王 進(jìn)，皮海峰

（三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

民生問(wèn)題直接關(guān)乎民心向背、決定政權(quán)興衰。讓廣大人民群眾充分享有受教育的權(quán)利是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容之一。但建國(guó)初期發(fā)展嚴(yán)重滯后的教育現(xiàn)狀完全不能滿足人民群眾特別是工農(nóng)大眾對(duì)教育的渴求及國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需要。

教育事業(yè)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為：一是國(guó)民受教育程度低，文盲率高。全國(guó)80%以上的青壯年是文盲，在少數(shù)民族中文盲率更是高達(dá)95%左右；即使在人民解放軍中，文盲率也達(dá)到 70%左右。[1]（p347、412）新中國(guó)成立時(shí)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右，而初中入學(xué)率僅為6%；高等教育方面，全國(guó)在校生數(shù)11.73萬(wàn)人，大學(xué)毛入學(xué)率僅為0.26%，居世界最落后國(guó)家之列。[1]（p347、412）

二是國(guó)家掌握的教育資源十分有限。1949年全國(guó)只有小學(xué)34.68萬(wàn)所，在校生2439.1萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右；[1]（p347、412）與此相對(duì)應(yīng)，各類教會(huì)學(xué)校大量存在，占當(dāng)時(shí)教育機(jī)構(gòu)的比例很大。據(jù)1950年6月1日《馬敘倫部長(zhǎng)在第一次全國(guó)高等教育會(huì)議上的開(kāi)幕詞》中說(shuō)：當(dāng)時(shí)全國(guó)共有高等學(xué)校227所，其中教會(huì)設(shè)立的學(xué)校24所，約占總數(shù)的10%。[2]（p25）此外，直接由美國(guó)給予資金支持和贊助的學(xué)校數(shù)量更多，在中國(guó)各類學(xué)?？倲?shù)中所占比例更大。劉少奇在1949年7月4日給斯大林的報(bào)告中寫(xiě)到：“僅僅英、美兩國(guó)，在中國(guó)設(shè)立的專門(mén)學(xué)校與大學(xué)校就有31所，神學(xué)院32所，圖書(shū)館29所，文化團(tuán)體26個(gè)，中學(xué)校324所，小學(xué)校2364所”。[3]（p12）

三是師資力量嚴(yán)重缺乏。根據(jù)1951年第一次全國(guó)師范教育會(huì)議的估算，1951年到1955年，全國(guó)需要教師的增加量至少為小學(xué)教師100萬(wàn)，工農(nóng)教育教師15至20萬(wàn)人，中等學(xué)校教師13萬(wàn)，幼兒教育教師至少數(shù)萬(wàn)人。[4]（p28）

為使廣大人民群眾接受教育，提高中華民族的科學(xué)文化水平，中國(guó)共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)采取多種措施，大力發(fā)展國(guó)民教育來(lái)滿足國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需求和人民群眾對(duì)教育的渴望。

一、人民受教育權(quán)利的憲法保障：從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》

關(guān)于新中國(guó)的教育，早在1945年中共七大的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，毛澤東就指出：“中國(guó)國(guó)民文化和國(guó)民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育。”[5]（p1083）新中國(guó)成立，廣大勞動(dòng)人民在政治上成為國(guó)家的主人、在經(jīng)濟(jì)上擺脫了被奴役的狀態(tài)并獲得基本的物質(zhì)生活保障，但在文化上仍處于落后狀態(tài)。為此中國(guó)共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)首先通過(guò)制定憲法，使新中國(guó)的教育工作保障人民受教育的權(quán)利。

第一屆政協(xié)一次會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的臨時(shí)憲法，其第五章“文化教育政策”對(duì)于新中國(guó)教育的性質(zhì)和任務(wù)做出了明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”這是新中國(guó)的第一個(gè)教育方針，它從根本上保證了共和國(guó)教育的發(fā)展方向。首先，從性質(zhì)上保證了新中國(guó)的教育必須是大眾的文化教育。其次，明確了人民政府的文化教育工作任務(wù)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，提高人民文化水平。此外，《共同綱領(lǐng)》第42至49條還對(duì)這一方針做了具體闡述，包括理論與實(shí)際教育方法；有計(jì)劃有步驟地改造舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)方法；有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及義務(wù)教育，加強(qiáng)中等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育；幫助少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)。

1949年12月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議根據(jù) 《共同綱領(lǐng)》的精神，規(guī)定了新中國(guó)教育的主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想；強(qiáng)調(diào)了教育必須為工農(nóng)服務(wù)，必須為國(guó)家的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針；提出教育工作的發(fā)展應(yīng)是普及與提高的結(jié)合，即在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及。強(qiáng)調(diào)必須把教育工作的重點(diǎn)放在普及上面，并將這種教育與國(guó)家建設(shè)的需要密切地聯(lián)系起來(lái)，使教育有計(jì)劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，培養(yǎng)各種建設(shè)人才。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類學(xué)校都必須向工農(nóng)開(kāi)門(mén)，招收工農(nóng)干部和工農(nóng)子女入學(xué)。這次會(huì)議為建設(shè)新教育和改造舊教育做出了更為具體地部署，標(biāo)志著我國(guó)從半殖民地半封建教育向新民主主義的人民大眾教育的根本轉(zhuǎn)變。

1954年9月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法。在第九十四條中明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”，指出“國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利”。

這樣，從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新生的人民政權(quán)用國(guó)家大法的形式保證了新中國(guó)教育的性質(zhì)和方向，即新民主主義的，民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育的性質(zhì)和為人民服務(wù)的方向，從根本上保證了中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。

二、破舊：使人民行使辦教育的主權(quán)和權(quán)力

按照《共同綱領(lǐng)》和第一次全國(guó)教育工作會(huì)議的精神，人民政府著手改造舊教育。

首先，處理接收教會(huì)學(xué)校和外國(guó)人資助的學(xué)校，收回教育主權(quán)。舊中國(guó)有一批接受外國(guó)津貼的學(xué)校，包括高等學(xué)校20多所，學(xué)生1.45萬(wàn)人；中等學(xué)校514所，學(xué)生1.6萬(wàn)人；初等學(xué)校1133所，學(xué)生18.8萬(wàn)人。其中接受美國(guó)津貼的約占一半以上。[6]（p35）新中國(guó)成立后，人民政府對(duì)接受外國(guó)津貼的學(xué)校的處理原則為，在遵守中國(guó)政府法令的條件下允許其存在，允許它們繼續(xù)接受外國(guó)津貼。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院第六十五次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》，責(zé)成政務(wù)院文化教育委員會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，迅速定出實(shí)施辦法，完全接受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體。會(huì)議同時(shí)還通過(guò)并于次年1月公布了《接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記條例》。1951年1月，教育部根據(jù)政務(wù)院的決定發(fā)出《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的教會(huì)學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示》，規(guī)定1951年將接受美國(guó)津貼的學(xué)校全部處理完畢。按學(xué)校具體情況，采取不同處理辦法：（1）改為公立；（2）改組董事會(huì)與學(xué)校行政，行政權(quán)屬中國(guó)校長(zhǎng)；（3）改為完全由中國(guó)人自辦的私立學(xué)校，解除美籍人員的董事及學(xué)校行政職務(wù)，美籍教師思想言行反動(dòng)者予以辭退，其余留任。中國(guó)籍教職員工一般原職留用，待遇照舊。到1950年底，全國(guó)共有接受外國(guó)津貼的高等學(xué)校20所，其中燕京大學(xué)、金陵大學(xué)等11所改為公辦學(xué)校，滬江大學(xué)、東吳大學(xué)等9所改為人民自辦,仍維持私立,政府予以補(bǔ)助。處理接受外國(guó)津貼的學(xué)校,從根本上維護(hù)了中國(guó)人民對(duì)文化教育事業(yè)的自主權(quán)。

其次，接辦私立學(xué)校。1952年6月之前，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，貫徹《共同綱領(lǐng)》公私兼顧的原則，采取了允許私立學(xué)校存在并對(duì)無(wú)法維持的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助的保護(hù)政策。當(dāng)時(shí)，全國(guó)共有私立中等學(xué)校1412所，教職工3.4萬(wàn)人，學(xué)生53.3萬(wàn)人，占全國(guó)中學(xué)生總數(shù)26%；私立小學(xué)8925所，教職工5.5萬(wàn)人，學(xué)生160余萬(wàn)，占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的3%。[7]（p120）1952年 6月，毛澤東正式作出批示：“如有可能，應(yīng)全部接管私立中小學(xué)?！盵6]（p59）隨即，教育部發(fā)出指示，決定從1952年下半年到1954年完成對(duì)私立中小學(xué)的接管工作，全國(guó)的私立中小學(xué)全部由政府接辦，改為公立。1956年接辦工作全部結(jié)束。

建國(guó)初期對(duì)教育主權(quán)的收回和對(duì)各類私立學(xué)校的接管，將各類教育統(tǒng)一到黨和政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，保證了廣大勞動(dòng)人民公平平等地接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

三、立新：讓工農(nóng)大眾充分享有受教育的基本權(quán)利

新生的人民政權(quán)根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》，在全國(guó)各地“設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)”，以保障人民受教育的權(quán)利。共和國(guó)教育史上出現(xiàn)的教育建設(shè)的第一個(gè)高潮便是新中國(guó)成立初期的工農(nóng)教育和大眾教育。建國(guó)頭七年，人民政府先后進(jìn)行了學(xué)制改革和全國(guó)高等院校院系調(diào)整，而其中最能彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的當(dāng)數(shù)在全國(guó)推行的掃盲教育和工農(nóng)速成教育。

1.新學(xué)制的平等性和人民性保證了工農(nóng)大眾受教育的權(quán)利。

1951年中央人民政府政務(wù)院頒布了 《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，《決定》對(duì)幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育以及特殊教育等作出了具體規(guī)定，并將工農(nóng)速成學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、識(shí)字學(xué)校等正式納入學(xué)校系統(tǒng)，形成工農(nóng)速成教育、成人業(yè)余教育和正規(guī)教育三足鼎立之格局?！稕Q定》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是它的人民性和平等性，其目的就是要保證工農(nóng)大眾受教育的權(quán)利。它明確并充分地保障了全國(guó)人民，尤其是工農(nóng)勞動(dòng)人民和工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)，使城鄉(xiāng)人民群眾的子女能夠平等地接受教育。這反映了學(xué)?！跋蚬まr(nóng)開(kāi)門(mén)”的方針，也反映了廣大政治上翻身、物質(zhì)上獲得基本保障的勞動(dòng)大眾的更高層次的要求。

2.掃盲教育為工農(nóng)大眾打開(kāi)知識(shí)文化的大門(mén)。

1949年12月，教育部召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)上首次提出 “從1951年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)”。1950年9月，教育部與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新中國(guó)首次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議，會(huì)議明確了工農(nóng)教育的基本任務(wù)，規(guī)定了工農(nóng)教育的具體政策和措施。1952年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府設(shè)立了中央掃除文盲工作委員會(huì)，下設(shè)辦公廳、城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司、編審司等部門(mén)，這是全國(guó)專管掃盲工作的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。1953年11月頒布了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》。為了協(xié)助政府更廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量開(kāi)展掃除文盲的運(yùn)動(dòng)，1956年3月，還成立了由陳毅任會(huì)長(zhǎng)的群眾性的掃盲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華人民共和國(guó)全國(guó)掃除文盲協(xié)會(huì)。到1957年，全國(guó)從中央到地方都建立了專事掃盲教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

建國(guó)初期的掃盲運(yùn)動(dòng)共掀起了兩次高潮：第一次是在1951年至1953年，共掃除文盲701萬(wàn)人；第二次是在1955年至1956年間，共掃除文盲1100萬(wàn)人。在掃盲運(yùn)動(dòng)中，人民解放軍西南軍區(qū)模范文化教員祁建華創(chuàng)造的 “速成識(shí)字法”引發(fā)了掃盲高潮。某野戰(zhàn)軍采用這一方法于1952年3月底徹底掃除了全軍的文盲。在其影響下，共青團(tuán)中央于1955年12月發(fā)布 《關(guān)于在七年內(nèi)基本掃除全國(guó)青年文盲的決定》。農(nóng)村基層組織也出現(xiàn)了農(nóng)民自創(chuàng)“識(shí)字記工課本”、“民教民”等掃盲好舉措。

建國(guó)之初的掃盲運(yùn)動(dòng)為廣大人民群眾打開(kāi)了知識(shí)文化的大門(mén)，提高了人民的文化水平，豐富了人民群眾尤其是農(nóng)民的生活。通過(guò)這次運(yùn)動(dòng)，人民政府全心全意為人民服務(wù)的形象已經(jīng)在群眾心中扎下了根，對(duì)于鞏固新生的人民政權(quán)有著重要意義。

3.工農(nóng)速成教育等社會(huì)教育使新中國(guó)的教育真正成為人民大眾的教育。

工農(nóng)速成教育等社會(huì)教育是新政府關(guān)注民生保障工農(nóng)大眾受教育權(quán)利的又一舉措。1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出:“教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)，而當(dāng)前的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)是機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校普遍設(shè)立工農(nóng)速成中學(xué)，吸收大批工農(nóng)干部及工農(nóng)青年入學(xué)，培養(yǎng)工農(nóng)知識(shí)分子干部，同時(shí)大量舉辦業(yè)余補(bǔ)習(xí)教育。”對(duì)于發(fā)展社會(huì)教育，毛澤東提出既要注意干部職工文化層次的提高，也要注意農(nóng)民文化水平的提高。毛澤東說(shuō)：“所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國(guó)民衛(wèi)生，離開(kāi)了三億六千萬(wàn)農(nóng)民，豈非大半成了空話？”[5]（p1083）因此，對(duì)于隨后開(kāi)展的業(yè)余教育，政務(wù)院、教育部先后頒布了 《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》及《關(guān)于冬學(xué)轉(zhuǎn)常年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的指示》等文件，對(duì)社會(huì)教育的學(xué)制、課程與學(xué)習(xí)組織形式，教師、教材與組織領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)都作出了詳細(xì)規(guī)定。

新中國(guó)將工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)、識(shí)字學(xué)校等社會(huì)教育納入新中國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)，給工農(nóng)大眾提供了更多享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。通過(guò)舉辦社會(huì)教育，廣大工農(nóng)群眾的文化水平、技術(shù)水平和思想覺(jué)悟得到顯著提高，新中國(guó)的文化教育真正成為了人民大眾的新文化和新教育。

此外，國(guó)家還不斷發(fā)動(dòng)社會(huì)資源參與到社會(huì)主義教育中去，包括“發(fā)動(dòng)群眾集體辦學(xué)”、“鼓勵(lì)私人辦學(xué)”、“組織多種形式辦學(xué)”等等。在充分健全和增設(shè)公立學(xué)校的基礎(chǔ)上，允許群眾有條件地發(fā)展民辦小學(xué)，以滿足群眾子女入學(xué)的要求。1952年11月，教育部發(fā)布指示，確定了“公立與民辦”成為“今后幾年的方針”。到1952年，全國(guó)有小學(xué)52.7萬(wàn)所，在校學(xué)生5110萬(wàn)人，比1949年增長(zhǎng)了109.5%；有中等學(xué)校6059所，在校生314.5萬(wàn)人，與1949年比增長(zhǎng)147%。[8]（p58）多種資源辦學(xué)取得了豐碩成果。

4.豐富高等教育人才培養(yǎng)方式以滿足人民發(fā)展需求。

國(guó)家除大力發(fā)展普通高等教育外，還通過(guò)在高等學(xué)校和企事業(yè)單位舉辦函授、夜校等成人教育形式來(lái)培養(yǎng)高層次人才。1950年1月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部提出“中國(guó)人民大學(xué)要盡早開(kāi)辦夜?！?，以滿足群眾接受高等教育的需要。1953年，中國(guó)人民大學(xué)率先開(kāi)辦了函授教育。隨后這種新的高等教育形式逐步得到推廣，到1955年我國(guó)已有7所普通高校附設(shè)函授部。1956年，高等教育部決定自當(dāng)年秋季起在復(fù)旦大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等綜合大學(xué)舉辦函授教育。同時(shí)，有9所普通高校附設(shè)夜校部，此外還有獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和其他業(yè)余高等學(xué)校教育。高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，既緩解了國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需求，也在相當(dāng)程度上滿足了人民群眾接受高等教育這一民生發(fā)展的渴望。

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