龍心剛，梁東興

（海軍工程大學(xué) 人文社科系，湖北 武漢 430032）

目前學(xué)界關(guān)于北洋海軍經(jīng)費(fèi)的探討，主要側(cè)重于海防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和三海及頤和園工程挪用海軍經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理使用制度研究則稍顯薄弱。但是，北洋海軍俸餉制度作為晚清第一個(gè)具有近代特征的餉章，在北洋海軍建設(shè)以及晚清軍隊(duì)后勤近代化過(guò)程中具有重要影響，同時(shí)對(duì)于探討晚清軍人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化也不無(wú)裨益?；诖?，本文擬對(duì)北洋海軍俸餉制度進(jìn)行梳理與評(píng)析。

一、北洋海軍俸餉制度的基本內(nèi)容

1888年10月3日，《北洋海軍章程》正式頒布實(shí)行，至此北洋海軍的編制體制、教育訓(xùn)練、官員擢升、儀制軍規(guī)、后勤建設(shè)等都有了統(tǒng)一的規(guī)范，北洋海軍建設(shè)駛?cè)肓苏?guī)化的軌道，標(biāo)志著北洋海軍正式成軍?！墩鲁獭逢P(guān)于北洋海軍的俸餉制度有專門細(xì)密的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施細(xì)則及額度都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，自“光緒十五年正月初一日起，將海軍俸餉等項(xiàng)均照新定章程辦理”。[1](p640)

1.官弁俸銀。

俸是清政府發(fā)給武官的銀、米，因以年計(jì)算，又稱年俸。北洋海軍軍官的收入是以銀為計(jì)量單位，故稱俸銀。海軍軍官的收入主要包括官俸和船俸兩個(gè)部分 （具體額度見(jiàn)表1①表1至表6的資料均來(lái)源于《北洋海軍章程·俸餉》，詳見(jiàn)《清末海軍史料》。），官俸標(biāo)準(zhǔn)是按軍官的官職大小來(lái)定，共有提督、總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、經(jīng)制外委等十級(jí)，要全額拿到官俸有兩個(gè)條件，一是實(shí)缺官員；二是必須帶船。根據(jù)《章程》規(guī)定，署事官員（委派署理者）帶船者，只能拿官俸一半，而實(shí)缺官員如果派在岸當(dāng)差或因公離任，也只能拿官俸的一半。

船俸也是海軍官員的法定收入，是官俸的1.5倍，按船只大小而定。一般而言，要拿到船俸，無(wú)論是實(shí)缺官員還是署事官員，“非在船不準(zhǔn)支給”。船俸的收入雖高，能全額拿到船俸的只有各船管帶官和管輪官，因其“責(zé)任最重，無(wú)論實(shí)缺、署事，于例支官俸之外，兼支船俸全分”；至于其它官員，如大、二、三副、牟目等因“責(zé)任稍輕，無(wú)論實(shí)缺、署事官員，于例支官俸之外，兼支船俸三分之二”；[1](p487)提標(biāo)各官，除了提標(biāo)管輪參照管輪官拿全額船俸外，其余只拿船俸三分之一。

2.兵匠錢糧。

表1 北洋海軍官員年俸額單位：銀兩

表2 北洋海軍炮目、水手、練勇月餉額 單位：銀兩

表3 北洋海軍各色當(dāng)差兵匠月餉額 單位：銀兩

表4 北洋海軍辦事人員月俸額 單位：銀兩

表5 北洋各船月支行船公費(fèi)額 單位：銀兩

表6 北洋各船年醫(yī)藥費(fèi) 單位：銀兩

清政府發(fā)給士兵的銀、米曰餉，因以月計(jì)之，故稱月餉。北洋海軍士兵的主體包括炮目、水手和練勇，練勇是候補(bǔ)兵額，分作三等；水手是由練勇直接調(diào)補(bǔ)，亦分三等，有正頭目、副頭目；炮目是由水手考升，包括正炮目和副炮目。這些士兵的月餉從4到20兩不等，參見(jiàn)表2。此外，船上還有各色當(dāng)差兵匠（技術(shù)水兵），包括管旗、管艙、管油、管汽、管家具、升火、魚(yú)雷、電燈匠、鍋爐匠、銅匠、鐵匠、洋槍匠、油漆匠、木匠等，有的從機(jī)器局、魚(yú)雷局和商船中的匠役中技藝優(yōu)于船上者選充、有的向社會(huì)招摹、有的則以船上水手中知技術(shù)者充任，兵匠的月餉略高于水手和練勇，其標(biāo)準(zhǔn)按崗位的技術(shù)含量從8兩至30兩不等，最高是電燈匠為30兩，參見(jiàn)表3。

3.船上差缺薪糧。

北洋海軍船上還有各類辦事人員，包括有專門辦理文書(shū)（文案）、醫(yī)療事務(wù)者（醫(yī)官），以及翻譯官、司事和實(shí)習(xí)學(xué)生，其中文案還要兼支應(yīng)委官，分作三等，醫(yī)官設(shè)總醫(yī)官及一、二、三等醫(yī)官20員，學(xué)生亦分三等。其月俸數(shù)額從14到60兩不等，參見(jiàn)表4。

4.官弁傷廢俸。

北洋海軍官員因在作戰(zhàn)中受傷、或因公受傷、以及供職達(dá)到一定年限因病不能做官，免除職務(wù)后，可給予一定數(shù)額的俸額，以資養(yǎng)贍。具體而言，提督以下守備以上官員開(kāi)缺之后，滿足以下兩個(gè)條件之一可以拿到一年的官俸：一是因戰(zhàn)爭(zhēng)及公務(wù)受傷成殘疾，二是在海軍任職15年以上因積勞成疾不能做官當(dāng)差；千總、把總及外委人員開(kāi)缺之后，滿足以下三個(gè)條件之一可以拿到一年官俸：一是因戰(zhàn)爭(zhēng)及公務(wù)受傷成殘疾者，二是在海軍任職達(dá)20年以上因積勞成疾不能做官當(dāng)差者，三是未滿20年但有卓著戰(zhàn)功者因積勞成疾不能做官當(dāng)差。以上人員按原籍省分道路遠(yuǎn)近，酌給川資銀兩。

5.兵丁加賞。

為鼓勵(lì)水手等海軍士兵勤備當(dāng)差，北洋海軍章程專門規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)于表現(xiàn)突出者，由管帶官報(bào)提督批準(zhǔn)，“每日加予賞餉銀一分，或遞加至二分、三分，仍以加至三分為止”，[1](p493)同時(shí)對(duì)于人員受獎(jiǎng)比例和賞餉總量都有明確限制，一般而言,受獎(jiǎng)比例不超過(guò)8%，賞餉總量每月不得超過(guò)300兩。

6.行船公費(fèi)。

北洋海軍各船有行船公費(fèi) （即辦公經(jīng)費(fèi)），該項(xiàng)費(fèi)用由各船管帶包干使用,主要用于水線以上船艙內(nèi)外應(yīng)用各色洋漆、油斤、紙張、棉紗、砂布，并買淡水、起煤上船暨各口雇人引港，更換國(guó)旗、號(hào)衣以及購(gòu)備應(yīng)用零星物件，另外，各管帶官自用幕友、書(shū)識(shí)俸薪，均由管帶官于按月所發(fā)行船公費(fèi)內(nèi)動(dòng)用，具體數(shù)量見(jiàn)表5。

根據(jù)上表，可知魚(yú)雷艇并無(wú)行船公費(fèi)，同時(shí)還規(guī)定如果以后派員購(gòu)買油漆、綿紗等項(xiàng)，給發(fā)各船應(yīng)用，此項(xiàng)行船公費(fèi)即行核減。

7.醫(yī)藥費(fèi)。

北洋海軍各船的醫(yī)藥費(fèi)按年實(shí)行定額包干制，凡各船官兵無(wú)論是在船患病，還是因戰(zhàn)、因公受傷，只能在所定各船醫(yī)藥費(fèi)內(nèi)動(dòng)用，具體額度根據(jù)船的大小不一，參見(jiàn)表6。

8.酬應(yīng)公費(fèi)。

酬應(yīng)公費(fèi)（即公務(wù)接待費(fèi)），是指遇到重大節(jié)日，如萬(wàn)壽圣節(jié)、元旦、冬至，或者與各國(guó)兵船聚會(huì)，都要設(shè)筵慶賀，該項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行按年定額制，由提督具領(lǐng)，全軍每年支銀三千兩（不加閏不扣建）。

9.洋員薪俸。

表7 北洋海軍和綠營(yíng)軍官月俸對(duì)比情況 單位：銀兩

表8 北洋海軍和綠營(yíng)士兵月餉對(duì)比情況 單位：銀兩

在北洋海軍的俸餉支出中，除了《章程》中規(guī)定的八項(xiàng)外，實(shí)際上還有洋員的薪酬并未包括在內(nèi)。因北洋海軍初創(chuàng)之初，缺乏專門的技術(shù)人才，“向帶內(nèi)江長(zhǎng)龍、燦板之楚將，不習(xí)海上風(fēng)濤，向帶紅單艇船之粵將，又不習(xí)機(jī)器、測(cè)量理法，均未便輕以相委。故延西員教習(xí)學(xué)生，為培材根基，實(shí)目前萬(wàn)不得已之計(jì)”。[1](p32)洋員主要擔(dān)任駕駛、機(jī)務(wù)、炮務(wù)、教習(xí)等技術(shù)性很強(qiáng)的工作，清政府對(duì)其“延以重資”，[1](p37)實(shí)行高薪政策，每月四五十兩至二三百或四五百兩不等，甚者每月且達(dá)七百余兩，遠(yuǎn)高于北洋海軍官兵。如定遠(yuǎn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、濟(jì)遠(yuǎn)三艦人員共八百五十六人，薪糧銀共一萬(wàn)五千三百一十一兩，平均每人約十八兩；洋員四十三人，薪水共六千零八兩，平均每人約一百四十兩，是中國(guó)人員的八倍。總教習(xí)瑯成理月薪高達(dá)七百七十五兩。甚至艦上一名洋炮手的月薪也有達(dá)到三百兩的，為中國(guó)炮手的十八倍。[2](p44)

二、北洋海軍俸餉制度的主要特點(diǎn)

1.北洋海軍官兵收入遠(yuǎn)高于綠營(yíng)水、陸軍。

在創(chuàng)設(shè)海軍之初，清政府認(rèn)識(shí)到“海軍為護(hù)國(guó)威遠(yuǎn)之大計(jì)，不宜過(guò)從省嗇”，并考慮到海軍官兵“終年涉歷風(fēng)濤，異常勞苦，與綠營(yíng)水、陸情形迥不相同，不能不格外體恤”，[1](p480)因此，清政府對(duì)北洋海軍實(shí)行厚餉制度，給予官兵較高的收入待遇，遠(yuǎn)高于綠營(yíng)水、陸官兵，可見(jiàn)表7②和表8③。

從兩表對(duì)比可以明顯看出，北洋海軍軍官收入普遍高于綠營(yíng)軍官收入的2-5倍，其把總的收入比甚至接近9倍；海軍士兵的收入也遠(yuǎn)高于綠營(yíng)士兵，即使海軍備補(bǔ)的三等練勇也高于綠營(yíng)中收入最高的馬兵，這還沒(méi)有把綠營(yíng)兵餉中的各種合法扣除考慮進(jìn)去，比如綠營(yíng)官兵均需自備弓箭、撒袋、佩刀、甲青，其費(fèi)用分期在俸餉內(nèi)扣回。綠營(yíng)官兵拿到手的收入比餉章規(guī)定的還要少。北洋海軍士兵的收入甚至遠(yuǎn)高于16年后（1904年）的新軍統(tǒng)一餉章所規(guī)定的士兵收入，比如新軍士兵中收入最高的正目不過(guò)是5.1兩，僅相當(dāng)于海軍備補(bǔ)二等練勇的收入，這其中還沒(méi)有計(jì)入10多年的物價(jià)增長(zhǎng)因素。

2.餉章名目刪繁歸簡(jiǎn)、扼要規(guī)范。

清朝八旗綠營(yíng)的俸餉名目繁多，雜亂不一，有俸銀、歲米、名糧、養(yǎng)廉銀、薪銀、蔬菜燭炭銀、心紅紙張銀、案衣什物、馬乾等，而且俸餉收支并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)量方式和標(biāo)準(zhǔn)，這就給一些官員巧設(shè)名目，弄虛作假、克扣貪污提供了機(jī)會(huì)。以“名糧”為例，由于武官收入低微，為要增加收入主要采取虛報(bào)兵額“吃空餉”，這種情況愈演愈烈，以致康熙四十二年，清政府決定首先在湖廣試行“親丁名糧”制度，實(shí)際上是對(duì)武官“吃空餉”的一種承認(rèn)，到乾隆年間，親丁名糧虛額已達(dá)65143名，最后不得已改為養(yǎng)廉銀。[5](p108)此外，由于官兵的收支發(fā)放都掌握在軍官手里，名目越多越容易出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象。

清朝軍隊(duì)的收入分為平時(shí)（坐餉）與戰(zhàn)時(shí)（行餉）兩種，行餉包括出征行裝銀、出征鹽菜銀、出征口糧等，收入往往要高出平時(shí)的幾倍。這種戰(zhàn)時(shí)俸餉的規(guī)定表面上看來(lái)有利于激勵(lì)軍人戰(zhàn)時(shí)奮勇殺敵，實(shí)際上存在很多弊端，一方面由于平時(shí)軍人收入極低，導(dǎo)致紀(jì)律松懈、訓(xùn)練廢弛，僅靠戰(zhàn)時(shí)收入的激勵(lì)是很難短時(shí)間內(nèi)提高戰(zhàn)斗力；另一方面導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出巨大，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生將領(lǐng)冒銷軍需，甚至借戰(zhàn)爭(zhēng)以漁利的弊端。比如在白蓮教之役中，一些領(lǐng)兵大員們竟寧愿拖延戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間，采取了奇怪的“養(yǎng)寇”戰(zhàn)術(shù)，以致嘉慶帝痛斥道：“帶兵大員及將領(lǐng)等，全不以軍務(wù)為事，惟思玩兵養(yǎng)寇，藉以冒功升賞，寡廉鮮恥”。[6](p66-72)

清政府也認(rèn)識(shí)到了綠營(yíng)八旗俸餉制度的弊端，在建立海軍俸餉制度時(shí)有一些明顯的改進(jìn)：一是餉章名目刪繁歸簡(jiǎn)，將“所有旗、綠營(yíng)例支養(yǎng)廉、薪蔬、燭炭、心紅紙張、案衣什物、馬乾等名目，一概剔除”，規(guī)定軍官的收入主要由官俸和船俸兩部分，士兵收入拿月餉，表現(xiàn)突出者可以加賞；二是官兵收入額數(shù)明定，包括行船公費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等皆按船的大小予以定額，不再區(qū)分平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的俸餉制度；三是支付方法明確，以銀兩為支付單位，不再發(fā)律米，“自提督下至兵役應(yīng)支俸餉，均仍加閏扣建”。[1](p480)這種俸餉制度統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要，易于執(zhí)行，是對(duì)清朝八旗綠營(yíng)俸餉制度的重大革新。

3.餉章執(zhí)行情況總體較好。

考察一支軍隊(duì)的俸餉制度，不僅要看制度本身的內(nèi)容設(shè)計(jì)，關(guān)鍵還要看其在實(shí)踐中的執(zhí)行情況。在晚清的各支軍隊(duì)中，餉章執(zhí)行總的來(lái)說(shuō)是不好的，特別是綠營(yíng)八旗軍中截留克扣挪用軍餉的事情屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致官兵有時(shí)只能拿到法定收入的30%，高時(shí)也不過(guò)70%，[4](p70)進(jìn)而士兵因索餉引起嘩變的事件也層出不窮。關(guān)于北洋海軍餉章執(zhí)行情況的記載目前已不多見(jiàn)。不過(guò)，判斷餉章執(zhí)行情況，一個(gè)較好的方法是看士兵能否拿到法定的月餉。一般而言，如果軍官拿不到法定收入，就會(huì)想方設(shè)法克扣士兵的糧餉或者大量吃空額。從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后北洋海軍官兵幸存者的回憶來(lái)看，他們盡管指出了北洋海軍存在的諸多問(wèn)題，但很少有關(guān)于克扣士兵餉銀方面的指責(zé)。下述三則口述史料，是分別于1887年、1893年和1894年加入北洋海軍的三位士兵關(guān)于月餉發(fā)放的記憶。

谷玉霖（1873-1949年）口述：“我十五歲（1887年）在威海參加北洋水師練勇?tīng)I(yíng)，后來(lái)當(dāng)炮手，先是二等炮手，每月拿十六兩銀子，以后升上一等炮手，就每月拿十八兩銀子?！盵2](p209)

陳學(xué)海（1877-1962年）口述：“我剛當(dāng)練勇（1893年），是三等練勇，一月拿四兩半銀。那時(shí)好小麥才四百多錢一升（按：每升合二十五市斤），苞米二百多錢一升，豬肉一百二十錢一斤（按：每斤合市彩一斤二兩）。后來(lái)打起仗來(lái)，物價(jià)差不多貴了一倍，豬肉漲到二百錢一斤。俺家里每月能見(jiàn)幾兩銀子，生活可以勉強(qiáng)維持，俺媽也不用串街討飯了。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)那年，我補(bǔ)了三等水手。水手也分三等：一等水手，月銀十兩；二等水手，月銀八兩；三等水手，月銀七兩。仗一打起來(lái)，我就補(bǔ)了二等水手，每月拿八兩銀子了?！盵2](p212-213)

苗秀山（1873-1962年）口述：“我是劉公島人，住東瞳西街，下海打過(guò)魚(yú)，也干過(guò)雜工。光緒二十年（1894年）七月初四日上的船。當(dāng)時(shí)仗已經(jīng)打起來(lái)，水師需要人，我在西局子練勇?tīng)I(yíng)住了四天就上船實(shí)習(xí)。總共干了七個(gè)多月，頭個(gè)月拿四兩銀子；第二個(gè)月拿四兩半銀子；第五個(gè)月轉(zhuǎn)為正式水手，拿七兩銀子，第七個(gè)月升二等水手，就拿八兩銀子了?！盵2](p221)

對(duì)照北洋海軍的餉章規(guī)定，三等練勇拿4兩銀子，三等水手拿7兩銀子，二等水手拿8兩銀子，炮手可以拿15到20兩銀子，這些海軍士兵都拿到他們按照餉章該拿的收入，從表述來(lái)看，他們對(duì)于當(dāng)時(shí)北洋海軍的收入還是比較滿意的。我們還注意到，這三位口述者當(dāng)兵的時(shí)間恰是從1887年到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，也正是北洋海軍餉章頒布實(shí)行的時(shí)期，這基本上可以反映出北洋海軍餉章頒布后的總體執(zhí)行情況。此外，從北洋海軍經(jīng)費(fèi)的收支來(lái)看，盡管被頤和園工程挪用了不少，但從1887年至1894年，北洋海軍仍獲得1000余萬(wàn)兩海防協(xié)餉用于日常開(kāi)支，平均每年130萬(wàn)兩，[7](p226)相較于每年30萬(wàn)兩左右的俸餉支出，其經(jīng)費(fèi)還是有保障的。因此，北洋海軍的餉章總體執(zhí)行情況較好應(yīng)是可信的。

三、北洋俸餉制度評(píng)析

1.北洋海軍實(shí)行厚餉制度，有利于吸收優(yōu)秀人才加入海軍，在一定程度上有助于改變重文輕武的傳統(tǒng)觀念，提升軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

“海軍與尋常水陸營(yíng)伍不同，人材實(shí)為難將?！盵1](p561)因其船炮裝備、機(jī)械操作、航海技巧、人員教育，以及艦隊(duì)的組織訓(xùn)練、行軍布陣，都需要有專門的知識(shí)與技術(shù)，才能有效地管理與操縱。就此而論，籌建一支近代海軍，清政府首先要考慮是如何招募到一批略通文墨，資質(zhì)尚佳的人來(lái)加入海軍。由于中國(guó)長(zhǎng)期形成的重文輕武、以文制武的文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致軍人的社會(huì)地位不高，游移于“四民之外”，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，從軍熱情極低?！八嚲殖蹰_(kāi)，人之愿習(xí)者少”，[8](p28)在這種社會(huì)文化背景下，只有提高待遇才有可能增加吸引力，這是清政府不得不實(shí)行厚餉制度的原因所在。

“寧優(yōu)其餉，毋濫其籍”，[1](p1-2)北洋海軍官兵的收入已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時(shí)社會(huì)中等收入以上水平。有人測(cè)算，晚清的佃農(nóng)每戶年耕種收入大約在15兩到30兩之間，1880年代寧波紗工年工資約為13至23.5兩；山東工人1880年代年工資約18.3至60兩。[4](p81)而當(dāng)時(shí)北洋海軍一名剛?cè)胛榈娜染氂碌哪晔杖肟梢赃_(dá)到48兩，而一名三等水手的年收入可以達(dá)到84兩，至于炮目則可以達(dá)到200多兩，高于當(dāng)時(shí)的工、農(nóng)階層的收入。至于軍官的收入，顯然已經(jīng)屬于高收入階層，即使與當(dāng)時(shí)社會(huì)政治地位最高的文官集團(tuán)相比也并不遜色。晚清一名總督能拿到手的平均收入為10598兩，一名巡撫為7761兩，[4](p82-83)海軍提督的年收入則有8400兩，介于總督與巡撫之間。

厚餉制度對(duì)于吸引人才起到了相當(dāng)?shù)闹妗！昂＼娙瞬囊詫W(xué)堂為根本”，[1](p405)海軍學(xué)生的招募要求是比較高的，除了傳統(tǒng)的身家清白、身體強(qiáng)壯外，還要求“文字清順”，“已讀二三經(jīng)能作論文及小講半篇者”，經(jīng)過(guò)“送堂考驗(yàn)”合格后進(jìn)入學(xué)堂學(xué)習(xí)三個(gè)月的英文，之后再甄選“聰俊者留堂”，進(jìn)學(xué)堂后進(jìn)行復(fù)試，三次不中者還要“剔退”?？梢?jiàn)要求之高、程序之嚴(yán)格。對(duì)于練勇除了身強(qiáng)體壯外，還要求能“自書(shū)姓名，略能識(shí)字”。[8](p246、253)其實(shí)，福州船政學(xué)堂首批招生情況不太理想，由于名額沒(méi)有招滿，只好到香港招了一批學(xué)生。但僅僅兩年之后，在“優(yōu)給月廩”和“量予登進(jìn)”的激勵(lì)下，投考海軍學(xué)堂的人數(shù)大大增加，甚至后來(lái)已到了“人材不患不多”的程度。[1](p407)一批本可以通過(guò)科舉之路贏得社會(huì)地位的青年選擇了被傳統(tǒng)士人鄙棄的行伍事業(yè),這不僅有助于改善海軍兵員的素質(zhì)結(jié)構(gòu),也在一定程度改善了海軍官兵的社會(huì)形象。

需要指出的是，軍人經(jīng)濟(jì)地位的改善并不必然導(dǎo)致其社會(huì)地位的提高。比如湘淮軍也以厚餉吸引人，但其社會(huì)地位并沒(méi)有得到相應(yīng)提高，反而由于官兵的貪瀆跋扈而形象變得更壞。其原因在于，軍人要贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可，不僅需要較高的經(jīng)濟(jì)地位，還必須具備高于社會(huì)整體的素質(zhì)。與仍為傳統(tǒng)兵制的淮湘軍不同，近代海軍集西方科技文明于大成者，既需要相當(dāng)程度的科技知識(shí)，也需要具備一定的國(guó)際視野，對(duì)于當(dāng)時(shí)的海軍學(xué)生來(lái)講，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)加入海軍，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期嚴(yán)格的教育訓(xùn)練才能上崗，其中“穎異之才，于西學(xué)已窺見(jiàn)門徑者”還被選派前往英、法等海軍強(qiáng)國(guó)留學(xué)，[1](p288)在這個(gè)過(guò)程中，他們也成為近代中國(guó)最為系統(tǒng)地接受西方科技文明和人文精神的一個(gè)群體。海軍軍官的整體素質(zhì)實(shí)際上走在了晚清社會(huì)的前列，這不僅有助于改變時(shí)人對(duì)海軍的看法，也在無(wú)形中提高了軍人的社會(huì)地位。

2.北洋俸餉制度是晚清第一個(gè)最具近代內(nèi)涵的餉章，是北洋海軍后勤建設(shè)的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)晚清軍隊(duì)后勤近代化的進(jìn)程。

北洋俸餉制度是在參酌英德餉章基礎(chǔ)上制訂形成的。英國(guó)海軍餉章有常俸、膳俸、勞績(jī)俸、責(zé)任俸。德國(guó)海軍餉章有常俸、房租、糧食、馬匹、膳銀等項(xiàng)。此外還有養(yǎng)老俸、養(yǎng)傷俸；病故傷亡者又有恤賠孤寡之俸。北洋海軍由于受財(cái)政和軍制的限制，無(wú)法完全吸納，比如，軍官?zèng)]有養(yǎng)老俸，養(yǎng)傷俸也極低。

但是就整個(gè)餉章的內(nèi)容來(lái)講，還是具有相當(dāng)程度的近代特征：一是認(rèn)識(shí)到辦海軍要大投入，“不宜過(guò)從省嗇”，海軍官兵的收入水平應(yīng)該高于社會(huì)的中等水平,這符合世界各國(guó)辦理海軍的通例；二是餉章名目刪繁就簡(jiǎn)，額數(shù)根據(jù)崗位之不同予以明定，官兵收入比例適度,從而革除傳統(tǒng)餉章因名目雜亂、額度不定而帶來(lái)不易執(zhí)行的弊?。蝗窃O(shè)置了船俸、兵丁加賞等激勵(lì)因素，有利于提高官兵的積極性，比如軍官的收入很大一部分是來(lái)自于船俸，但明確規(guī)定如果不在船上服役者不能拿，在船上者也要根據(jù)責(zé)任大小而定比例；四是建立了一套自下而上的餉章管理機(jī)構(gòu)。天津海防支應(yīng)局專管海軍全軍俸餉及各廠塢經(jīng)費(fèi)一切收支報(bào)銷考核事件的，在海軍提督下設(shè)提標(biāo)中軍參將一員兼理全軍糧餉事宜，主要負(fù)責(zé)稽查全軍收放糧餉、總管全軍資俸名冊(cè)。此外，各艦也根據(jù)大小設(shè)置一至兩人來(lái)管理糧餉，其中鎮(zhèn)遠(yuǎn)和定遠(yuǎn)有兩名，其它各船除魚(yú)雷艇外都有一人來(lái)管理全船糧餉。從某種程度上講，糧餉專門管理機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置不僅是北洋海軍俸餉制度，同時(shí)也是整個(gè)后勤體制開(kāi)始走向近代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

中國(guó)有句古語(yǔ)：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。這句話實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)時(shí)后勤的重要性，然而后勤建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論在平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都應(yīng)該設(shè)置一套分工明確、職責(zé)清晰的后勤管理機(jī)構(gòu)。就此而言，中國(guó)傳統(tǒng)軍隊(duì)實(shí)無(wú)真正的后勤。比如，綠營(yíng)官兵的武器、衣帽、馬匹等軍需物件均需自費(fèi)或變相自費(fèi)制備，其后果是兵士對(duì)從軍用品能不買則不買，損壞遺失后能不補(bǔ)者也就不補(bǔ)，以致每逢征戰(zhàn)，政府只得另?yè)芪淦鳌④娦栌闷?，然平時(shí)不備，臨陣又怎能從容供應(yīng)？誠(chéng)如王家儉先生在評(píng)價(jià)《北洋海軍章程》時(shí)所指出：“此一章程的最大特點(diǎn)乃為海軍后路之重視，諸如沿海港口、船廠、學(xué)堂、病院、軍械所、魚(yú)雷營(yíng)、水雷營(yíng)、支應(yīng)局等，皆納入其系統(tǒng)之內(nèi)，足示后路乃海軍的根本”。[9](p301)北洋海軍的后勤管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始向?qū)I(yè)化分工化邁進(jìn)，有專門管理全軍槍炮彈藥的旅順軍械局、專管各船裝備添?yè)Q購(gòu)置的旅順應(yīng)添船械局、專門修理船上零件及儲(chǔ)備器具的威海行營(yíng)機(jī)器廠，以及專管海軍全軍俸餉的天津海防支應(yīng)局等，各類經(jīng)費(fèi)支出均有了專門的后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，各部門之間也有了簡(jiǎn)單地配合。

不過(guò)，就北洋海軍的俸餉制度乃至整個(gè)后勤體制而言，也還存在明顯的缺陷，比如缺乏一套專業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)領(lǐng)程式，“每艦應(yīng)發(fā)之餉，應(yīng)備之物，例由各管帶官分向支應(yīng)所(局)領(lǐng)銀包辦”，[10](p336)這為管帶官克扣兵餉埋下了制度上的隱患，以及作戰(zhàn)指揮與后勤指揮相脫節(jié)，[10](p268)管理糧餉的天津海防支應(yīng)局、管理槍炮彈藥的旅順軍械局等后勤機(jī)構(gòu)的官員是由北洋大臣直接委派，并不隸屬于海軍提督，這既不利于戰(zhàn)時(shí)決策，同時(shí)也為一些后勤部門以次充好、貪污中飽留下了空間。當(dāng)然這屬于國(guó)家財(cái)政制度和整個(gè)軍制設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也是中國(guó)軍事近代化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題——“布新而不除舊”，其結(jié)果也只能是“東一塊西一塊的進(jìn)步。零零碎碎的”。[11](p114、117)值得肯定的是，盡管是零碎的，但它畢竟邁出了軍事變革的第一步，并且相較而言，作為后勤建設(shè)重要一環(huán)的俸餉制度，無(wú)論餉章本身的內(nèi)容設(shè)計(jì)還是執(zhí)行情況仍是可圈可點(diǎn)的，對(duì)于推進(jìn)北洋海軍的后勤乃至全面建設(shè)具有積極的意義。

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