)代化、文明化、法治化的新時(shí)代監(jiān)獄。

(三)建立監(jiān)獄執(zhí)法人員免責(zé)機(jī)制，有助于監(jiān)獄樹立文明的公眾形象，促進(jìn)監(jiān)獄健康可持續(xù)發(fā)展

清末著名法學(xué)家沈家本說(shuō):“覘其監(jiān)獄之實(shí)況，可測(cè)其國(guó)程度之文野?！彼驯O(jiān)獄及其管理的優(yōu)劣看作是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家文明與野蠻、進(jìn)步與落后的重要標(biāo)尺?？梢姡O(jiān)獄之于國(guó)家與民族的重要意義，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注自然也在情理之中。

監(jiān)獄執(zhí)法人員既是監(jiān)獄的執(zhí)法者，也是監(jiān)獄事業(yè)的建設(shè)者。如果作為監(jiān)獄的“主人”都不愛護(hù)這個(gè)“家”，心中充滿了不滿和怨氣，那么，監(jiān)獄事業(yè)是沒有前途的，也終將被現(xiàn)代社會(huì)所淘汰，成為國(guó)家機(jī)器中的“活化石”。

監(jiān)獄的發(fā)展更需要社會(huì)各界的大力支持，需要營(yíng)造一個(gè)公正客觀的輿論環(huán)境，給監(jiān)獄一個(gè)客觀全面的評(píng)價(jià)，讓更多人認(rèn)識(shí)監(jiān)獄的真實(shí)面貌，不要把監(jiān)獄丑化虛化?！白叱鋈ァ睙o(wú)疑是一個(gè)主動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略。監(jiān)獄要敢于面對(duì)媒體，澄清安全事故真相，做到有理有利有節(jié)。要想維護(hù)自身的應(yīng)有權(quán)益，科學(xué)公正的免責(zé)機(jī)制就是我們的“護(hù)身符”，是實(shí)現(xiàn)與社會(huì)充分溝通的有效路徑。