吳傳毅

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教育長(zhǎng)、教授)

當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益重新調(diào)整，貧富懸殊差距拉大等造成社會(huì)矛盾加劇。在這一特殊時(shí)期，人們更有對(duì)社會(huì)公平正義的期待。法律體現(xiàn)了社會(huì)各主要階層的意志，是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整器，法治之法是公平正義的代名詞。于是，人們紛紛把目光投向法律，企求通過(guò)法律對(duì)利益關(guān)系的重新調(diào)整，以及通過(guò)司法對(duì)公正的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。但是，從更高層面上講，要解決當(dāng)前的社會(huì)矛盾，不僅需要通過(guò)法律對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，更需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)增加社會(huì)財(cái)富的總量，來(lái)解決分配矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、公平正義的價(jià)值選擇

一般而論，公平正義是聯(lián)系在一起使用的兩個(gè)語(yǔ)詞，甚至它們的先后順序都是約定俗成的，即先說(shuō)公平后說(shuō)正義。但有學(xué)者認(rèn)為，這兩個(gè)語(yǔ)詞表達(dá)的是不同概念、不同范疇。正義，重點(diǎn)在正字上，正即正當(dāng);公平重點(diǎn)在平字上，平即平均。從倫理意義上講，正義是初級(jí)形態(tài)，公平是高級(jí)形態(tài)，所以，通常把正義放在先，公平放在后。法學(xué)維度的正義概念相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)維度的效率概念，法學(xué)維度的公平與經(jīng)濟(jì)學(xué)維度的公平含義相近。對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率與公平的價(jià)值選擇，一般不難理解。堅(jiān)持把效率放在第一位，是單方面認(rèn)為強(qiáng)調(diào)效率，社會(huì)財(cái)富會(huì)創(chuàng)造得更多，社會(huì)發(fā)展會(huì)更快。但是，從倫理學(xué)、法學(xué)以及政治學(xué)維度看，并不如此簡(jiǎn)單。一個(gè)社會(huì)單方面追求效率，最終會(huì)出大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不單是財(cái)富巨大分化問(wèn)題，隨之帶來(lái)的是社會(huì)不穩(wěn)定不安全問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人手上，相當(dāng)多的人沒(méi)有財(cái)富或只擁有很少財(cái)富，這部分人就沒(méi)有安全感，就會(huì)有社會(huì)壓迫感，倘若走向極端，這部分人就可能揭竿而起。

法學(xué)維度的正義相當(dāng)于按勞所得的正當(dāng)性，而法學(xué)維度的公平則相當(dāng)于接需分配的普惠性。正義與公平原本是一對(duì)矛盾，對(duì)這對(duì)矛盾不能簡(jiǎn)單而論。正義與公平如同前提平等與結(jié)果平等之間的關(guān)系。一個(gè)社會(huì)單純追求前提平等，結(jié)果就會(huì)不平等，而強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等，前提就不能平等，就如同在同一條起跑線上讓各等人進(jìn)行跑步比賽一樣，如果不對(duì)運(yùn)動(dòng)天分好的人進(jìn)行限制，最后的結(jié)果是一部分人會(huì)先到達(dá)終點(diǎn)，另一部分人會(huì)后到達(dá)終點(diǎn)。但要追求結(jié)果平等，就必須對(duì)運(yùn)動(dòng)天分好的人進(jìn)行限制，比如，可以把他們的一只手或一只腳捆綁起來(lái)，讓他們不能完全自由發(fā)揮，這樣才可能讓同一起跑線上的人同時(shí)到達(dá)終點(diǎn)。而這樣做的結(jié)果必然是抑制一部分人，犧牲一部分人的利益，人為地抬高另一部分人的利益。就國(guó)家而論，這是以犧牲社會(huì)發(fā)展和繁榮作為代價(jià)。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和繁榮從根本上講，靠的是強(qiáng)者的推動(dòng)。用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密的觀點(diǎn)講，當(dāng)個(gè)人財(cái)富增加時(shí)，社會(huì)財(cái)富就會(huì)相應(yīng)增加，社會(huì)就會(huì)有了繁榮，所以，應(yīng)當(dāng)允許人們追求個(gè)人利益，鼓勵(lì)人們追求個(gè)人利益。但是，如前所述，如果只是單方面地追求前提平等，不兼顧結(jié)果平等，就可能帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定不安全的大隱患。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人的素質(zhì)和能力的差異，在同一條起跑線上跑步的人不可能同時(shí)到達(dá)終點(diǎn)。但如果一個(gè)社會(huì)只單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等，這個(gè)社會(huì)就會(huì)失去發(fā)展的原動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，允許人們對(duì)財(cái)富占有差異的存在，恰恰是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在。人們有了創(chuàng)造財(cái)富的熱情，社會(huì)就有了發(fā)展的動(dòng)力。北歐國(guó)家出現(xiàn)的“高福利病”就在于人們追求財(cái)富的動(dòng)力不足。但問(wèn)題是人們對(duì)財(cái)富占有的差距不能太大，太大了，社會(huì)不能接受、不能容忍。所以，需要把它控制在社會(huì)能夠接受和容忍的范圍內(nèi)。當(dāng)然，人們對(duì)財(cái)富占有的差距必須建立在正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，即合法性基礎(chǔ)上。倘若一些人靠非法手段獲取財(cái)富，靠權(quán)力獲取財(cái)富，哪怕是不太多的財(cái)富，社會(huì)都不能容忍;如果機(jī)會(huì)不平等，造成人們對(duì)財(cái)富占有的不平等，則社會(huì)同樣不能接受或容忍。

正義與公平的沖突必然引起相應(yīng)的價(jià)值選擇。美國(guó)社會(huì)學(xué)者羅爾斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)無(wú)論效率多高，如果它缺乏公平，則就不能認(rèn)為它比效率低但比較公平的社會(huì)更為理想。他提出了一個(gè)著名的“差異原則”，即如果某些人有所得，處于不利地位的人也應(yīng)當(dāng)有所得。一人有所得，他人也應(yīng)有所得。這是羅爾斯從社會(huì)安全的角度出發(fā)，對(duì)正義與公平進(jìn)行的價(jià)值選擇。他指出:“社會(huì)秩序不是去確立和保全境況好的人具有更為動(dòng)人的前景，除非這樣做也有利于運(yùn)氣較差的人們。”從一定意義講，正義與公平的抉擇也反映著對(duì)社會(huì)發(fā)展方式的不同看法，對(duì)這一問(wèn)題的討論必然歸結(jié)到對(duì)積累財(cái)富和消除貧窮方式及手段認(rèn)識(shí)上。有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與富裕放在首位，認(rèn)為財(cái)富的迅速積累是消除貧困的根本方式;有的學(xué)者則側(cè)重于消滅貧困，認(rèn)為積累財(cái)富的同時(shí)，必須關(guān)心照顧弱者，把消除貧困視為社會(huì)的首要任務(wù)。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的主要是國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)，主張采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)。亞當(dāng).斯密認(rèn)為，當(dāng)每個(gè)人在自愛(ài)、同情、追求自由的欲望、正義感、勞動(dòng)習(xí)慣和交易傾向下去追求個(gè)人利益時(shí)，就會(huì)由一只看不見(jiàn)的手推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，應(yīng)該取消國(guó)家對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由。但是，凱恩斯等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不認(rèn)同亞當(dāng).斯密的觀點(diǎn)。凱恩斯主張由國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，“讓國(guó)家之權(quán)威與私人之原動(dòng)力互相合作?！眲P恩斯主張用赤字經(jīng)濟(jì)、刺激投資、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、最低工資制度等手段保障社會(huì)的公平，北歐等高稅收和高福利國(guó)家或多或少受到凱恩斯主義的影響。需要說(shuō)明的是，人們?cè)谟懻撜x與公平的關(guān)系時(shí)，著眼點(diǎn)放在社會(huì)倫理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系上。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平是兩個(gè)層面的關(guān)系。從結(jié)果平等的角度看，社會(huì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)平均分配或至少兼顧弱者的需要，以維護(hù)事實(shí)上的平等;從前提平等的角度看，人們財(cái)富的增長(zhǎng)具有正當(dāng)性抑或正義性，所以，應(yīng)當(dāng)按勞分配、按貢獻(xiàn)分配。對(duì)于西方思想家們的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同階段的產(chǎn)物。當(dāng)個(gè)人或國(guó)家財(cái)富嚴(yán)重不足時(shí)，貧富差距不大時(shí)，亞當(dāng).斯密的觀點(diǎn)或許應(yīng)該成為社會(huì)主流觀點(diǎn)，當(dāng)個(gè)人或國(guó)家財(cái)富相對(duì)充足，貧富差距拉大時(shí)，凱恩斯的觀點(diǎn)或許應(yīng)該成為社會(huì)的主流觀點(diǎn)。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，也經(jīng)歷了這兩個(gè)階段，改革開(kāi)放之初，中國(guó)社會(huì)個(gè)人及國(guó)家財(cái)富嚴(yán)重不足時(shí)，需要把效率放在第一位，把目標(biāo)指向放在社會(huì)正義上。但是發(fā)展到今天這個(gè)階段，貧富差距拉大已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定與和諧時(shí)，就需要兼顧好社會(huì)正義與公平。只有這樣，才更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展。

從法律維度講，正義與公平既有價(jià)值沖突的一面，又有價(jià)值統(tǒng)一的一面，二者的對(duì)立統(tǒng)一以社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的對(duì)立統(tǒng)一為依據(jù)。法律關(guān)注正義，但不放棄公平這一終極價(jià)值追求，相反，它以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，直接或間接地促進(jìn)社會(huì)正義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)維度看，如果以按勞分配原則作為正義的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正義，即預(yù)示著公平。同時(shí)，法律不能不顧忌那些沒(méi)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力弱的人的生存，因而要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的法律救助，即建立社會(huì)保障制度，以使社會(huì)弱勢(shì)群體能夠體面地生存。從直觀上看，社會(huì)保障制度是為社會(huì)弱勢(shì)群體所設(shè)定的制度，但實(shí)際上它牽涉到社會(huì)所有人，也包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的人，因?yàn)閺?qiáng)者也會(huì)有退休或遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，那時(shí)候的強(qiáng)者也會(huì)以弱者的身份出現(xiàn)并從社會(huì)保障制度中受益。社會(huì)保障制度的建立，既能對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)提供物質(zhì)幫助，也能免除社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的后顧之憂。所以，社會(huì)保障制度體現(xiàn)了社會(huì)公平，包含了對(duì)正義的肯定與鼓勵(lì)。法律制度越公平，越對(duì)社會(huì)正義產(chǎn)生促進(jìn)作用。當(dāng)然這種公平應(yīng)盡可能排除平均主義。任何時(shí)候，法律首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)公平，并且是制度公平，這是法律價(jià)值所向。

二、公平正義是法治之魂

法制是法律制度的總稱。接照馬克思主義的觀點(diǎn)，階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)就有了法律制度的存在。西方學(xué)者甚至認(rèn)為，自人類社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)就有了法律制度，原始社會(huì)也有法律制度的存在，只不過(guò)那時(shí)的法律制度不是成文法，而是習(xí)慣法。法治不同于法制，它指的是治國(guó)理政的基本方式。法治萌芽于古希臘古羅馬，是從近代開(kāi)始，現(xiàn)代形成的。歐洲文藝復(fù)興帶來(lái)的復(fù)雜社會(huì)矛盾和問(wèn)題最終是通過(guò)重新找回信仰以及崇尚法治來(lái)加以解決的。古希臘偉大的思想家亞里斯多德給法治下了一個(gè)經(jīng)典定義，這個(gè)定義已廣為學(xué)者接受和認(rèn)同，“已經(jīng)成立的法律獲得社會(huì)的普遍遵守，而已經(jīng)遵守的法律又是制定得最好的法律”。這個(gè)定義包括兩層含義，一是社會(huì)普遍守法，用今天的話講，即政黨守法、政府守法、武裝力量守法、社會(huì)團(tuán)體守法、社會(huì)個(gè)體守法;二是法治之法必須是良法之治，而不是惡法之治。什么是良法?什么是惡法?西方學(xué)者從亞里斯多德時(shí)代開(kāi)始就一直進(jìn)行著討論。亞里斯多德所指的良法是為城邦公共利益所制定的法律，為一己私利或?yàn)椴糠秩死嬷贫ǖ姆墒菒悍?。?yīng)該說(shuō)“為城邦公共利益所制定的法律”體現(xiàn)了法律的公平正義性。盡管對(duì)公共利益的界定很抽象，只具有價(jià)值性，不具有技術(shù)性。后世的學(xué)者在良法與惡法的界定上作了很多探索。就實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，代表性的觀點(diǎn)有幾種:一是推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。法律是上層建筑的組成部分，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，法律與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)聯(lián)，是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并為之服務(wù)的上層建筑，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是法律的根本任務(wù)。但是，由于各種社會(huì)歷史條件、社會(huì)制度的限制，加之經(jīng)濟(jì)管理體制的不暢，法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的程度及范圍也就不盡相同。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益稀少的資源迫使人們把提高效率擺在社會(huì)生產(chǎn)與企業(yè)行為的重要目標(biāo)之列。如果說(shuō)，在其他經(jīng)濟(jì)形式中，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚不具有十分直接的作用，法律對(duì)生產(chǎn)力的作用還不直接，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則已成為法律的重要作用。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)又不能完全反映問(wèn)題。因?yàn)闅v史上有些法律盡管推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但卻充滿血腥和暴力。比如，資本主義原始積累時(shí)期的法律就是如此。資本主義原始積累階段出臺(tái)了《關(guān)于懲治流浪者的法律》等，使失去土地的農(nóng)民被迫到資本家工廠做工，從而為資本主義原始積累提供廉價(jià)勞動(dòng)力，這在很大程度上促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是馬克思主義經(jīng)典作家把資本原始積累時(shí)期的法律痛斥之為“血腥和暴力的法律”。事實(shí)上，這些法律盡管推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不符合社會(huì)倫理的要求，因此，不能稱之為良法;二是符合社會(huì)倫理的要求。即良法不僅要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還必然符合社會(huì)一般道德的要求，否則不能稱之為良法。美國(guó)新自然法學(xué)派的代表人物富勒認(rèn)為，一部好的法律必須具備內(nèi)在道德和外在道德這兩方面的要素。內(nèi)在道德包括八項(xiàng)原則:普遍性、公開(kāi)性、非溯及力、明確性、統(tǒng)一性、可行性、穩(wěn)定性和一致性。外在道德是由立法者設(shè)立法律目標(biāo)時(shí)指向的正義與合理。法律成為可能的道德在于其程序化要求和目標(biāo)追求的統(tǒng)一及其實(shí)現(xiàn)。富勒把道德要求內(nèi)化為法律本身的性質(zhì)、目的和技術(shù)要求;三是以對(duì)弱者利益保護(hù)傾斜的程度作為良法與惡法的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)弱者利益必要的傾斜是評(píng)判良法與惡法的重要標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家不同于發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家需要更加關(guān)注社會(huì)公平，也有條件更加關(guān)注社會(huì)公平;四是以法律是否尊重和保護(hù)人權(quán)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)得到各國(guó)學(xué)者的普遍認(rèn)同。保障人權(quán)是政府賴以存在的法理基礎(chǔ)，也是政府的天然使命。但是，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，造成人權(quán)發(fā)展階段不一樣，推進(jìn)模式不一樣，于是，使得原本應(yīng)當(dāng)趨于共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)變得相對(duì)復(fù)雜化。

不管對(duì)良法與惡法如何界定，有兩點(diǎn)必然承認(rèn)，一是法治必須內(nèi)含社會(huì)的公平正義，否則便不是法治社會(huì)。正因?yàn)榇?，歷史上一些專制君主推行嚴(yán)刑峻法，但卻不被認(rèn)定為法治;二是法治有對(duì)公平正義擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，這主要是就現(xiàn)代法治而言?，F(xiàn)代法治既要保護(hù)社會(huì)的正義，即確認(rèn)人們追求利益的正當(dāng)性，又要保護(hù)社會(huì)的公平，即滿足人們對(duì)利益普惠性的要求，在利益正當(dāng)性與利益普惠性之間尋求平衡。當(dāng)然，這只是從理論層面上講。從操作層面上講，要兼顧好二者的關(guān)系不容易。這就需要部門(mén)法能有更好的作為，甚至一國(guó)的公共政策也必然充分配合。否則，便難以實(shí)現(xiàn)和完成。

值得說(shuō)明的是，法律原初之義就內(nèi)含了正義與公平的元素。西方學(xué)者曾把法學(xué)稱之為正義之學(xué)，公平之學(xué)，意義即在于此。在英文中，法律有規(guī)律之意，即對(duì)人類發(fā)展規(guī)律之確認(rèn)。人類發(fā)展規(guī)律內(nèi)含了人類對(duì)美好生活的向往和追求，這就包括了正義與公平在內(nèi)。在中國(guó)，法字的古字體由三部分組成，分別代表三層意思，一是由水組成，而水的意思即公平之意;二是由廌組成。廌是古代的一種獨(dú)角神獸，傳說(shuō)它生性正直，雖然不會(huì)開(kāi)口講話，但能明辨是非。遠(yuǎn)古時(shí)代的裁判沒(méi)有專門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)，它是一種神明裁判。傳說(shuō)當(dāng)雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛時(shí)，把獨(dú)角神獸牽過(guò)來(lái)，它用一只獨(dú)角觸到那一方，那一方就是敗訴方。這說(shuō)明造字先生在造法字時(shí)就賦予了法的正義內(nèi)涵;三是由“去”組成，“去”在古漢語(yǔ)中是懲罰、懲戒的意思，引申演繹就是“刑”的意思，也就是強(qiáng)制力的意思。概言之，無(wú)論是中國(guó)古代還是西方社會(huì)都賦予了法的正義和公平的價(jià)值內(nèi)涵。從法治對(duì)良法的內(nèi)在要求以及中西方對(duì)法律正義和公平的價(jià)值賦予可以看出，公平正義是法律法治之魂。需要說(shuō)明的是，歷史上，一些專制統(tǒng)治者把它異化為專制統(tǒng)治工具，從而使法律作用發(fā)生變異。對(duì)此，我們應(yīng)不足為奇，因?yàn)榉?、宗教、道德等諸多社會(huì)規(guī)范在歷史上都曾被異化過(guò)。

三、公平正義的推進(jìn)路徑

黨的十八大報(bào)告把公平正義擺到了十分突出的位置，其中有很多新亮點(diǎn)，這些表述集合在一起，構(gòu)成了完整的社會(huì)主義公平正義理論體系。其一，十八大報(bào)告完整地提出了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的理念。報(bào)告指出:“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”;其二，十八大報(bào)告明確提出了全保障和廣覆蓋的社會(huì)正義目標(biāo)。即社會(huì)保障全民覆蓋，讓公民無(wú)后顧之憂;加快健全基本公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。報(bào)告指出:“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”;其三，十八大報(bào)告明確提出了共富和共享的經(jīng)濟(jì)正義目標(biāo)。即朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。報(bào)告指出“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！薄笆杖敕峙洳罹嗫s小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少;其四，十八大報(bào)告明確提出了控權(quán)、護(hù)民、懲腐的政治正義目標(biāo)。即讓權(quán)力受到有效約束;聽(tīng)取民意、不損民利;反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治。報(bào)告指出:“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。沒(méi)有約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，損害社會(huì)公平。充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，權(quán)力所到之處都向人民公開(kāi)、讓人民監(jiān)督，才能有效減少權(quán)力濫用。”“任何超越憲法和法律的特權(quán)，任何以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法行為都應(yīng)當(dāng)受到法律制裁?！薄胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！薄胺锤仨毘Ｗゲ恍福芨雷儽仨毦婇L(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)公平正義重大理論成果，既是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的理論指南，也是我們的行動(dòng)綱領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，要實(shí)現(xiàn)十八大指出的社會(huì)正義、經(jīng)濟(jì)正義、政治正義的目標(biāo)，最根本的是要從體制機(jī)制建設(shè)入手。體制機(jī)制建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一是需要確定合理的收入分配制度。合理的收入分配制度是保證社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。合理的收入分配制度有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，有利于維護(hù)與促進(jìn)人們自身的發(fā)展，這正是最高意義上的公平正義。制度必須體現(xiàn)公平正義才會(huì)有生命力。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整人們之間的關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。另一方面，制度最重要的功能就應(yīng)該是保障公平正義。當(dāng)前，在繼續(xù)健全和完善合理的收入分配制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意遵循以下原則:其一，“對(duì)人的基本尊重”原則。即社會(huì)在進(jìn)行利益分配時(shí)，必須首先考慮到對(duì)“人之為人”的基本尊重，應(yīng)保障社會(huì)全體成員都平等享有最基本的權(quán)利。其二，“等值待遇”原則，它指的是個(gè)人所得待遇應(yīng)與其價(jià)值貢獻(xiàn)對(duì)等，即貢獻(xiàn)與待遇的對(duì)等性，這是社會(huì)公平正義在利益分配形式上最集中的體現(xiàn)。其三，“人人平等”原則。對(duì)任何人而言，價(jià)值貢獻(xiàn)相同就應(yīng)相同對(duì)待，價(jià)值貢獻(xiàn)不同就應(yīng)不同對(duì)待，任何人都不能搞特殊，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的仍然是人與人之間在獲得價(jià)值回報(bào)上的一種平等性;二是要大力推進(jìn)法治中國(guó)進(jìn)程。中國(guó)發(fā)展的模式不同于西方，西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，盡管也有政府的積極回應(yīng)，但自下而上的倒逼機(jī)制是其重要推手。中國(guó)改革開(kāi)放30多年取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，在很大程度上要?dú)w功于政府這只強(qiáng)有力的手。但是，發(fā)展到今天，法治建設(shè)的相對(duì)滯后已經(jīng)帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾。為此，需要大力推進(jìn)法治中國(guó)的進(jìn)程，需要政府這只強(qiáng)有力的推手發(fā)揮強(qiáng)推作用，通過(guò)法治建設(shè)保障社會(huì)的公平正義，解決當(dāng)前社會(huì)的矛盾。圍繞當(dāng)下中國(guó)的法治建設(shè)，迫切需要做好以下工作:第一，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同階層群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn);第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，反對(duì)一切特權(quán)，使任何社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，都在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。促進(jìn)執(zhí)政黨依憲執(zhí)政，控制政府權(quán)力，建設(shè)法治政府，妥善處理政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行有序化、規(guī)范化、為民化。不僅要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，更要實(shí)現(xiàn)良法善治，打造法治國(guó)家的升級(jí)版;第三，切實(shí)貫徹落實(shí)憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，完善公民權(quán)利保障制度。尤其是要促進(jìn)公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注自身民主權(quán)利的保障。要堅(jiān)持以人為本，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾的主人翁地位和作用，確保人民群眾當(dāng)家作主。期盼正義、維護(hù)正義是所有善良人的共同心聲。正義要求我們不僅要尊重自己的權(quán)利，也要尊重他人的權(quán)利，尤其要尊重他人的生命健康權(quán)，公正地對(duì)待他人和自己，也要求每個(gè)人的權(quán)利得到他人的尊重;第四，健全社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容。國(guó)家政治生活的開(kāi)展，人民民主權(quán)利的行使，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都需要健全的法制來(lái)保障。必須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹(shù)立社會(huì)主義法制的權(quán)威，加速構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng);第五，完善司法體制機(jī)制。要以司法公正為目標(biāo)，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革;第六，健全公共財(cái)政體制機(jī)制。公共財(cái)政的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，公共財(cái)政是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第七，健全社會(huì)保障體制機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都有穩(wěn)定、可信的規(guī)則，切實(shí)保障所有社會(huì)成員能夠分享到改革發(fā)展的成果。

黨的十八大提出的一系列重大理論成果，都緊扣了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)于堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義仍然任重道遠(yuǎn)。我們要按照黨的十八大精神，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)抓出成效，使全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多更好地平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展、平等享有。