郭先登

（青島社會(huì)科學(xué)院 山東青島 266011）

“十二五”規(guī)劃期已進(jìn)入后半程，按照慣例，中國的城市陸續(xù)開始思考研究“十三五”規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)制定“十三五”規(guī)劃，首先需要以新思路、新氣魄、新舉措、新模式，謀定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指向。筆者從青島建設(shè)成熟型的國家經(jīng)濟(jì)中心城市的個(gè)案研究出發(fā)，提出在同心共筑中國夢(mèng)中，城市謀定“十三五”（2016～2020年）規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略指向，打造中國城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

一、按照“兩個(gè)目標(biāo)”，青島“十三五”規(guī)劃期及到2050年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向是要形成世界一流城市格局，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)GDP接近或達(dá)到2萬億元；2030年GDP實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到4萬億元；在新中國成立一百年時(shí)GDP超過10萬億元，成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化國際城市。

黨和國家已經(jīng)確立了到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)。青島作為國家經(jīng)濟(jì)中心城市之一，“十三五”規(guī)劃期及到2050年要以“五位一體”總布局為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向就是要建設(shè)成熟型的國家經(jīng)濟(jì)中心城市，形成世界一流特大型現(xiàn)代化國際城市格局。

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代，比較與解讀數(shù)據(jù)能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，更加深刻地謀定城市未來的發(fā)展。

2012年青島市完成GDP7302.11億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中列廣州13551億元、深圳12950億元、成都8139億元、武漢8004億元、杭州7803.98億元之后，位居第6名，在全部城市排序中列無錫7568.15億元之后、位居第12名；人均GDP94887元（折合15032美元），在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中列深圳123247元（折合19524美元）、廣州105909元（折合16778美元）、大連102216元（折合16261美元）之后，位居第4名。

2012年青島市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額4153.9億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列成都5890.1億元、大連5654.1億元、武漢5031.25億元、南京4683.45億元、西安4243.43億元之后，居第6名。

2012年青島市實(shí)際利用外資達(dá)到46億美元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列大連123.5億美元、成都85.9億美元、杭州82.65億美元、沈陽58億美元、深圳52.9億美元之后，居第6名。

2012年青島市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2564.5億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列廣州5977.27億元、深圳4008.78億元、武漢3432.43億元、成都3317.7億元、南京3080.58億元、杭州2944.63億元之后，居第7名。

2012年青島市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入670.18億元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列廣州4300億元、寧波1536.5億元、深圳1482.08億元、武漢1397.74億元、杭州859.99億元、成都781億元、大連750.1億元、南京733.02億元、沈陽715億元之后，居第10名。

2012年青島市實(shí)現(xiàn)城市居民人均可支配收入32145元，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市排序中位列深圳40742元、廣州38054元、寧波37902元、廈門37576元、杭州37511元、南京36322元、呼和浩特32646元、濟(jì)南32576元之后，居第9名。

2012年青島市在中國城市競(jìng)爭力四個(gè)主要項(xiàng)目中排序比較如下：“可持續(xù)競(jìng)爭力”項(xiàng)目，列香港、上海、深圳、北京、廣州、澳門、杭州之后，居第8名；“宜商城市競(jìng)爭力”項(xiàng)目，列香港、北京、上海、廣州、佛山、蘇州、深圳、武漢之后，居第9名；“和諧城市競(jìng)爭力”項(xiàng)目，列香港、澳門、濟(jì)南、西安、深圳之后，居第6名；“信息城市競(jìng)爭力”項(xiàng)目，列上海、廣州、香港、北京、深圳、杭州、無錫、南京、重慶之后，居第10名。

2012年末青島市在副省級(jí)城市專利項(xiàng)目排序中，發(fā)明專利授權(quán)總量累計(jì)達(dá)到5694件，列深圳53820件、杭州21089件、南京17005件、廣州15373件、武漢13455件、西安12066件、成都11297件、哈爾濱8280件、沈陽8115件、濟(jì)南7380件、寧波7017件、大連6389件之后，居第13名；國內(nèi)有效發(fā)明專利總量累計(jì)和國內(nèi)有效發(fā)明專利密度兩項(xiàng)指標(biāo)均居第14名，但是，國內(nèi)有效發(fā)明專利密度年度增速指標(biāo)，僅次于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，達(dá)到45.10%，居第2名。

二是強(qiáng)化城市生產(chǎn)力空間布局調(diào)整。

以建設(shè)成熟型的國家經(jīng)濟(jì)中心城市為指導(dǎo)，以建立理想的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，使主城與新城均衡“發(fā)育”，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及樓宇經(jīng)濟(jì)集群；構(gòu)建與成熟型國家經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的國家創(chuàng)新中心和藍(lán)色硅谷、具有文化內(nèi)涵與時(shí)代特征的國際文化都市、若干關(guān)鍵領(lǐng)域掌握“國之重器”的國家戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、立體化交通聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的國際物流中心、具有國內(nèi)外重大影響力和輻射力的金融中心和商貿(mào)中心、海洋旅游名城為標(biāo)志的國際旅游目的地城市。在城市生產(chǎn)力布局中，要高度關(guān)注PM2.5的污染問題，以最強(qiáng)化的措施，從根本上避免“PM2.5危機(jī)”的出現(xiàn)，將城市建設(shè)成為品質(zhì)宜游宜居之城。

“十三五”規(guī)劃期及到2050年，青島市要在提高合作水平中推進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)一體化[1]，要在強(qiáng)化城市生產(chǎn)力空間布局調(diào)整過程中，走完行政區(qū)劃設(shè)置這一至今仍然“沒有下完的一盤棋”，從發(fā)展的視野看，青島需要順應(yīng)城市生產(chǎn)力推動(dòng)的行政區(qū)劃所進(jìn)行的撤縣改市、撤市改區(qū)、市區(qū)合并、區(qū)區(qū)合并的城市空間管理調(diào)整發(fā)展規(guī)律，膠州市和即墨市改制為“區(qū)”是必然趨勢(shì)；適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而將平度市和萊西市調(diào)整為“區(qū)制”，也是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果；把夏莊鎮(zhèn)和惜福鎮(zhèn)劃入嶗山區(qū)，形成完整的嶗山風(fēng)景區(qū)管理格局，是城市行政管理體制科學(xué)合理調(diào)整的舉措；隨著紅島新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必將推動(dòng)原存城陽區(qū)管理空間及部分小區(qū)域管理空間的重大調(diào)整。

三是強(qiáng)化城市功能區(qū)建設(shè)。

行政區(qū)劃設(shè)置相對(duì)固定化、穩(wěn)定化的發(fā)展規(guī)律，決定了在國家嚴(yán)控行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的情況下，還要駕馭生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律，可以通過建立不同特色的功能區(qū)，在強(qiáng)化城市功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局。這樣做既可以彌補(bǔ)由于行政區(qū)劃調(diào)整的遲滯而帶來影響生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷，又可以通過城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展，更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局，進(jìn)而有助于為必須的行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化現(xiàn)代化小區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)打造現(xiàn)代化小區(qū)域建設(shè)示范區(qū)。

要認(rèn)真借鑒目前各地出現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)小區(qū)域現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，青島要在城市化和城鎮(zhèn)化并舉推進(jìn)中，依托大城市圈空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市[2]，建設(shè)一批“鑲嵌”在大城市圈里的鎮(zhèn)級(jí)小城市和中心鎮(zhèn)及新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)[3]，使行政全域形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的格局?！笆濉币?guī)劃期建設(shè)小區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)的主要方向是：以青島主城區(qū)為中心建立主城區(qū)、新城區(qū)、副中心、鎮(zhèn)級(jí)市、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大城市圈格局；以充分體現(xiàn)未來、科技、人文、綠色的元素，打造一批魅力化與多樣化并舉的現(xiàn)代化國際化鎮(zhèn)級(jí)小區(qū)域；以處處顯現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、宜游、宜居、品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的特色，使新城區(qū)及新型鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)充分彰顯建成驗(yàn)收是精品，使用百年成為經(jīng)典的形象。

五是強(qiáng)化全域“速度模式”推進(jìn)發(fā)展。

二、提高以港興市水平，青島“十三五”規(guī)劃期要完善立體交通體系，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)；建立適應(yīng)海灣型城市生產(chǎn)力發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

青島擁有的比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，決定了城市圍繞海灣型國土空間發(fā)展生產(chǎn)力，這就決定了城市需要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，建立和完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的海灣型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成具有國內(nèi)外影響力的國家物流中心、國家貿(mào)易中心、國家區(qū)域性國際金融中心、國家服務(wù)外包基地等。

發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)，幾乎是所有城市謀定未來都要確立的發(fā)展目標(biāo)。青島要抓住第三次工業(yè)革命到來物流業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，“十三五”規(guī)劃期，青島要以強(qiáng)化物流、方便人流為中心，以無縫連接為目標(biāo)，適應(yīng)交通模式多樣化、便捷化和一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善城市進(jìn)入“橋隧新時(shí)代”客觀所需要的立體交通體系，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)發(fā)展連接世界和國內(nèi)重要“海、空、路”港口的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸通道，提升中轉(zhuǎn)與集疏能力，使城市成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。

青島要提升“海、空、陸”港口的開放門戶功能，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和口岸建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開放高地和開放園區(qū)；加快推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，吸引高端要素集聚，培育和壯大與大港口相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)；加快提升港口金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，在企業(yè)注冊(cè)登記、融資、跨境交易、服務(wù)外包、履約、結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則和國際慣例的接軌水平；加快推進(jìn)發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管小區(qū)域，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高電子商務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)口岸現(xiàn)代化、通關(guān)便捷化。

三、提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，全域加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系由二元化向深度調(diào)整與互動(dòng)融合一體化加快轉(zhuǎn)化的階段?！笆濉币?guī)劃期城市要把握好這三個(gè)轉(zhuǎn)變階段的發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改變“三農(nóng)”在資源配置和國民收入分配中的弱化地位，從根本上改變城鄉(xiāng)之間不平等的要素交換關(guān)系，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，通過建設(shè)和全面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓城鄉(xiāng)全體居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。

中國絕大多數(shù)省轄市實(shí)行的是市管縣體制，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容之一；都市農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向。青島“十三五”規(guī)劃期要從行政全域出發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，從發(fā)展方式、經(jīng)營模式、生產(chǎn)手段、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等鑄塑都市農(nóng)業(yè)新形象；在建設(shè)現(xiàn)代化國際化鎮(zhèn)級(jí)小區(qū)域中，統(tǒng)籌發(fā)展民生和諧、交通出行便利、教育設(shè)施齊全、新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及等事業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)集中度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體富有活力的企業(yè)合作組織；打造住宅美觀舒適、清潔能源普及、農(nóng)田連片、清水環(huán)繞、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、功能配套、用水用電用氣方便的現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)自然型、文化命脈保護(hù)型等多種模式的社會(huì)主義新農(nóng)村。

羅爹爹便嘆著氣，說：“當(dāng)是幫阿里好了。這個(gè)伢心里什么都沒有，只有他的姆媽。你也顧念一下他對(duì)他姆媽的這片心?！?/p>

四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)城市國家創(chuàng)新體系，不斷提高科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力水平。

實(shí)踐已經(jīng)證明，長期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和開放性戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“根”。“十三五”規(guī)劃期青島要以“根”的理念為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先建成城市國家創(chuàng)新體系，其主要指向是，按照城市建設(shè)國家創(chuàng)新體系空間功能布局的三個(gè)層次，即主體性創(chuàng)新功能區(qū)，如“藍(lán)色硅谷”、“信息谷”、“軟件園”及總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)形成的“藍(lán)色港灣”、商務(wù)中心區(qū)等；連接城市內(nèi)外空間的“產(chǎn)學(xué)研”大平臺(tái)；企業(yè)建立的“慧谷”等，這三個(gè)層次的完整組合，形成“城市國家創(chuàng)新體系”，成為城市不斷涌現(xiàn)科學(xué)技術(shù)原動(dòng)力的“源泉”。建設(shè)城市級(jí)的主體創(chuàng)新功能區(qū)，必須著眼于“城”的概念，使之定位成瞄準(zhǔn)具有世界一流水準(zhǔn)、引領(lǐng)應(yīng)用科技發(fā)展方向、代表相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究最高水平的人才創(chuàng)新基地，成為國內(nèi)外具有重大影響力的創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新成果最豐富的功能區(qū)；實(shí)行最有效的低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源利用率達(dá)到100%，綠色建筑達(dá)到100%，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)、智能交通等科技手段，塑造綠色生態(tài)的智慧“城”；精心建設(shè)包括優(yōu)質(zhì)寫字樓、高端主題酒店與賓館、知名公立和私立名校、國際性醫(yī)院、圖書館、影劇院、體育中心、專家公寓、綠色生態(tài)住宅等公共服務(wù)配套齊全、國際品質(zhì)、舒適便捷的和諧社區(qū)和生活研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。青島實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略特別需要指向的：

一是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市。智慧產(chǎn)業(yè)是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，形成有形或無形智慧產(chǎn)品，以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使世界進(jìn)入以共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)以集約、智能、綠色、低碳為基本特征的智慧城市決定了精細(xì)化管理賦予了更新的內(nèi)容。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品，2012年末國內(nèi)使用第三方電子商務(wù)平臺(tái)的中小企業(yè)用戶突破1700萬戶；2012年11月11日淘寶全天支付寶交易額即達(dá)到191億元；預(yù)測(cè)“十二五”規(guī)劃期末，電子商務(wù)交易額可達(dá)到18萬億元?！笆濉币?guī)劃期，青島要進(jìn)入電子商務(wù)10強(qiáng)城市行列。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)中，要突出城市的精細(xì)化管理，精細(xì)化管理充分體現(xiàn)著復(fù)雜的事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化，這是管理文化上的認(rèn)識(shí)飛躍。建設(shè)智慧城市，就是充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯聚智慧的人和具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。瑞典的智慧城市建設(shè)，主要在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。斯德哥兒摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛，自動(dòng)向在周一至周五6：30路邊到18：30之間進(jìn)出市中心的注冊(cè)車輛收稅；通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需時(shí)間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8～14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。

二是把城市擁有的海洋科技比較優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使青島不僅是國家的海洋科技城，也是名副其實(shí)的海洋產(chǎn)業(yè)城，無愧于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的定位。

五、深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造多層次、寬領(lǐng)域的開放模式，使開放型經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的主體性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

開放紅利是各類紅利的倍增因素，開放范圍越大，紅利倍增效應(yīng)越大。中國實(shí)行改革開放的國策后，青島作為首批沿海十四個(gè)開放城市之一，全力實(shí)施開放帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從三來一補(bǔ)起步到以吸引外資、擴(kuò)大進(jìn)出口為主，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，使城市經(jīng)濟(jì)逐步融入全球化格局之中，2012年末城市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到63.2%；累計(jì)實(shí)際使用外資432.5億美元；進(jìn)出口總值由1988年計(jì)劃單列時(shí)的2.8億美元發(fā)展到732.1億美元，口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1492億美元；港口吞吐量達(dá)到4.15億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱；對(duì)外投資和承包工程累計(jì)額分別達(dá)到28.4億美元、88.3億美元；服務(wù)外包離岸外包執(zhí)行額突破8億美元。實(shí)踐證明，實(shí)施開放帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了城市現(xiàn)代國際化水平的明顯提高，促進(jìn)了城市創(chuàng)新能力和文明水平的大幅提升。

青島要在“十三五”規(guī)劃期以“根”的理論為指導(dǎo)，更加深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，制定大開放政策，推行大開放舉措，以開放促發(fā)展，以開放促改革，以開放增紅利，圍繞建立新型的口岸經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施“五加快”發(fā)展轉(zhuǎn)型，即以調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)型，打造國際貿(mào)易之城，使城市成為世界最活躍的商品交易之地，加快提高進(jìn)口商品比重；以成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造更加優(yōu)質(zhì)的引資環(huán)境，不斷提高“宜商城市競(jìng)爭力”水平，使城市成為外資踴躍投資之地；打造人才之城，使城市成為世界知名的服務(wù)外包之地，以創(chuàng)新工藝流程和使用特種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)?；⒐δ芑?、復(fù)合化為主，加快制造技術(shù)升級(jí)；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和緊隨最新科技潮流為主，加快外經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新步伐，建立適應(yīng)城市生產(chǎn)力發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以世界先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，加快管理能級(jí)提升，不斷創(chuàng)新保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等外經(jīng)貿(mào)空間布局升級(jí)模式，緊緊把握國家在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，不斷汲取開放“營養(yǎng)”，促使青島朝著建立富有世界影響力的自由港目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

六、抓住第三次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，打造青島制造業(yè)發(fā)展的升級(jí)版。

制造業(yè)生態(tài)是國家強(qiáng)大和城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。青島是具有世界影響力的制造業(yè)基地，“十三五”規(guī)劃期青島極其需要抓住由第三次工業(yè)革命引發(fā)、世界掀起的新一輪制造業(yè)技術(shù)革命浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇，打造城市制造業(yè)發(fā)展的升級(jí)版，主要戰(zhàn)略指向是兩大板塊：

第一板塊，要突出發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；要不求全面，必求關(guān)鍵，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批“巨人型”高地和“巨人型”產(chǎn)品；要發(fā)揮青島擁有的比較優(yōu)勢(shì)，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域中，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合并構(gòu)建成系統(tǒng)性、開放性、網(wǎng)絡(luò)化的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)闅v史上數(shù)次重大的經(jīng)濟(jì)革命都是在新信息通訊系統(tǒng)和新能源使用系統(tǒng)結(jié)合之際發(fā)生的；要針對(duì)青島制造業(yè)的弱項(xiàng)，專項(xiàng)策劃，取得突破，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010年全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)6654.2億元，為2002年的5倍；從2013年算起，未來五年全國環(huán)境污染治理投資總額將達(dá)3萬億元；“十二五”期間全國要發(fā)展超過10億平方米的綠色建筑，到2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比重將達(dá)20%，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為“十三五”規(guī)劃期及未來10年中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

第二板塊，要正確認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)日益顯現(xiàn)出“回歸本土”的重振趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)估青島傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。中國在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策后，成功承接了全球第一次經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，成為今天的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；21世紀(jì)第一個(gè)十年的后期，隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界進(jìn)入第二次經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)移時(shí)期，中國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的“世界工廠”角色開始結(jié)束，進(jìn)入了以現(xiàn)代機(jī)械工業(yè)、資本密集型重化工業(yè)、環(huán)保工業(yè)和新能源工業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的新型制造業(yè)發(fā)展時(shí)期，中國將成為新時(shí)期國際市場(chǎng)需求消費(fèi)品的世界工廠。在中國的“十三五”規(guī)劃期中，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)“回歸本土”的重振趨勢(shì)不會(huì)改變。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，美國以“美國制造、美國能源、美國工人技能、美國價(jià)值觀”為核心內(nèi)容，逐步強(qiáng)化制造業(yè)“回歸本土”，這是一種實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生態(tài)平衡的回歸。如最新潮的谷歌眼鏡組裝線安裝在加州硅谷；蘋果公司宣布，把一條Mac生產(chǎn)線移回美國；德國寶馬公司投資1億美元，在華盛頓生產(chǎn)碳纖維材料，然后運(yùn)回德國，用于生產(chǎn)新型電動(dòng)汽車等。在“回歸本土”重振制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響下，中國制造業(yè)面臨著挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳爸忻乐圃鞓I(yè)在量上并駕齊驅(qū)，2010年世界制造業(yè)總產(chǎn)出達(dá)10萬億美元，中國占19.8%，美國占19.4%；但是美國制造業(yè)只有1150萬工人，而中國則有1億工人，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國高10倍。技術(shù)上美國的高端技術(shù)集約型仍然領(lǐng)先于中國中低端的勞動(dòng)密集型。這樣在中國打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中，需要走出制造業(yè)振興新路。青島作為中國最早、最有影響力的國家制造業(yè)基地，擁有一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)?！笆濉币?guī)劃期及2050年，青島需要科學(xué)評(píng)估傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展方向，在指導(dǎo)理念上要徹底拋棄傳統(tǒng)觀念的思想束縛，以生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)尚化、市場(chǎng)運(yùn)作大眾化（簡稱“三化”）塑造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新形象，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力[5]。

如紡織業(yè)需要緊跟國家實(shí)施生物基纖維發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，2012年末，中國纖維加工總量已經(jīng)占世界的半數(shù)，其中化學(xué)纖維占比為75%。《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要（2010～2020）》和《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃》中都提出要把發(fā)展新型紡織材料，特別是超仿真技術(shù)以及差別化、功能化纖維的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的首要任務(wù)，具體實(shí)現(xiàn)指標(biāo)是，到2020年超仿真纖維占比為20%，差別化率為75%。青島需要從擁有的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展海洋生物基纖維原料多樣化及規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建海洋生物基纖維材料技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。青島打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)及企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)版，要以制造業(yè)生態(tài)是國家強(qiáng)大和建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟(jì)中心城市的物質(zhì)基礎(chǔ)為指導(dǎo)理念，從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)端向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分整合各種因素，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。

七、以全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，以打造現(xiàn)代海洋旅游名城為突破口，全面振興青島“現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)”。

現(xiàn)代化城市的宜居是與宜游密不可分的，實(shí)現(xiàn)宜居宜游又需要現(xiàn)代通訊業(yè)和公共交通業(yè)及園林業(yè)的支撐，同時(shí)會(huì)展業(yè)和廣告策劃業(yè)又展現(xiàn)著城市形象的傳播力。為此，現(xiàn)代旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、民用通訊業(yè)、公共交通業(yè)、園林業(yè)、廣告策劃業(yè)被統(tǒng)稱為現(xiàn)代化國際城市的“現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)”。

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，區(qū)域或城市競(jìng)爭力強(qiáng)弱的第一標(biāo)志是，能否形成越來越密集的人流、物流、商流[6]。在這“三流”中列首位的是人流，只有有了強(qiáng)大的人流，才能帶動(dòng)物流和商流的發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于旅游經(jīng)濟(jì)能夠非常有效地滿足現(xiàn)代人“人性”本能自覺表現(xiàn)的需要，從而決定著旅游產(chǎn)業(yè)具有著吸引越來越多人“群”的強(qiáng)大功能。同時(shí)在不斷放大“吸引功能”的過程中，使旅游業(yè)由“群”的連續(xù)“滾雪球”般的凝聚而形成源源不斷人流，形成區(qū)域或城市取之不盡、用之不竭的市場(chǎng)人流源泉的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)今世界幾乎是所有需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市，都把發(fā)展旅游業(yè)作為城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的第一形象工程；凡是臨海的城市，都把發(fā)展海洋旅游作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“聚寶盆”[7]。青島是世界著名的海濱城市，是國內(nèi)外游客熱切向往的旅游目的地城市；城市擁有的最大本土優(yōu)勢(shì)之一是擁有豐富的人文與自然融為一體的海洋文化旅游資源，在中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游經(jīng)濟(jì)成為城市重要的特色經(jīng)濟(jì)之一，成為青島最大的“無煙產(chǎn)業(yè)”，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位，具有永遠(yuǎn)開拓不盡的發(fā)展空間，為此要在“十三五”規(guī)劃期全面推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代海洋旅游名城，實(shí)施三大世紀(jì)旅游工程建設(shè)，即打造讓群眾滿意、具有示范性和國內(nèi)外具有重大影響力的國際旅游集散中心，成為名副其實(shí)地國際旅游目的地工程；打造充分利用后世園會(huì)空間建設(shè)“青島啤酒主題公園”，使后世園會(huì)空間成為城市經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為文化消費(fèi)新增長點(diǎn)，成為大眾文化消費(fèi)持久不衰市場(chǎng)空間的工程；打造集觀光旅游、休閑度假、文化旅游、紅色旅游、生態(tài)體驗(yàn)等功能為一體的大澤山風(fēng)景區(qū)，開拓青島行政全域山海城為一體旅游新空間的工程。上述旅游經(jīng)濟(jì)三大世紀(jì)工程的建設(shè)，連同青島原存的旅游比較優(yōu)勢(shì)，形成具有強(qiáng)大的國內(nèi)外影響力的城市旅游新格局。

會(huì)展經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在其成長的過程中是同旅游經(jīng)濟(jì)緊緊地連在一起，成為城市“現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)”的重要組成部分；舉辦一個(gè)有重大影響力的成功展會(huì)同時(shí)會(huì)形成一個(gè)能夠具有重大旅游價(jià)值的景區(qū)或景點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃期青島要在建設(shè)名副其實(shí)的國際會(huì)展城市中，打造最便捷的城市公共交通業(yè)和通訊業(yè)，發(fā)展最吸引眼球的園林業(yè)和最真誠的廣告策劃業(yè)，構(gòu)造成現(xiàn)代旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、民用通訊業(yè)、公共交通業(yè)、園林業(yè)、廣告策劃業(yè)于一體的城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。

八、要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并舉推進(jìn)，要大力錘煉城市精神，不斷創(chuàng)造城市精神文明建設(shè)的新模式。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“十三五”規(guī)劃期謀定城市發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)建設(shè)為重心，科學(xué)把握“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，以城市民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)體制現(xiàn)代化、社會(huì)管理現(xiàn)代化、社會(huì)組織現(xiàn)代化、社會(huì)文化現(xiàn)代化、社會(huì)生活現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、社會(huì)平安現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化等為基本標(biāo)志，建成與城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“十三五”規(guī)劃期青島要不斷創(chuàng)造城市精神文明建設(shè)的新模式，需要大力實(shí)施“笑臉工程”。世界上最美的首屬大寫的“人”，城市的美麗首先人要美，一張笑臉，一道風(fēng)景；千萬張笑臉，千萬道風(fēng)景。正是這千萬道風(fēng)景，使青島這座美麗中國標(biāo)桿城市展現(xiàn)著世界最美的“人”。青島在錘煉城市精神中要大力倡導(dǎo)和持續(xù)開展干事創(chuàng)業(yè)、出彩人生的同心共筑中國夢(mèng)活動(dòng)。一個(gè)公平和諧的社會(huì)，需要營造讓每一個(gè)勞動(dòng)者都有出彩人生的環(huán)境和機(jī)會(huì)。因?yàn)?，勞?dòng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)干才能成就夢(mèng)想，只有以執(zhí)著的熱血奮斗，用卓越的勞動(dòng)創(chuàng)造，才能書寫城市的光榮，鑄就輝煌的業(yè)績，實(shí)現(xiàn)出彩的人生?！?/p>

[1]郭先登.在加強(qiáng)合作中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-09.

[2]郭先登.把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-01.

[3]郭先登.建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的理論構(gòu)想與實(shí)踐思考[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2012；（06）.

[4]郭先登.關(guān)于城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局的研究[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2013；（07）.

[5]郭先登.以“三化”塑造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新形象[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2013；（02）.

[6]郭先登.認(rèn)識(shí)和把握旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2012；（01）.

[7]郭先登.對(duì)建設(shè)海洋旅游名城的思考[N].中國旅游報(bào)，2013-05-29.