唐琦玉

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

政府作為擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊社會組織，其行政成本的高低直接關系民生改善、社會福祉和社會和諧穩(wěn)定。因此，理性分析基層政府高行政成本的原因，采取切實有效措施，控制降低行政成本，建設節(jié)約型政府，以增強公共服務能力，提升社會福祉，促進社會和諧，就成為一個亟待解決的重要課題。

一、基層政府高行政成本的主要原因

降低政府行政成本，提高政府效能，是世界各國政府管理所注重的問題和追求的目標，同樣也是我國建設節(jié)約型政府亟待解決的現(xiàn)實困境。當前從我國基層政府行政成本的現(xiàn)狀來看，高行政成本的原因主要有以下幾個方面。

(一)行政理念落后，阻礙行政成本降低

觀念是行為的先導。由于受傳統(tǒng)體制的影響，我國基層政府的行政理念仍較落后，阻礙著行政成本的降低。

1.行政價值觀錯位。美國管理學家?guī)扃暝f過，價值觀控制了人類行為，它是指導人類行為的準則和標準尺度。作為社會主義國家，我國政府行政的價值準則應當是為人民服務，政府公務人員應當是社會及公民的服務提供者。但在實際工作中，有些政府部門和公務員“執(zhí)政為民”、“以人為本”的公仆意識逐漸淡化，變“為人民服務”為“人民為我服務”。受“本位主義”的影響，在行政作為時，首先考慮的是部門利益和個人利益而非群眾利益，各種形式的變相收費、地方保護、以權謀私、權錢交易屢見不鮮。這些行政價值的錯位，直接增加了政府的行政成本，更給社會帶來了不可估量的間接成本和損失。

2.行政成本意識淡化。行政成本意識對于控制行政成本意義重大?；鶎诱鳛楣伯a(chǎn)品和公共服務的提供者，其產(chǎn)出具有排他性、強制性以及非營利性。這決定了基層政府工作的投入與產(chǎn)出缺乏嚴格的成本約束，自主降低行政成本的內(nèi)在動力弱化。再受傳統(tǒng)體制的影響，當前我國政府公職人員的行政成本意識比較淡薄。在具體管理工作中，往往以追求政府規(guī)模、自身消費擴張為目標，而不是以成本最小化作為衡量標準;片面注重任務的完成和效果，而不重視或者忽略財政投入負擔，這樣就容易增加基層政府的行政成本。

3.行政法治觀念淡薄。政府治理的法治化是政治文明進步的重要標志，也符合人民群眾的利益訴求。當前，我國社會主義法律體系逐步建立并不斷完善，但受長期的封建歷史殘余思想影響，“法律無用論”仍有很大市場;部分人員的特權思想仍然嚴重，地方和部門保護意識仍很盛行;行政執(zhí)法過程中，人情執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象既構(gòu)成了對依法行政、制度管理的挑戰(zhàn)，也給國家、社會和公民的利益造成重大損失，導致社會資源的極大浪費，提高了行政成本，并且增加了社會的不穩(wěn)定因素。

(二)行政結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，影響行政成本控制

無論是公私部門或組織，組織結(jié)構(gòu)是否合理很大程度上決定著行政效能和行政成本的達成。由于各種原因，我國基層政府行政結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，影響了基層政府行政成本的控制。

1.政府職能結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。盡管從黨的十四大以來，我國就確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，但由于對市場經(jīng)濟的認識尚不到位、權力慣性以及政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能還存在著許多“錯位”、“失位”、“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。政府管了許多不該管，管不了和管不好的事情。政府與市場，政府與社會，以及政府與企業(yè)之間的關系尚未理順。同時，在各層級政府部門之間的職責劃分不明確，缺乏分工和合作，造成行政機關之間職能不清、責權不明，交叉行政、業(yè)務重疊的現(xiàn)象普遍存在。一方面對有利可圖的工作爭先恐后，甚至為達到目的濫用職權;一方面對于無利可圖的公益性服務工作相互推諉，踢足球。職能結(jié)構(gòu)的不合理嚴重影響了行政效率，增加了政府的行政運行成本。

2.政府組織結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。合理的組織結(jié)構(gòu)能有效明確各級政府之間以及政府各職能部門之間的職責權限，從而有效防止和克服政府內(nèi)部因權責不清或?qū)蛹夁^多，增加政府行政成本。當前我國基層政府在層級設置上主要由省級政府、市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組成，并依照政府的行政層級設置對應財政。在管理過程中層級過多，大大增加了政府運作成本。在橫向機構(gòu)設置上，政府部門之間職責重疊、交叉不清，造成政出多門、推諉扯皮，效率低下，大大增加了政府管理的協(xié)調(diào)成本。

3.行政權力結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。行政權力結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為行政權力的擴張。隨著社會事務的不斷復雜，社會瞬息萬變的發(fā)展，行政權力呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢。一方面是行政權力對社會的擴張，出現(xiàn)了行政權力過多干預社會事務的現(xiàn)象，少數(shù)行使公權力的部門或干部，屢屢侵犯社會權利，引發(fā)社會矛盾;另一方面是行政權力對立法權和司法權的擴張。行政權、立法權、司法權在職能上存在著分工，但在我國的政治實踐中，行政權不僅僅是單純的行政執(zhí)行權，還具有行政立法權和行政司法權。過多的權力在影響政府行政成本和行政效率的同時，造成了行政活動中的人力、物力和財力的大量浪費。

(三)政府行為特殊，助推行政成本增長

與企業(yè)行為相比，政府在向社會提供公共產(chǎn)品和服務的過程中，其行為有一定的特殊性。政府行為的這些特征在適應社會管理需要的同時，助推了行政成本的過快增長。

1.政府行為的高壟斷性。壟斷性是政府行為不同于企業(yè)行為的關鍵。從當前我國所處的社會發(fā)展階段來看，公共服務和產(chǎn)品幾乎全部來自于政府的供給?；虺鲇诠苤埔跃S護社會的和諧與穩(wěn)定的需要，政府往往采取非拒絕性手段強制消費，如治安巡防、市場稽查等;或出于外部經(jīng)濟的考量，企業(yè)無法或不愿承擔的如市政建設、橋梁建造等公共服務項目，主要由政府負責;或從規(guī)模經(jīng)濟的角度考慮，如通訊設施、電力設施、管道設施等同樣由政府負責。這些壟斷性的政府行為有其必要性，但相伴而生的負面效應也不容忽視。政府高度壟斷的行為，在確保公共服務和公共產(chǎn)品供給的同時也消除了提高服務質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的內(nèi)生動力。

2.政府行為的非市場性。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)的成本與產(chǎn)出有著緊密的聯(lián)系。產(chǎn)出成為約束成本的重要機制。如果企業(yè)的產(chǎn)出得不到市場的認可，或者其市場價值尚不足彌補其成本，這意味著企業(yè)面臨虧損甚至被市場所淘汰的風險。企業(yè)必須通過改良產(chǎn)品或者控制生產(chǎn)成本以獲得利潤并生存下去。而政府不同，其產(chǎn)出具有非市場性，一般不進入或者較少進入市場交換領域。其價值表現(xiàn)形式也主要由社會效益來體現(xiàn)，當前對社會效益缺乏科學的評估標準和估算技術。同時，政府生產(chǎn)也缺乏盈虧底線這樣的硬約束，政府在管理過程中缺乏收益與成本的精確的貨幣量化標準。這種情況下，政府容易并樂于過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品，造成公共資源的極大浪費。

3.政府行為的非經(jīng)濟性。政府部門提供公共產(chǎn)品和服務追求的目標主要是社會效益的最大化，而不應是追求自身利益的最大化。但其投入主要來源于政府的財政撥款，而非自有資金。這樣使得政府行政成本具有兩個明顯區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)成本的特征。一是獲取方式的不同，財政稅收依靠強制性行為獲得，而企業(yè)則通過平等與自愿的方式獲取自有或社會資金。二是獲取時間的不同，行政收入源自國家對社會創(chuàng)造價值的預先扣除，不需要政府先行墊付。而企業(yè)必選先墊付生產(chǎn)成本，通過市場交換來收回預付成本。要想進一步獲得經(jīng)營回報，取決于產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量、市場交換和產(chǎn)品價格，在競爭激烈而價格難以隨意提高的市場環(huán)境中，降低內(nèi)部生產(chǎn)成本就成為了企業(yè)獲利的必然選擇。而政府則不同，即使盈利，政府官員也不能把利潤占為己有。作為理性的經(jīng)濟人，政府不以成本極小化作為衡量標準，轉(zhuǎn)而追求規(guī)模、自身消費擴張，從而擴大行政成本。

科技的發(fā)展使得計算機和網(wǎng)絡技術得以長驅(qū)直入儀器領域，即計算機和儀器技術結(jié)合起來。本文把LabVIEW語言應用于設計之中，開發(fā)了模擬調(diào)制系統(tǒng)，具有可操作性強，能夠直觀反映調(diào)制方式的特點。

(四)行政機制不健全，加劇行政成本膨脹

政府的行政機制是否健全，對政府行政成本有著重要影響。當前我國基層政府高行政成本的行政機制原因主要有行政決策機制不科學、績效評估機制不完善、行政監(jiān)督機制不健全三個方面。

1.行政決策機制不科學。行政管理實質(zhì)是一個不斷決策的過程。行政決策作為行政管理的首要環(huán)節(jié)，從某種程度上說，它決定著行政管理活動的成敗。政府行政決策的正確與否，不僅直接關系到政府行為的成敗，更直接影響著政府行政成本的高低?！芭哪X袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的順口溜形象地描述了我國少數(shù)政府決策的現(xiàn)狀。行政決策機制不科學突出表現(xiàn)在:社會公眾參與的不足;決策科學性不高;決策民主度不夠;決策穩(wěn)定性不強;行政決策責任難以追究等。

2.績效評估機制不完善。政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。主要評價標準集中于兩個方面，對政府活動及其結(jié)果的評估和對政府能力的評估，我國政府績效評估多屬于前一種，即關注效果評估、經(jīng)濟性評估、成本—效益評估、配置效率評估等，主要是強調(diào)行政成本的降低。實際運作中，我國政府績效評估中存在著行政成本控制缺失的現(xiàn)象。

3.行政監(jiān)督機制不健全。改革開放以來，我國行政監(jiān)督機制的建設和運作朝著規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。但現(xiàn)行行政監(jiān)督機制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運作機理還存在著明顯的弊端和不足。如長期以來，我國把行政監(jiān)督的重點放在了“糾偏于既遂”上，偏重于事后的懲戒監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于“糾錯查偏”，陷入被動消極的不利局面。既增加了事后的糾錯成本，又增加了監(jiān)督機構(gòu)的運行成本。

(五)行政制度不完善，弱化行政成本控制

基層政府行政成本較高，固然有政府公職人員行政成本理念淡化、行政機制不健全等因素，更有外在制度約束弱化的原因。

1.財政預算制度不完善。行政成本是財政支出的重要組成部分，財政預算的合理與否對于行政成本的規(guī)模大小有著重要影響。從理論上講，財政預算應該對行政成本具有較強的約束力。但依據(jù)公共選擇理論，政府官員作為理性經(jīng)濟人，他們像其他組織成員一樣，也是在追求自身利益最大化。當他們擁有較強的控制開支的能力時，往往會首先考慮到自己的利益與需求，熱衷于自身的消費和服務，于是行政成本就必然會上升。因此，“我們的財政預算制度是一個鼓勵人們多花錢的制度，盡管政府部門及財務人員知道也善于節(jié)省資金，但聰明的政府管理人員會把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要?！保?］P26當前我國基層政府預算制度尚不夠完善，預算編制內(nèi)容不夠細化，預算編制過程不夠透明，預算編制方法不夠科學。

2.行政審批制度不完善。長期以來，有的基層政府行政審批制度項目過多，行政效率低下，增加了行政成本。并且，政府往往是“以批代管”，重審批輕管理。審批是一種事前管理的方式，而更多真正需要解決的問題往往是在審批之后，這違背了市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭規(guī)律。另一方面，層層行政審批，增大了政府臃員，促進了機構(gòu)臃腫，也滋生政府尋租和官員腐敗，從而大大增加政府行政成本。

二、控制基層政府高行政成本的主要對策

(一)創(chuàng)新觀念:推進政府行政成本使用責任化

思想意識是行為的先導。政府公務員在運用各種手段提供公共服務、進行職務消費時，必須樹立行政成本觀念和行政效率觀念，積極主動采取科學務實的措施，變剛性約束為內(nèi)在自覺，能動地降低行政成本。

1.要加強行政人員行政成本的倫理修養(yǎng)。要將公務員樹立成本意識提高到為人民服務和對人民負責的高度。重點在于加強行政良心的建設，行政良心對行政成本的約束作用，主要體現(xiàn)于對具體行政行為的倫理指導上。只有通過行政人員的自覺修養(yǎng)，才能在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境中，自覺做出節(jié)約行政成本，提高行政效率取向的科學決策和理性施政行為。通過行政成本倫理道德觀念的深入人心，進而構(gòu)建道德化的制度體系，確保公共權力在公共行政倫理道德的規(guī)范和約束中良性運行。同時，要加強行政人員行政成本的責任倫理意識，塑造公務員良好形象，在行政過程中自覺降低成本。

2.要加強行政人員行政成本的法律意識。加強行政人員行政成本意識的核心在于以法律法規(guī)的權威為依托，把提高公共資金的使用效益、降低政府行政成本納入到公職人員的法定義務范疇，納入到政績考評的指標體系之中，使降低行政成本成為行政人員科學行政的法定內(nèi)容和客觀要求。

(二)機制改革:推進政府行政成本運用科學化

1.建立科學決策機制，有效降低決策成本。決策的正確與否，決定著政府管理的成敗，進而決定了行政成本的高低。這就要求政府做到科學決策，提高行政決策能力，實現(xiàn)行政決策成本的合理化。而要實現(xiàn)科學決策，科學的決策機制是必由之路。一是建立科學的行政決策程序。改革和完善政府的信息收集和處理系統(tǒng)，暢通政府信息通道，切實提高該系統(tǒng)的信息收集和處理能力，把政府決策所需要的信息及時準確地傳導到政府決策系統(tǒng)，防止因信息不全、不準和遲滯所導致的政府決策失誤及失敗;實現(xiàn)決策程序制度化，這是政府決策科學化的最重要體現(xiàn)，通過把決策的民主化、程序化納入到制度軌道，讓科學決策有法可依。避免決策的主觀性、隨意性，從制度上杜絕長官意志和拍腦袋決策。二是強化行政決策制約機制。十八大報告明確指出“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”要按照效率原則和權力制約原則，對行政決策權力結(jié)構(gòu)進行合理定位和配置，防止和減少政府決策失誤，降低無效行政成本。三是建立決策責任追究制度。依據(jù)權責對等的原則，在行使權力的同時承擔相應的責任。只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任。

2.完善政府績效評估體系，樹立科學政績理念。政府績效評估的根本目的是為了促使政府持續(xù)不斷地改進。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、降低行政成本、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。可以說政府績效評估內(nèi)含著降低行政成本的訴求，必須不斷地完善政府績效評估機制。一是正確認識政府績效評估。要充分發(fā)揮政府績效評估的成本控制作用，就必須正確理解和認識政府績效評估的真正內(nèi)涵。改變當前評估主要由一把手決定是否推行的“自覺”依賴。不應將政府績效評估看成是“洪水猛獸”，看成是對政府公務員的“緊箍咒”，而要看到其在改進政府工作，改善政府與社會關系，提升政府效能，降低行政成本的作用。二是完善政府績效評估指標體系。指標體系是政府績效評估的關鍵所在。科學、合理、易于操作的指標體系，不僅可以促使政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)部治理與外部供給相統(tǒng)一，而且可以從根本上改變政府組織的結(jié)構(gòu)、行為、方法以及手段的變化與選取，更進一步而言指標的導向性作用甚至可以催生全新的官僚文化。當前應強化:評估公務人員比例，計算期內(nèi)政府財政供養(yǎng)人員與當?shù)貏趧涌側(cè)丝诘谋壤?。通過該指標的考核、評價，將有助于各級政府在追求經(jīng)濟增長速度的同時，精簡機構(gòu)，壓縮編制，提高行政效率;評估行政成本在財政支出中的比重。限制行政管理費用支出的增長速度，降低行政管理費在財政支出中的比重，從而優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支出效益;評估土地資源消耗度，計算期內(nèi)土地資源減少面積與新增GDP的比較。用這個指標考核政府業(yè)績，有利于國土資源的保護，減少耕地占用，防止基層政府為追求政績?yōu)E用土地資源。三是重視政府績效評估結(jié)果運用?？冃гu估結(jié)果的有效運用是績效評估工作發(fā)揮作用的關鍵，對于降低行政成本、提升政府效能有著重要意義。

3.推動政府職能轉(zhuǎn)變，控制政府機構(gòu)規(guī)模。政府機構(gòu)是政府職能的載體，要控制政府規(guī)模，降低行政成本，關鍵在于實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。一是科學界定政府職能。政府規(guī)模增長的核心在于政府權力與職能的擴張。政府管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的問題沒有管好。黨的十八大報告明確提出:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！薄巴苿诱毮芟騽?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！闭挥袕摹霸轿弧钡牡胤匠烦鰜?，才能縮小政府規(guī)模，降低政府運行成本，也才能有足夠的精力來管好自己，提高自治水平，降低浪費和腐敗的成本;政府只有建立在適度的規(guī)模上，從“越位”中撤出遞補“缺位”，才能降低整個經(jīng)濟社會的運行成本，實現(xiàn)政府與市場的雙贏。二是機構(gòu)編制法定化?？v觀改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的歷程，改革陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。察其原因，有機構(gòu)編制沒有法定化、彈性系數(shù)過大的問題。因此，我們應在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎上，強化以立法來推進、保障和鞏固改革效用。一方面，要通過制定《政府機構(gòu)定員法》對機構(gòu)的設立條件、機構(gòu)編制的增加縮減程序等做出明確規(guī)定;另一方面，要對各個機構(gòu)級別、職能、職責范圍、人員編制制定具體的法律實施細則，作為各行政機關依法行政的部門法規(guī)。同時，對不經(jīng)法定程序，隨意擴張、擅自增加編制的情況，除勒令限期撤銷外，還要追究主管者和當事人的法律責任。

(三)制度完善:推進政府行政成本支出規(guī)范化

1.健全預算管理制度，增強預算剛性約束。通過科學預算管理形成對行政成本的約束，控制行政成本規(guī)模和增長速度。一是細化預算編制科目。改變過去以經(jīng)費性質(zhì)分類確定支出的情況，變?yōu)橐怨δ芊诸悶橹鳎?jīng)濟分類為輔。其中支出功能分類反映政府各類職能活動，支出經(jīng)濟分類反映各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。在此基礎上，加快推進預算細化工作，支出預算應當包括預算支出總表，具體支出項目明細表，支出項目審定所依據(jù)的明細資料等。建立起類似于會計核算以原始憑證、會計憑證、總賬和財務報表來審查資金流向的科學核算體系。二是提高預算透明度。預算不透明是造成財政資金浪費的重要原因，在預算法制不健全，財政監(jiān)督不夠等多重因素的合力下，我國政府支出中濫用“自由裁量權”的問題普遍存在，專項資金分配不規(guī)范，預算追加中撥“人情款”，預算編制和執(zhí)行中人為因素影響大，隨意性突出。全國人大應當重新審議以前制定的“預算法”，通過充分論證調(diào)研，汲取民意與社會發(fā)展需求，根據(jù)政府預算公開透明化的發(fā)展主旨，對“預算法”中那些不符合當前與未來發(fā)展的設計缺陷予以修正完善，讓“預算法”與時俱進，按照公開、透明、規(guī)范的原則，將細化的預算項目向社會公開，“讓政府預算在陽光下運行”。三是改革預算編制方式。完善綜合財政預算編制，打破現(xiàn)行的預算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力，實行綜合預算管理，增強政府的事實財力及宏觀調(diào)控能力。推廣零基預算，取消沿用多年的支出基數(shù)，重起爐灶，以零為基點，以“節(jié)約政府”為導向，以實際項目為準，重新編排年度預算額的方法，避免現(xiàn)今預算只增不減、水漲船高現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.改革行政審批制度，加強行政效能建設。行政審批是政府對社會公共事務進行管理和進行資源配置的一種手段。任何國家都有行政審批制度，無論過去、現(xiàn)在還是將來都有其存在的必然性、合理性。但天下沒有一成不變的制度，久必生弊。行政審批制度必須與時俱進，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是當前降低政府行政成本的內(nèi)在要求。一是加大《行政許可法》貫徹力度。在國家未出臺具體規(guī)定前，各省可以先行制定有關細則，明確行政審批服務中心(政務大廳)的定位、職能、職責，特別是對行政許可實施程序要有明確具體規(guī)定。積極實行相對集中行政許可權制度、聯(lián)合審批制度，加強部門職能整合，在保證原則性的同時，增強可操作性，減少執(zhí)法機關隨意“細化、延伸”的空間，最大限度地實現(xiàn)依法即可操作。二是繼續(xù)對行政審批事項的環(huán)節(jié)、辦事流程逐項清理，壓縮中間環(huán)節(jié)，縮短循環(huán)時間，提高審批效率。要求各部門向窗口充分授權，將審批事項各個環(huán)節(jié)都納入大廳。對簡單直觀、條件和標準比較明晰的事項授權窗口直接辦理辦結(jié)，取消中間的審批簽字環(huán)節(jié)，提高即辦率和窗口辦結(jié)率。三是進一步清理行政審批的前置條件和標準，實現(xiàn)審批條件、標準的格式化、規(guī)則化，減少自由裁量權，在規(guī)范的基礎上，全部向社會公開，做到公開、透明。堅持用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、帶上緊箍咒，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制，降低行政運行成本，減少社會發(fā)展成本。

(四)技術創(chuàng)新:推進政府行政成本控制標準化

1.再造政務流程，降低行政運行成本。流程再造是管理學的第三次革命。通過流程再造，重塑政府管理的業(yè)務流程，降低行政成本，提高政府效能，建立無縫隙政府，實現(xiàn)政府流程更加便捷、行為更加規(guī)范、過程更加人性、品質(zhì)更加標準化，為公眾提供方便、快捷、低成本、高質(zhì)量的公共服務。

2.推行電子政務，降低政府腐敗成本。電子政務是指政府機構(gòu)的政務處理電子化，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政務組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，向社會提供優(yōu)質(zhì)的和全方位的、規(guī)范化的、高效率的管理和服務。通過推行電子政務使政府工作更加透明，促進“權力在陽光下的運行”，降低政府腐敗成本。

(五)外部保障:推進政府行政成本監(jiān)管高效化

1.加強行政監(jiān)督，實現(xiàn)成本監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督內(nèi)容十分豐富，當前應注重:一是加強行政監(jiān)督法律保障。行政監(jiān)督系統(tǒng)要具有權威性，發(fā)揮應有的作用，必須要有權威和完善的法律做依據(jù)，所以行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。二是整合行政監(jiān)督力量。目前我國對行政權力的行使進行監(jiān)督的方式主要有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種。對于行政成本的監(jiān)督而言，應把內(nèi)外部監(jiān)督的力量形成合力，實現(xiàn)對行政監(jiān)督的多元化、主體化，才能達到最優(yōu)的監(jiān)督效果。三是建立行政監(jiān)督責任追究制度。要使我國的行政監(jiān)督真正發(fā)揮作用，不僅要加強行政監(jiān)督法律保障、整合行政監(jiān)督分散力量，也要切實落實行政監(jiān)督機關工作人員的監(jiān)督責任，并且建立責任追究制度。責任追究制度是行政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的自我約束的有效機制［2］，通過建立責任追究制度，可以提高行政監(jiān)督工作人員行使職權的積極性，真正發(fā)揮行政監(jiān)督體系的作用。

2.推進政務公開，實現(xiàn)行政成本使用透明化。推進政務公開，實現(xiàn)行政成本在使用和管理過程中的透明化，對于合理使用行政成本，有效降低非合理性行政成本具有良好的促進作用。因此，要堅持推行政務公開制度，增加政府行政成本管理透明度。要健全和完善聽證制度。聽證制度能有效避免過去政府決策中公眾參與不足的問題。政府決策往往會影響到多個群體的利益分配，針對社會管理問題召開聽證會，聽取群眾代表的意見，能推進政府管理的民主化，有效降低行政成本，也能使政府制定的各項方針政策更好地體現(xiàn)和維護廣大人民群眾的根本利益。

［1］詹姆斯·Q·威爾遜.美國官僚政治:政府機構(gòu)的行為及其動因［M］.北京:中國社會科學出版社，1995.

［2］全承相.論公共財政內(nèi)部監(jiān)督制度的特點、問題及目標模式［J］.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2011，(01).