李倩嵐，王瀚東

（武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的理論和現(xiàn)實意義

少數(shù)民族廣播影視的概念內(nèi)涵豐富，在我國新聞界、廣播影視理論界，從不同側(cè)面，運用多種方法，對此多有探討。綜合起來看，按照大眾媒體所傳播的語言符號來界定比較科學(xué)，也就是說，少數(shù)民族廣播影視是指中央和地方的廣播影視機構(gòu)用少數(shù)民族語言舉辦的廣播影視節(jié)目。但是，對少數(shù)民族廣播影視這一概念外延的理解，又應(yīng)對具體情況作具體分析。我國少數(shù)民族中除回族、滿族通用漢語外，在有本民族語言的少數(shù)民族中，有不少人通曉漢語。因此，在多民族聚居地區(qū)面向通用和通曉漢語的少數(shù)民族受眾開辦的漢語廣播影視節(jié)目，也應(yīng)屬于少數(shù)民族廣播影視的范疇。[1]我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的少數(shù)民族廣播影視事業(yè)始終具有鮮明的政治屬性，是黨解決中國民族問題的重要輿論工具，體現(xiàn)了黨的民族政策，體現(xiàn)了“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開”的國情特色，[2](p238)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

首先，發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)是貫徹黨的民族政策、實現(xiàn)各民族平等權(quán)利的需要。在中國革命的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終把解決民族問題做為中國革命的重大任務(wù)之一。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨和中國政府解決民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度，它把民族因素和區(qū)域因素、經(jīng)濟因素結(jié)合起來，體現(xiàn)了馬克思主義各民族一律平等的原則。語言作為民族的重要特征之一，它是一種歷史現(xiàn)象，隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展，而社會主義時期是各民族語言文字發(fā)展的時期，是各民族間進(jìn)行交往的重要工具。我國55個少數(shù)民族，除回族、滿族通用漢語外，53個民族都有自己的語言。按語言譜系分類法，我國少數(shù)民族語言大體上分別屬于漢藏、阿爾泰、南亞、南島、印歐5個語系。我國少數(shù)民族文字的種類和使用情況也相當(dāng)復(fù)雜，概括起來，包括漢族在內(nèi)，我國有21個民族使用24種文字。我國憲法和民族區(qū)域自治法都規(guī)定：各民族有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。按照這一原則，各民族區(qū)域自治地方都有權(quán)使用當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族語言舉辦廣播影視節(jié)目。同時，我國各少數(shù)民族地區(qū)的情況千差萬別，按照分類指導(dǎo)的原則，少數(shù)民族地區(qū)各自舉辦適合本民族、本地區(qū)實際需要的語言節(jié)目，也是完全必要的。因此，在民族區(qū)域自治地方舉辦少數(shù)民族語言節(jié)目，是貫徹我國民族區(qū)域自治原則的重要舉措。

其次，發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)是發(fā)展繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)中華民族現(xiàn)代化的需要。我國少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，但由于自然、社會、地理、歷史等諸多方面的原因，交通不便，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟和文化同漢族地區(qū)相比大多還處于相對落后的狀況，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步。這種局面如果長期持續(xù)下去，民族地區(qū)的經(jīng)濟搞不上去，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟也會由于資源和市場的制約而難以保持可持續(xù)發(fā)展。所以，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有中華民族大家庭整體的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的廣播影視準(zhǔn)確及時地把黨中央和當(dāng)?shù)攸h委、政府的方針政策送到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，特別是改革開放以來，民族地區(qū)的廣播電視事業(yè)得到迅速發(fā)展，廣播電視更多地走進(jìn)了少數(shù)民族尋常百姓家，使廣大干部群眾迅速了解改革開放的形勢、方針和政策，內(nèi)地改革開放的新思路、脫貧致富的好辦法以及許許多多的新知識、新觀念在民族地區(qū)廣泛傳播，極大地激發(fā)了廣大干部群眾走向現(xiàn)代化的熱情，并化作改革開放的偉大行動。

再次，發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)是建設(shè)社會主義精神文明，提高全民族素質(zhì)的需要。我國各民族人民整體素質(zhì)的提高，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本內(nèi)容和基本條件，要徹底改變民族地區(qū)面貌，就必須盡快地提高各族人民的思想文化水平，因而精神文明建設(shè)的任務(wù)在民族地區(qū)顯得更為緊迫。如果不大力推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，不切實提高民族地區(qū)和少數(shù)民族人口的思想道德水平和科學(xué)文化水平，就談不上整個中華民族素質(zhì)的提高。廣播影視不受文化水平的制約，民族地區(qū)的廣大群眾都可以聽懂本民族語言的廣播，看懂本民族語言的影視節(jié)目。改革開放以來，廣播影視中的信息量和知識含量越來越大，開辦的國內(nèi)外新聞、廣播影視講座以及許多知識性、理論性和對象性的節(jié)目，使廣播影視成為空中大學(xué)校，各族人民都可以平等地接受它的教育、熏陶和感染，使各族人民能加速與當(dāng)代世界接軌，與現(xiàn)代思維接軌，解放思想，更新觀念，對人們的理想、價值觀念和道德規(guī)范正在產(chǎn)生越來越深刻的影響。顯然，廣播影視在我國少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)成為引導(dǎo)廣大干部群眾在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的歷史性飛躍的重要陣地。

最后，發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，反對敵對勢力的圖謀的需要。馬克思列寧主義認(rèn)為，民族是人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體。在歷史發(fā)展的過程中，各民族形成了不同的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和生活方式，各民族間的差異是客觀存在的。有差異就會有矛盾，這些矛盾的妥善解決，始終是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的極為重要的一個方面。目前，我國少數(shù)民族約占全國總?cè)丝诘?%，分布在全國各地，包括自治區(qū)、自治州、自治縣在內(nèi)的民族自治地方占我國國土總面積的64%；我國陸地邊境長達(dá)2.1萬公里，絕大部分位于少數(shù)民族地區(qū)，僅內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西四個民族自治區(qū)的邊境線就長達(dá)1.5萬公里。我們講人民的團結(jié)、領(lǐng)土的完整、國家的統(tǒng)一，都是以各民族的團結(jié)為基礎(chǔ)的。沒有各民族的團結(jié)，中國就會陷入動亂和分裂，這是我國最重要的一個國情。歷史和現(xiàn)實都反復(fù)證明，民族地區(qū)的各種矛盾解決得好，民族關(guān)系和諧融洽，就會為全國的社會政治穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件；只有把民族地區(qū)建設(shè)好，把各民族群眾的愛國主義熱情進(jìn)一步激發(fā)出來，才能共同承擔(dān)起守疆衛(wèi)國的光榮責(zé)任。在當(dāng)今世界格局中，民族問題日益顯示出其重要地位，一些國家的動亂、分裂、解體，多數(shù)都與民族問題密切相關(guān)。國外敵對勢力也力圖從挑撥我國的民族關(guān)系入手，作為遏制、搞亂中國，實現(xiàn)其“西化”、“分化”中國目標(biāo)的突破口。只有不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團結(jié)，我們才能在復(fù)雜的國際斗爭中掌握主動，立于不敗之地。

二、改革開放以來少數(shù)民族廣播影視事業(yè)發(fā)展的巨大成就

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和各級人民政府根據(jù)社會主義初級階段民族問題存在的長期性和復(fù)雜性，有針對性地制定了有關(guān)民族廣播影視事業(yè)的方針政策。中央和民族地區(qū)以民族語文為傳播工具的廣播事業(yè)也日益進(jìn)步發(fā)展，民族地區(qū)的影視事業(yè)更是從無到有，逐步發(fā)展壯大。

（一）少數(shù)民族的廣播事業(yè)日益進(jìn)步。面向少數(shù)民族的廣播事業(yè)，是新中國成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下創(chuàng)建起來的，主要包括民族地區(qū)的廣播、民族語言的廣播和以報道少數(shù)民族為內(nèi)容的廣播3個方面。改革開放后，少數(shù)民族的廣播事業(yè)的發(fā)展的表現(xiàn)：

一是在廣播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面，以1988年與1952年比較，1952年全國民族自治地方的廣播電臺只有5座，到1988年已經(jīng)發(fā)展到133座，增長了26.6倍。自上世紀(jì)九十年代以來，黨中央有關(guān)部門相繼實施了“萬里邊疆文化長廊”、“西新工程”、“廣播電視村村通”等大型文化工程，極大地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)廣播事業(yè)的發(fā)展。如新疆至2009年底全疆廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到94.4%，比10年前提高了7.01%，2010年6月，國家廣電總局起又在新疆“村村通工程”基礎(chǔ)上，實施“大喇叭”工程，即實現(xiàn)對全疆856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8688個行政村的大喇叭覆蓋。以全國民族自治地方而言，截至2008年，我國民族自治地方共擁有廣播電視臺447個，廣播電臺47個；民族自治地方廣播綜合人口覆蓋率90.03%。[3](p537)這樣，我國民族地區(qū)已基本建成功能齊全、語種較全、覆蓋面較廣的廣播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是在少數(shù)民族語言的廣播方面，目前中央人民廣播電臺通過藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語對少數(shù)民族地區(qū)廣播，已形成了“民族之聲”、藏語頻率和維語頻率三套相對完整的廣播頻率。2010年10月已開始全天播出18小時的“維吾爾語頻率”，少數(shù)民族語言廣播的全部頻道每天播出時間總計達(dá)38小時，比2000年多28個小時。目前，中央臺少數(shù)民族語言廣播已經(jīng)發(fā)展成為集傳統(tǒng)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體等多種形式于一體的民族語言傳媒，成為黨和民族群眾之間重要的溝通橋梁。

三是一些多民族省的人民廣播電臺，也逐步增加了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言的廣播。有些少數(shù)民族聚居的地區(qū)、自治州以及自治縣，相繼建立了使用本民族語言的無線和有線的廣播臺、站，如黑龍江人民廣播電臺設(shè)有全國唯一的省級朝鮮語廣播，每天播出5小時節(jié)目；西藏人民廣播電臺共開辦了20個藏語節(jié)目，藏語綜合頻道每天播音達(dá)21小時，藏語廣播覆蓋了全區(qū)和國內(nèi)外部分地區(qū)?？傊?，迄今為止幾乎所有的少數(shù)民族語言都有了自己的廣播，一個以中央人民廣播電臺為中心的遍布各地方的少數(shù)民族語言廣播體系業(yè)已形成。

（二）少數(shù)民族電視事業(yè)迅速發(fā)展。一是民族地區(qū)電視臺的大規(guī)模興辦和使用民族語言電視播出機構(gòu)的增長。民族地區(qū)的電視事業(yè)大多是七十年代后期開始興建的，1984年全國民族自治地方的電視中心臺只有16個，隨著通訊衛(wèi)星和電視轉(zhuǎn)播衛(wèi)星的發(fā)展，民族地區(qū)逐漸建立起一批接受設(shè)施，使電視的覆蓋率和收視率得到很大提高。截止2008年，全國民族自治地方廣播電視臺（既可對外廣播又可播放電視的機構(gòu)）和電視中心臺分別達(dá)到447個和59個。[3](p537)多數(shù)自治州和部分自治縣建立了電視臺和轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺。如新疆維吾爾自治區(qū)除了自治區(qū)電視臺以外，全區(qū)有15個自治州、地區(qū)、市和4個縣建立了電視臺。西藏自治區(qū)共有電視臺及電視差轉(zhuǎn)臺103個，80%的縣城可以收看中央電視臺的節(jié)目。截止2008年，全國主要民族地區(qū)使用少數(shù)民族語言電視播出機構(gòu)，云南有16家，其中藏語1家、彝語2家、傣語8家、景頗語5家；新疆有61家，其中蒙古語5家、維吾爾語37家、哈薩克語16家、柯爾克孜語3家；內(nèi)蒙古有蒙古語電視播出機構(gòu)32家；廣西有壯語3家。[3](p546)

二是民族地區(qū)電視事業(yè)對外開放程度提高和電視新科技的迅速發(fā)展。如新疆電視臺為大力實施“走出去工程”，每天制作60分鐘的柯爾克孜語節(jié)目《今日中國》，向吉爾吉斯斯坦傳送播出；制作15分鐘的維吾爾語日播節(jié)目 《走進(jìn)中國》，向烏茲別克斯坦傳送播出；哈語新聞綜合頻道在蒙古國烏蘭巴托市和巴彥吾力蓋省首府吾力蓋市播出。成立于1985年的西藏電視臺，1999年10月1日正式上星，2003年西藏衛(wèi)視藏語頻道順利落地尼泊爾。內(nèi)蒙古電視臺蒙古語廣播電視衛(wèi)星節(jié)目分別在蒙古國首都烏蘭巴托和俄羅斯烏蘭烏德等城市落地入戶，實際上發(fā)揮著“國家蒙古語臺”的獨特外宣作用。內(nèi)蒙古蒙漢語廣播電視節(jié)目通過中星6B衛(wèi)星傳輸，覆蓋我國全境及亞太53個國家和地區(qū)。廣西電視臺近年來對外交流與合作日益廣泛，“中國-東盟合作之旅”廣播電視跨國聯(lián)合采訪、“聚焦廣西·北部灣”國際廣播電視聯(lián)合采訪蜚聲海內(nèi)外，以東盟為重點的廣電外宣工作取得新突破。少數(shù)民族電視科技方面，自上世紀(jì)八九十年代以來有了質(zhì)的飛躍。以新疆電視臺為例，1979年開播彩色電視，1984年4月通過電視通信衛(wèi)星，錄相轉(zhuǎn)播中央電視臺的當(dāng)天新聞當(dāng)天播出，結(jié)束了從北京航寄中央臺新聞的歷史。進(jìn)入新世紀(jì)，少數(shù)民族電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加速。如新疆加快了高新技術(shù)在電視節(jié)目采集、制作、傳送、播出及存儲等方面的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了電視節(jié)目采集、制作、播出數(shù)字化，節(jié)目傳輸、交換網(wǎng)絡(luò)化，至2010年全疆縣以上城市有線電視基本完成向數(shù)字化過渡。

三是少數(shù)民族電視自制和反映少數(shù)民族的電視節(jié)目逐步增加。以2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國民族自治地方電視臺自制電視節(jié)目總時間達(dá)到339340小時，具體而言，內(nèi)蒙古為62828小時、廣西為86113小時、云南為29434小時、西藏為5316小時、寧夏為34506小時、新疆為55789小時。[3](p547)由于自制節(jié)目的增加，電視節(jié)目內(nèi)容也越來越豐富多彩，富有地方和民族特色，有些節(jié)目被中央電視臺采用，向全國播放。延邊臺曾參加中央臺舉辦的《小百靈歌會》，其參賽的6個節(jié)目全部獲獎，有的節(jié)目甚至推薦到國外。特別是向全國宣傳報道少數(shù)民族和面向少數(shù)民族的節(jié)目數(shù)量逐漸增多，形式更加多樣。1983年開辦的《兄弟民族》專題節(jié)目，已經(jīng)拍攝播放了40多個民族的節(jié)目200多部，其中有專門介紹一個民族的，如《中國的哈薩克》、《基諾的黎明》等；有介紹少數(shù)民族文物古跡的，如《成吉思汗陵》、《牛街清真寺》；有反映少數(shù)民族風(fēng)土人情的，如《侗寨風(fēng)情錄》、《查白歌節(jié)》；有反映少數(shù)民族現(xiàn)實生活和發(fā)展變化的，如《川藏紀(jì)行》、《鄂西行》等等。26集大型電視系列片《唐蕃古道》，以較高的藝術(shù)手法和豐富多彩的內(nèi)容，介紹了唐代文成公主進(jìn)藏走過的古道上的山川景色、風(fēng)土人情和漢藏民族關(guān)系，展現(xiàn)了這些地區(qū)少數(shù)民族人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的新生活、新風(fēng)貌，受到國內(nèi)外的關(guān)注和好評。

（三）少數(shù)民族的電影事業(yè)從無到有。一是少數(shù)民族電影機構(gòu)（包括電影制片廠、電影院、影劇院和放映隊等）的逐步發(fā)展壯大。改革開放后，解放思想，撥亂反正，少數(shù)民族電影事業(yè)的春天真正來臨。從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自1979年至1988年的10年間，我國民族自治地方電影事業(yè)在影劇院、放映隊和從業(yè)人員等方面，皆呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。截至2006年底，西藏、內(nèi)蒙古、寧夏的部分民族地區(qū)已率先實現(xiàn)一村一月放一場電影的目標(biāo)。目前，我國民族地區(qū)農(nóng)村電影放映覆蓋率已達(dá)到60%。

二是少數(shù)民族題材影片生產(chǎn)數(shù)量的不斷增長。在上個世紀(jì)80代中后期，少數(shù)民族電影出現(xiàn)創(chuàng)作高潮。1984年，全國生產(chǎn)少數(shù)民族電影12部，1985年生產(chǎn)11部，1986年生產(chǎn)14部，1987年則達(dá)到19部。在電影所反映的民族對象上，有32個少數(shù)民族出現(xiàn)在了銀幕上。除了蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、彝族等繼續(xù)占據(jù)少數(shù)民族電影的主體地位之外，一些人口較少民族也開始走上銀幕。進(jìn)入新世紀(jì)，以2007-2008年為例，全國生產(chǎn)少數(shù)民族電影51部，占全國電影總產(chǎn)量的6.3%。[4]

三是少數(shù)民族題材影片藝術(shù)質(zhì)量有很大提高。這一時期涌現(xiàn)出一些為人稱道的優(yōu)秀影片，如《從奴隸到將軍》、《青春祭》、《不當(dāng)演員的姑娘》、《傲蕾·一蘭》等。同時，這一時期的少數(shù)民族電影在表現(xiàn)民族風(fēng)土人情等一般民族性上獲得了新的突破，如《婼瑪?shù)氖邭q》將少數(shù)民族的地域風(fēng)光表現(xiàn)提升到了一個更高層次，影片中所展示的哈尼梯田已超越了自然風(fēng)光本身，而是被賦予了一種人文和精神象征意義。尤為值得重視的是，這一時期的少數(shù)民族電影開始對少數(shù)民族進(jìn)行歷史性省思，深度發(fā)掘少數(shù)民族的歷史和文化特性，深層次拓展民族團結(jié)和愛國主義的主題。如電影《松贊干布》、《一代天驕成吉思汗》、《東歸英雄傳》等，不但真實再現(xiàn)了民族歷史風(fēng)貌，還對藏、蒙古兩個民族的歷史發(fā)展進(jìn)程、社會心理結(jié)構(gòu)、民族精神等進(jìn)行了準(zhǔn)確的描述，原汁原味地揭示出潛藏于內(nèi)的人文意味，使影片獲得了厚重的歷史感和深邃的文化意味。特別是近些年來，數(shù)字技術(shù)等高科技手段開始在少數(shù)民族電影創(chuàng)作中大顯身手，極大地豐富了電影的表現(xiàn)手法，如《嘎達(dá)梅林》，用數(shù)字技術(shù)營造出千軍萬馬在廣闊的草原上廝殺的悲壯場面，這種有著獨特民族品味的視覺體驗給觀眾留下永久的震撼；而《天上草原》用數(shù)字技術(shù)對音樂加工，使富有民族特色的音樂更加生動、貼切，更好地完成了對蒙古民族的心理描寫和精神刻畫。[5](p253-254)

三、改革開放以來少數(shù)民族廣播影視事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

廣播影視是傳播黨和國家的方針政策、傳播先進(jìn)文化、普及科學(xué)文化知識的重要陣地，是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求的基本手段，也是黨和政府聯(lián)系千家萬戶最普及的渠道。中國共產(chǎn)黨和人民政府高度重視少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的發(fā)展，從民族地區(qū)實際出發(fā)，加大經(jīng)費投入和扶持力度，在改革之中謀發(fā)展，積累了極其寶貴的經(jīng)驗。

一是各級黨和政府高度重視，是發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的重要保證。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)社會主義初級階段民族問題存在的長期性和復(fù)雜性，有針對性地制定了有關(guān)發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的方針政策。1984年通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)”，這是我黨對發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)在法律層面上的規(guī)定。為了防止在民族廣播影視中發(fā)生引起民族問題的因素，包括民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等問題，中宣部和國家民委等部門還在有關(guān)文件和法律中，提出了宣傳中需要把握的若干重要原則，增加了禁止“煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團結(jié)”的內(nèi)容[6](p198)，保證了少數(shù)民族廣播影視的健康發(fā)展。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國際國內(nèi)形勢新特點，對民族問題提出了許多新的論述。江澤民1992年在中央民族工作會議上要求：“進(jìn)一步做好民族語言文字的廣播、電視和新聞出版工作?！盵2]進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央，又制定了一系列鼓勵和扶持民族廣播影視事業(yè)的方針政策。2009年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，其中對繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版和廣播影視事業(yè)提出了具體的政策措施：加大對民族類新聞媒體的扶持力度，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，提高信息化水平和傳播能力，擴大覆蓋面和受益面；鞏固廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)成果，擴大民族地區(qū)廣播影視覆蓋面，對設(shè)施維護(hù)進(jìn)行適當(dāng)補助，確保長期通、安全通。[6](p199)

二是加大經(jīng)費投入和扶持力度，是發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。自上世紀(jì)九十年代以來，中央有關(guān)部門相繼實施“廣播電視村村通”工程和“西新工程”，即專以扶持和發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)廣播電視事業(yè)為內(nèi)容的文化工程，國家在政策上扶持在資金上加大了投入。就“廣播電視村村通”工程而言，該工程是為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)民群眾收聽廣播、收看電視問題而由國家組織實施的一項民心工程，由于少數(shù)民族多地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，所以民族地區(qū)無疑被納入了這一工程的范圍之中。國家還投入專門資金扶持民族地區(qū)廣播設(shè)施建設(shè)，1998年國家投資2000多萬元，對245個少數(shù)民族地區(qū)國家級貧困縣中的207個縣（含27個邊境縣）進(jìn)行了廣播設(shè)施建設(shè)投資補助，使民族地區(qū)的廣播覆蓋率大大提高。2007年和2008年，國家財政安排建設(shè)資金6.56億元，對八個民族省、區(qū)13.04萬個“盲村”廣播建設(shè)予以補助。到2009年底，提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的八個民族省、區(qū)25.56萬個“盲村”的建設(shè)任務(wù)。同時，2008年國家財政還對八個民族省、區(qū)“廣播電視村村通”工程運行維護(hù)經(jīng)費給予補助3039萬元。在電影譯制和創(chuàng)作方面，經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前國家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等10個省、區(qū)各建立了1個少數(shù)民族語電影譯制中心，研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。僅2008年，國家用于補助廣播影視譯制經(jīng)費就達(dá)1.3億，有關(guān)部門平均每年免費提供45部優(yōu)秀影片版權(quán)用于少數(shù)民族語譯制，2005年至2008年以來累計提供電影199部，有效地緩解了少數(shù)民族語影片片源短缺的問題。國家財政對少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作也給予了大力扶持，將其納入農(nóng)村題材影片或重點影片的資助范圍。[7]

三是從民族地區(qū)實際出發(fā)，是發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的根本原則。始終堅持實事求是，從實際出發(fā)，是我們辦一切事業(yè)的根本立足點。發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)，更不能離開民族地區(qū)實際和少數(shù)民族廣播影視宣傳的特點。我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，文化教育水平相對落后，社會發(fā)展速度較為遲緩，物質(zhì)生產(chǎn)的商品率偏低，市場經(jīng)濟意識也比較薄弱。這種長期形成的特殊現(xiàn)實，不僅影響著少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展，同時也制約著以經(jīng)濟發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的廣播影視事業(yè)的發(fā)展。此外，我國少數(shù)民族廣播影視宣傳有鮮明的民族特色，傳播內(nèi)容既要體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的總路線、總政策，還要充分體現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、民族政策和宗教政策，因而具有很強的政策性；在宣傳手段上，既要以體現(xiàn)全國各族人民根本利益的共性為主，又要充分體現(xiàn)各民族的特殊需要，因而這一宣傳領(lǐng)域又具有很強的針對性和翻譯、播音上的通俗性；由于各民族的生活環(huán)境、歷史沿革和文化傳統(tǒng)具有多元性和地域性，因而少數(shù)民族廣播影視節(jié)目的采錄和制作又具有極為珍貴的文獻(xiàn)性。因此，在少數(shù)民族廣播影視事業(yè)建設(shè)過程中，黨和政府堅持實事求是、科學(xué)規(guī)劃、注重效益、協(xié)調(diào)發(fā)展，實行了中央與地方并舉、廣播與電視并舉（在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，首先注重發(fā)展廣播事業(yè)）、有線與無線并舉的方針，實行大中小功率相結(jié)合，以中小功率、多布點為主；中短波、有線和調(diào)頻覆蓋相結(jié)合，以調(diào)頻和短波覆蓋為主；廣播影視節(jié)目傳輸，短波和衛(wèi)星相結(jié)合，以衛(wèi)星傳輸為主；廣播電視覆蓋網(wǎng)的建設(shè)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，以發(fā)展鄉(xiāng)村小型廣播電視收轉(zhuǎn)站、單收站為主；廣播影視事業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，把人才培養(yǎng)擺在超前位置的方針，取得的效果是舉世公認(rèn)的。[8]上述特點，形成了我國少數(shù)民族廣播影視節(jié)目和事業(yè)建設(shè)的特有風(fēng)格。可以說，新中國成立以來特別是改革開放以來，中國的少數(shù)民族廣播影視事業(yè)已經(jīng)形成了一個完整的具有中國氣派和民族特色的宣傳體系。

四是在改革之中謀發(fā)展，是發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)的內(nèi)在動力。長期以來，少數(shù)民族廣播影視運作依靠國家財政撥款的問題比較突出，這是由于以往我國實行計劃經(jīng)濟體制與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等原因所致。在建立社會主義市場經(jīng)濟背景之下，廣播影視事業(yè)機制逐步向市場化過渡已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。因此，我國少數(shù)民族廣播影視的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變觀念，盡快從計劃經(jīng)濟的束縛中走出來才有出路。觀念的轉(zhuǎn)變、深化改革是少數(shù)民族廣播影視事業(yè)走向市場的前提條件。首先，在管理體制方面，少數(shù)民族廣播電視已打破了過去一個電臺、一個電視臺獨家經(jīng)營的格局，這是社會對廣播電視發(fā)揮多功能的需要。為應(yīng)對四級廣播電視伴生的同質(zhì)化和資源浪費，2001年5月和6月，內(nèi)蒙古電視臺和新疆電視臺通過與區(qū)內(nèi)同級經(jīng)濟電視臺和有線電視臺合并，率先完成了有線與無線合并，且進(jìn)行了頻道專業(yè)化探索。目前，兩臺分別有7個和11個電視頻道，服務(wù)不同民族語言受眾群。在經(jīng)費撥款方面，也由過去一種體制,逐步形成現(xiàn)在的差額撥款、全額撥款、自收自支多種體制。其次，在內(nèi)容制作方面，少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)要盡快走向市場，就必須開拓新的領(lǐng)域，提供各種信息，活躍豐富人們精神生活，并以受眾喜聞樂見的形式進(jìn)行傳播。為提高信息服務(wù)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定，少數(shù)民族廣播電視針對本地區(qū)文化差異和地域資源，紛紛加強本地新聞、實用農(nóng)牧業(yè)資訊等方面自采自編，其中的民族文化和旅游板塊，促進(jìn)了各民族間的文化交流和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。廣西衛(wèi)視的《尋找金花》、內(nèi)蒙古衛(wèi)視的《蔚藍(lán)色的故鄉(xiāng)》以及西部十二?。▍^(qū)）、直轄市聯(lián)播的《西部大開發(fā)》等欄目早已成為國內(nèi)知名品牌。而廣西衛(wèi)視的《走進(jìn)東盟》、內(nèi)蒙古衛(wèi)視的《索倫噶》也開啟了一條少數(shù)民族電視媒體走出國門與鄰國媒體合作的海外拓展之路。再次，在隊伍建設(shè)方面，為配合少數(shù)民族群眾日益多元化信息需求等因素導(dǎo)致的自采自編比例增加，少數(shù)民族廣電部門在加強新聞人現(xiàn)代意識培養(yǎng)的同時，把在職培訓(xùn)置于重要位置。新疆電視臺通過組織采編、翻譯和主持人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為少數(shù)民族省（區(qū)）媒體培養(yǎng)政治思想過硬、新聞業(yè)務(wù)精良、民文漢語皆通的新聞工作者隊伍。西藏人民廣播電臺實行不拘一格的人才使用戰(zhàn)略和公開選拔、競聘上崗的干部人事制度改革，還率先實行聘用制，并堅持“按勞分配”，使那些勞動出力、工作出色、智慧出眾的人大有所為,多有所得,對作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎，增強廣電部門的活力。第四，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，20世紀(jì)90年代后，少數(shù)民族廣播電視開始引入廣告理念，拓展多元盈利渠道。他們在增強競爭意識的同時，加強了廣告刊發(fā)意識，并試水廣告代理制等。[9]2003年，青海電視臺和內(nèi)蒙古電視臺開始嘗試廣告代理制，分別將電視廣告經(jīng)營權(quán)委托至中央網(wǎng)絡(luò)影視中心和上海開麥拉傳媒。在具有穩(wěn)定經(jīng)費支撐的基礎(chǔ)上，青海電視臺推出首播劇場“潤德劇場”，內(nèi)蒙古電視臺則致力于漢語衛(wèi)視草原文化特色的深耕。除廣告代理制的收入外，少數(shù)民族媒體通過分類媒體整理資源，進(jìn)行圖書出版、光碟刻錄等方式，構(gòu)建了多元化的盈利渠道，積極創(chuàng)新尋求新的發(fā)展途徑。

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