秦 莉，李 芳

（上海市銅川學校， 上海 200333；上海市公安局普陀分局， 上海 200333）

美國中小學校園安全策略研究

秦 莉，李 芳

（上海市銅川學校， 上海 200333；上海市公安局普陀分局， 上海 200333）

美國在中小學校園安全管理方面，注重校園安全立法，強調(diào)校園安全管理的系統(tǒng)性、有序性和事故防范的主動性。美國的各級教育行政部門都將學校安全保障作為自己的一項重要職責，為學校在人力、物力、財力等方面提供較為充分的支持，對中小學生的安全教育已經(jīng)成為一種常態(tài)教育和生存技能教育。除開展演習之外，美國中小學校會聘請常駐校園警察，以幫助學校制訂適合其自身特點的校園安全計劃，處理校園安全事故，開展對學生的安全教育和技能培訓。此外，美國的中小學校還重視發(fā)揮社區(qū)、家長和志愿者在維護校園安全中的作用。

美國中小學；安全策略；校園警察；演習；啟示

近年來，世界各國的校園安全問題越來越嚴重，安全事件發(fā)生的頻率越來越高，安全形勢也越來越嚴峻。中小學校園安全問題已經(jīng)成為全球嚴重的社會問題，對校園安全問題的分析和研究成為了全世界關(guān)注的熱點。

美國是世界上校園安全問題比較嚴重的國家之一，中小學校園安全問題是美國社會目前空前關(guān)注的重點。美國校園安全事件頻傳①2012年12月14日，康涅狄格州紐頓市發(fā)生了美國有史以來最嚴重的小學校園槍擊案，共造成了28名師生死亡，其中包括20名無辜的小學生。，《時代周刊》曾將最近十年評價為美國濫殺案與校園槍擊案最多的十年。根據(jù)美國一項針對1992年至2009年間發(fā)生在學校校園里的安全事件的調(diào)查統(tǒng)計報告，加利福尼亞、賓夕法尼亞、佛羅里達、科羅拉多、弗吉尼亞等州是美國以校園槍擊、搶劫案為主的學校安全事件頻發(fā)的重災區(qū)。同時，美國也是最早對校園安全問題進行深入研究的發(fā)達國家之一，相對于其它西方國家，美國中小學校園安全問題的解決方式具有一定的代表性。那么時至今日，美國在中小學校園安全方面有哪些措施呢？研究美國校園安全的現(xiàn)狀和措施，進而探究校園安全背后的原因以及美國社會在預防校園安全事故方面做出的努力，對于維護我國現(xiàn)代社會的安全穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實意義。

美國在校園安全管理方面，十分注重校園安全的立法，強調(diào)校園安全管理的系統(tǒng)性、有序性和事故防范的主動性。[1]

一、通過逐級立法確定校園安全的戰(zhàn)略地位

美國聯(lián)邦政府從立法源頭上將建設安全的中小學校確立為國家教育目標之一。早在1987年，美國聯(lián)邦政府就制定和頒布實施了《美國校園安全守衛(wèi)法令》。該法令規(guī)定，學校必須每年發(fā)布校園安全政策的實施情況和校園內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為的有關(guān)數(shù)據(jù)，各學校每年都要詳細統(tǒng)計校園內(nèi)發(fā)生的安全事件，以確保公眾對“長期處于危險境地的學?！钡闹闄?quán)。1990年，美國頒布了《克萊瑞法案》以預防校園犯罪案件的發(fā)生[2]，該法案通過學校自身的及時預警制度、犯罪日志制度以及年度校園安全報告制度等，以達到保護學生與教職員工的人身財產(chǎn)安全的目的。1994年，美國國會又通過了《美國2000年教育目標》，其中將“安全的學?！倍榘隧棁医逃繕酥?。該項目標的主要內(nèi)容是：美國的每一所學校都將沒有毒品和暴力，不能出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精；為學生提供一種秩序井然、有益的學習環(huán)境。同年，國會又通過了專門為實現(xiàn)該項目標而制定的《學校安全法》，這也是聯(lián)邦政府第一次撥?？钣糜诘胤綄W校以幫助學校實現(xiàn)更為安全的聯(lián)邦計劃。[3]

國家對校園安全問題的關(guān)注，也促使聯(lián)邦、各州、各地區(qū)盡力完善解決校園安全問題的立法工作。聯(lián)邦立法者通過制定各種具體法案并要求地方政府積極貫徹法案來確保校園的安全，如《校園禁槍法》則要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法》，否則將取消其領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。2001年，時任總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個孩子掉隊法案》，該法案要求學校對校園安全事件進行詳細統(tǒng)計，并將結(jié)果公之于眾；每個州必須對“長久處于危險境地的學?！弊鞒稣f明和認定，以保證學生的知情權(quán)，國家允許每個州對“長久處于危險境地的學?！敝贫ú煌臉藴省４送?，美國政府關(guān)于校園安全的立法還包括《校園禁槍法》等，各州還根據(jù)本州的具體情況制定了自己的法律。

時至今日，美國奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個孩子掉隊法案》關(guān)于學校安全的年度公告制度，以保證學生的知情權(quán)。而更早頒布的《克萊瑞法案》規(guī)定，各州公立學校要發(fā)布校園犯罪年度數(shù)據(jù)，學生能夠在入學前獲知該校的犯罪率。美國許多學校將此報告張貼在網(wǎng)站上以供查詢。如果有學校違反規(guī)定，將面臨聯(lián)邦教育部至少27500美元的罰款以及其它相應的處罰措施。

州一級的學校安全立法是美國將學校安全上升為教育決策的最有力保障。以加利福尼亞州為例，從1983年開始，關(guān)于學校安全的立法程序就已啟動，在1997年通過了本州學校安全領(lǐng)域的標志性立法——《學校安全綜合規(guī)劃法案》。該法案要求每所學校擬定校園安全綜合計劃，制定與社區(qū)緊密合作的綜合安全措施與項目，并形成年度評估與更新制度。紐約州也于數(shù)年前頒布了名為《拯救計劃》的校園安全法，將攻擊教師、學校職員與學生的罪名從原來的行為不檢點上升為D級重罪。

二、從硬件配置上加強校園自身的安全措施

美國的各級教育行政主管部門都將學校安全保障作為自己的一項重要職責，為學校在人力、物力、財力等方面提供較為充分的支持，幫助學校避免或減少各類安全事件的發(fā)生。而美國絕大多數(shù)中小學的校園沒有圍墻遮擋，處于半開放狀態(tài)，這給保障學校安全帶來較大的壓力。

美國中小學的校園安全保衛(wèi)工作一直處于“外松內(nèi)緊”的狀態(tài)。為保障校園的安全，美國中小學從校舍的建設與維修，到學生餐飲標準的制定與原料供應；從人員配備到師生安全教育都有嚴格的標準，當?shù)卣块T和家長委員會也會全程參與并監(jiān)督。根據(jù)美國教育部的調(diào)查[4]，中小學校采用安全措施的比例為：96%的公立學校要求來訪者進行登記，即來訪者要進入校園，必須先按門鈴登記；80%的公立學校實行封閉的教學環(huán)境管理；53%的公立學校對校內(nèi)設建筑物實行嚴格的限制。

在硬件建設與配備方面，美國中小學校的校門都相對比較厚重，落鎖后只能出不能進；約39%的城市學校安裝了金屬探測裝置用于檢查金屬器件（包括槍支和匕首等）；還有一些學校安裝了高科技監(jiān)控系統(tǒng)（如School Lobby系統(tǒng)），能夠儲存學校教職員工、學生的全部資料和照片，還可以為學生、教職員工以及來訪者制作一定權(quán)限的ID卡，每張卡上面都有一個磁條，以便校方對學生的行蹤進行追蹤；一些規(guī)模較小的學校則使用Time Badge（時間標記）系統(tǒng)，系統(tǒng)僅為來訪者制作相應的出入限制，一旦來訪者在學校停留的時間過長，該系統(tǒng)就會自動報警。如果不是本校的教師和學生，在校園里活動時必須佩戴標明身份的特制標簽，以表明“家長”、“志愿者”等身份。另外，除在教學樓等建筑物內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，還在校園內(nèi)設置應急燈，使得一旦遇到緊急情況，師生可以迅速按動上面的按鈕進行報警。

隨著科技的發(fā)展，美國的中小學校在安全硬件設施的配備上也在不斷更新和發(fā)展。目前美國的一些公立中小學校就安裝了價值約15000美元的虹膜識別儀安全系統(tǒng)，該系統(tǒng)中存儲有本校教師、學生、家長的虹膜記錄信息。在進入校園時，虹膜識別儀安全系統(tǒng)可以精確地識別來訪者的身份，并根據(jù)相關(guān)虹膜的識別結(jié)果來決定校門的開啟；若系統(tǒng)中沒有來訪者的記錄，就必須與學校的保安部門聯(lián)系。此外，美國中小學校園正努力憑借多種科技手段來建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報警等監(jiān)控嚴密的安全防范體系，努力使校園安全防范系統(tǒng)成為一個縱橫交錯、點面結(jié)合的嚴密網(wǎng)絡。

三、培養(yǎng)學生自身的安全意識和應對技能

雖然美國沒有統(tǒng)一的中小學校安全保障“國家標準”，但各類民間團體（如全美教育協(xié)會等）希望通過制定各種危機預防、管理及安全教育的規(guī)范與準則，為各學校開展教育和培訓活動以應對危機提供標準，使師生員工真正理解并支持學校的安全規(guī)劃和教育措施。[5]同時，政府也設立專款，幫助學校進行緊急疏散、預防暴力或恐怖襲擊等演練，培養(yǎng)孩子的預測、判斷危險和求生能力以及應對犯罪分子入侵校園等緊急情況的能力。美國的中小學校都十分注重培育兒童的安全意識與求生技能。一般情況下，中小學校每學年都要進行一到兩次綜合性的安全演習。每所學校都被要求制訂師生安全訓練計劃，學校教職工和學生都需要定期進行各種安全演練。也就是說，學校的行政人員、教師、職工、學生都需要定期在模擬的危急狀態(tài)中進行訓練和實踐，以增強師生預防突發(fā)事故的意識，培養(yǎng)師生在突發(fā)安全事故中臨危不亂、沉著自救的能力，同時這也有利于評估和改善學校的安全規(guī)劃。

美國學校的演練主要有三種：防火演習、地震演習和防暴力演習。以防火演習為例：當課堂上突然響起火災警報時，學校廣播里也會傳出尖銳的警報聲，行政校長通知大家離開教室，停止所有的教學活動，學生們會在老師的帶領(lǐng)之下有序地撤離教室，到達指定的空地，等待消防人員的救援，沒有人會顧及自己的東西，也沒有人擁擠。在俄勒岡州，中小學校的防火演習最為頻繁，幾乎每月一次。正因如此，在過去的二十年中，該州沒有一個學生因為校園火災而意外喪生。

2012年12月的美國康州小學的暴力槍殺案使防暴力演習目前也倍受關(guān)注。每個學校都會組織教職員工觀看視頻，接受應對突發(fā)暴力事件的課程培訓。視頻觀看結(jié)束后，校長會要求教師以小組為單位討論并總結(jié)如何應對突發(fā)暴力事件。遇有突發(fā)暴力事件，校方需立即報警，啟動緊急安全事件處理程序，通知各教室中上課的老師指引附近學生到教室內(nèi)躲避，聯(lián)系校警，并準備好校園平面圖及相關(guān)資料以提供給警方使用。具體來講，教師在應對突發(fā)暴力事件時采取的措施包括：首先在第一時間反鎖教室門，并通過室內(nèi)的呼叫器告知校長辦公室所發(fā)生的情況。然后關(guān)燈、拉下窗簾，用鎮(zhèn)定的語氣和簡潔的話語指導學生遠離門窗，在視角盲點處靠墻依次蹲下，保持安靜。在等待警方救援期間，無論誰來敲門都不予理睬。在警方到達后，如果需要幫助，在窗戶上貼紅色紙；反之，貼綠色紙。接下來，按照警方的指示，迅速撤至安全地帶。

美國的學校從小學開始就經(jīng)常通過靈活多變的手段來增強兒童的安全意識。在小學生戶外活動時，為了培養(yǎng)孩子預測、判斷、回避危險的能力以及探索、創(chuàng)新、自主的精神，教師允許孩子嘗試各種他們自創(chuàng)的具有“冒險性”的活動。當?shù)鼐炀忠矔ｉT在校內(nèi)開設一些課程，向?qū)W生和教職員工宣傳介紹一些必要的個人防衛(wèi)知識，對于女學生和女教師還會專門開課來介紹個人人身安全防衛(wèi)的技能。

美國校園的安全教育已經(jīng)成為一種常態(tài)教育，一種生存技能教育，讓孩子學會正確面對危險，最大程度地減少和避免意外事件造成的傷害。

四、建立校園警察與巡邏制度

美國社會的槍支合法化，對于中小學校園安全來說是一個不小的威脅。也許正是由于槍支的普遍存在，讓美國的每所學校里幾乎都有校園警察。校園警察往往是全副武裝，電擊槍、手槍、步話機和防暴噴劑等裝備一應俱全。這些校園警察都是全職的，在學校里辦公，擁有警察權(quán)力，他們通常由學校直接聘用，而不是由校區(qū)之外的執(zhí)法機構(gòu)聘用。

按照聯(lián)邦和地方立法要求，美國的中小學校都建立了系統(tǒng)而嚴格的安全保衛(wèi)措施和危機管理機制。早在20世紀60年代，由于當時日益嚴峻的社會治安狀況，校園騷亂頻發(fā)，治安形勢急劇惡化，美國各州成立了校園警察隊伍?！靶@巡警”計劃在1951年由密歇根州的弗林特首創(chuàng)，他們相當于“步行巡邏警察”，從20世紀60年代開始在美國各學校推廣。首先是大學在學校范圍內(nèi)建立了完備的校園警察機構(gòu)，而一些中小學校則是與一些提供安全管理工作的公司簽訂協(xié)議，聘用經(jīng)過專業(yè)訓練的保安人員來保護師生員工的安全。20世紀90年代后期以來，由于日益嚴重的校園槍擊案件，各類學校紛紛配置“校園巡警”。在過去幾十年里，專業(yè)的校園警察機構(gòu)在中小學校中出現(xiàn)已經(jīng)是司空見慣的事情了。

據(jù)美國司法部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，幾乎每所學校都配備了校園警察隊伍。目前美國大多數(shù)學校都會在學校范圍內(nèi)建立完備的校園警察機構(gòu)，而這些宣過誓的校園警察可以攜帶槍支、拘捕犯人、按地區(qū)法及州法律和聯(lián)邦法律行使職權(quán)。除了日常的巡邏、調(diào)查和預防犯罪等主要工作外，校園警察還肩負著引導社區(qū)與學校協(xié)作，建立全校的合作伙伴計劃，用高科技手段提供預防犯罪的安全措施，建立應急系統(tǒng)（電子郵件、手機短信、電話留言）等幾項長期任務。

值得一提的是，美國中小學配備的校園警察在執(zhí)行巡邏任務中，還有一項工作是護送學生回家或到校內(nèi)其它地方（尤其是在夜晚），即當有學生向校園警察提出此項請求時，警察有責任提供此項服務。為此，還專門設置了一項緊急求助電話服務，校園警察根據(jù)手機定位能夠迅速判斷方位，趕到求救現(xiàn)場。

在紐約州布法羅市，由于校園暴力事件的增多，許多家長呼吁加強校園安全，布法羅市就配備了更多的警員在該市的學校巡邏。時任布法羅市長拜倫?布朗就直接參與學校安全事務，在市政預算方面特意增加額外投入，以確保有足夠的駐校警察。而對那些新上任的校園警察也進行了特別訓練，使他們認識到學生安保工作的復雜性。布法羅市校園巡邏警隊的目標是建立學生與警察的良性關(guān)系。該隊也巡查和監(jiān)督學生的到校和放學情況，阻止學生逃課，確保學生待在課堂上，當然最重要的工作還是避免校園暴力事件的發(fā)生。校園警察通過身體力行和細致入微的工作，改變一些學生對他們的不信任感，幫助他們重返課堂。有些校園警察甚至將自己的手機號碼告訴學生，使得他們在受到別人威脅時，可隨時撥打警察的手機。

另外一種常見的校園安保力量是校內(nèi)安全官和區(qū)域安全協(xié)調(diào)者。他們通常負責監(jiān)管校園、實施校園規(guī)章制度以及承擔相關(guān)的安全任務。盡管這些校內(nèi)安保人員也從事有限的拘捕等事務，但他們通常是平民，不擁有警察的職權(quán)。

五、保持與所在地警察局的密切合作

為了確保中小學校園安全，美國政府官員、校方和警察會通力合作。在校園巡邏方面，校警察機構(gòu)還與地區(qū)警察局建立起伙伴關(guān)系，當?shù)鼐秩藛T會幫助校警一同巡邏。與此同時，校園內(nèi)還設有專門的兩輪電動車，使用這種兩輪電動車，不僅可以節(jié)約能源，更為重要的是，在警車無法開進去的地方也能深入巡邏。校園警察與地方警察局的關(guān)系十分融洽，二者之間保持著良好的合作關(guān)系，地方警察局也會在校內(nèi)設有常駐警員，除協(xié)助校園警察開展日常巡邏工作外，在必要時還會對校園警察進行支援。二者之間良好的合作關(guān)系，使得校園警察機構(gòu)與地方警察局在管轄片區(qū)銜接處基本沒有治安盲點，對違法犯罪分子的打擊和防范工作的開展都顯得十分得力。

美國的中小學校還會聘請當?shù)氐木鞕C構(gòu)幫助制定適合自身特點的校園安全計劃，處理校園安全事件，組織對學生的校園安全教育和培訓，把警方的各種理念、防范方法與措施介紹給學生。一些警察還會協(xié)助或負責組織學校課外活動及社會實踐活動，使警察成為學校教職員工的一部分。[6]在美國，學校和警方的合作已有多年，警察在校園里除了維持秩序外還負責督學工作，這種合作模式在處理多變的校園安全事件實踐中被證明是一種非常成功的路徑。

六、重視與發(fā)揮志愿者在維護校園安全中的輔助作用

由于學校安全事件的發(fā)生及處理會受到社會諸多因素的影響，因此保證校園安全需要教育行政主管部門、警察司法部門、社區(qū)組織、社會媒體、學生家長等諸多方面的支持與配合。2010年3月，在美國總統(tǒng)奧巴馬向國會遞交的本屆政府教育改革與發(fā)展藍圖中，學生安全、學校安全成為了優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域之一。奧巴馬政府曾承諾，將優(yōu)先投入建立新的保證學生安全的教育模式，支持家庭、社區(qū)全面參與學校的安全建設，其中特別強調(diào)應重視志愿者在維護學校安全中的輔助作用。

由于美國的中小學安全問題比大學更為突出（尤其是在貧民區(qū)），在孩子放學的時間段內(nèi)，很多中小學校都會在校園附近安排志愿者作為交通協(xié)管員，以幫助維護校園周邊的秩序，防止意外事故的發(fā)生。同時，學校在遭遇安全威脅時志愿者也會隨時給家長發(fā)送安全提醒信息，防患于未然。

美國也十分重視構(gòu)建強大的社區(qū)安全網(wǎng)絡，積極爭取社區(qū)內(nèi)的每一個人——學生、家長、教師、職員和管理者的多方支持。學校與司法機構(gòu)、學區(qū)代理人、檢測鑒定部門、青少年犯罪案件負責部門、社會健康福利部門等形成聯(lián)盟，簽訂有關(guān)校園安全管理的“參與力量協(xié)議”或“志愿者了解備忘錄”。

七、對校園安全實施科學的評估并保持與學生的接觸

美國的學校被要求必須按時公布學校的不安全境況。管理者要關(guān)注學校和學校附近的高危險性人員，注意具有危險傾向的學生的轉(zhuǎn)入或在學校內(nèi)的就學情況。聯(lián)邦允許各州通過了支持學校公布具有違紀歷史的學生信息的地方性法規(guī)，當然公布這種信息的目的不是給學生打上烙印，只是為了確保其不對他人構(gòu)成危害的督導和教育政策的運用。

美國的學校通過權(quán)威性機構(gòu)（如學校安全服務署）對校園安全進行權(quán)威性的評估。學校安全服務署是美國著名的為學校提供安全咨詢、相關(guān)培訓、學校安全評估以及其它有關(guān)青少年安全服務的專門組織。學校安全評估主要是對申請這項服務的學校進行一對一的考察、評估，并提供一套經(jīng)濟、可行的建議。安全服務署評估的重心并非一味集中在關(guān)乎學校安全的硬件或人力配備上，而是力求使學校通過對現(xiàn)有資源的充分利用來改善目前的安全狀況。

評估的主要內(nèi)容包括：學校的防暴措施、校警的工作情況、安全規(guī)范和細則、技術(shù)性防范能力、安全教育和實訓、預防和調(diào)停工作、內(nèi)部安全以及與社區(qū)的合作程度等。在評估工作中，學校安全服務署更注重事實和數(shù)據(jù)：采用專門模型分析學校安全工作的政策及其實施的合理性，對師生進行學校安全方面的調(diào)研，對學校以往發(fā)生的犯罪和違紀事件進行分析，檢測安全設備的運行情況，分析其它的公共安全資訊（如整個社會的犯罪率）等。

美國的中小學校在防范安全事故時，注重保持與學生的接觸，以全面了解不安全因素。美國督導者曾作出這樣的總結(jié)：當糟糕的事情要在學校發(fā)生時，學生總是說“我擔心這種事情發(fā)生”。這表明，了解學生擔心的事，就可能杜絕悲劇的發(fā)生?！皩τ诰胶蛯W校而言，如果能夠取得學生的支持，他們就可以獲得大量可靠的信息?！睘榇?，美國要求學校管理者在學生中要開展經(jīng)常性的走訪，與學生交談，觀察學生的生活，了解他們擔憂的事情，并鼓勵家長和教師也這樣做。

據(jù)2009年4月13日的《今日美國報》報道，在弗吉尼亞州羅阿諾克市的露西?阿迪森中學，當每天早上學生們進入校園時，該校教師本杰明?阿迪森都會主動跟他們逐一打招呼。他不僅僅是在問候?qū)W生，更主要的是他從每個學生的眼神里可以捕捉到有關(guān)憤怒或憂傷表情的蛛絲馬跡。他細致入微地關(guān)注學生們的這些小事，還注意觀察孩子們的肢體語言——推搡、低聲辱罵。此外，學校里的32個攝像頭全天候地記錄孩子們的學習生活狀況。老師和其他教職員工也無時無刻不在盯著孩子們，甚至在食堂吃早餐時，管理人員也會留意觀察學生，以防不測。

八、有效杜絕校園安全事件的發(fā)生

綜合以上幾點，美國政府對于校園安全問題的解決通常遵循五個步驟。

第一步，評估學校的實際安全需求。實施評估時，學校安全專業(yè)人員會考查影響校園安全的方方面面，并與相關(guān)的學生、教職員工以及社區(qū)居民進行面對面的交流，傾聽他們對校園安全問題的看法和建議，以獲取較深層次的安全信息。然后，安全人員對學校的安全措施及規(guī)章制度進行客觀分析，檢查校園的相關(guān)安全設備。如果可能，還可以參照附近其它學校或社區(qū)的情況進行對比分析研究。

第二步，爭取社會各方的支持。學校積極爭取政府部門、法律部門、市民團體、企業(yè)實體、社區(qū)以及家長的支持，集中進行商討，就校園的安全問題達成協(xié)議，明確各方在事故預防和事故處理中應當承擔的責任。

第三步，組建領(lǐng)導團隊。為確保校園安全管理的有序性，學校會組建防止事故發(fā)生的領(lǐng)導團隊，負責整個校區(qū)的安全工作，制定學校安全目標和管理方案，制定校園安全管理的中長期及近期規(guī)劃，落實安全管理運行機制，制定事故應急預案，強化事故危機管理和應急演練，提高校園師生安全意識等。

第四步，組織教育和培訓。學校非常注重對師生員工的安全教育和培訓。只有通過教育和培訓活動，才能使師生員工真正理解與支持覆蓋全校的校園安全計劃。

第五步，評價校園安全計劃。安全人員根據(jù)成本分析的原理對整個校園安全計劃進行分析評價，查看哪些安全項目發(fā)揮了應有的作用，哪些項目耗費了資金卻沒有發(fā)揮作用，進而確定應當加強、保留或刪除的項目。

九、對我們的啟示

從美國中小學校園安全應對策略來看，對我們的啟示主要體現(xiàn)在應加強我國中小學校園安全的軟硬件建設兩大方面。

從強化校園硬件設施建設的角度，主要體現(xiàn)在應進一步強調(diào)技防手段的應用。從近年來我國發(fā)生的多起中小學校園安全事故和暴力事件來看，很多學?；旧蠜]有可以利用的技防設備和設施，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的中小學。還有一些城市中小學校雖然安裝了一些技防設施，但總體的實際使用效率和效果不佳，沒有發(fā)揮應有的作用，高科技監(jiān)控設施和身份識別設備更無從談起。今后一段時間，對中小學校園技防設施應從政府資金預算上重點對科技手段的應用給予支持。

從軟件角度多層次地提升校園安全的整體水平。在我國立法層面無法短時間內(nèi)出臺對中小學校安全特別保護法的背景下，在一些大中城市，有條件的地區(qū)（如北京、上海等）可以出臺一些保護中小學校與學生安全的地方性法規(guī)或條例。在強化學校安保人員的素質(zhì)和增加數(shù)量的同時，對師生員工自身的安全防范技能通過開展多種形式的實戰(zhàn)演練加以提升，并強調(diào)與屬地派出所巡邏力量的深入合作，動員社區(qū)群眾（包括學生家長）與志愿者參與中小學校園的安全防護，形成由多種力量參加的群防群治常態(tài)化安全防范工作機制。

[1] 黃開宇．美國如何加強校園安全管理[J]．教育，2011，（9）．

[2] 楊化．美國《克萊瑞法案》分析及其對高校個體安全預警的立法啟示[J]．上海公安高等專科學校學報，2013，（2）．

[3] 尹曉敏．美國如何加強校園安全管理？[J]．中小學管理，2007，（4）．

[4] 村野山人．從校園安全教育談EHS[OL /EB]．http://blog．sina．com．

[5] 王小飛．看國外如何構(gòu)筑校園安全防線[N]．中國教育報，2010-06-01．

[6] 黃德明．中小學校安全管理問題研究[D]．華南理工大學碩士論文，2010．

Study on the Safety Methods of Primary and Secondary School in the United States

Qin Li, Li Fang
(Shanghai Tongchuan School, Shanghai 200333, China; Putuo Branch of Shanghai Public Security Bureau, Shanghai 200333, China)

In the United States, the primary and secondary school pay attention to the safety methods and fi refi ghting exercises. The lawsuit of America had solved the problems regarding the prevention of campus’ crimes through the systems of cutting-edged alarms, criminal logs and annual campus security reports. In order to protect the safeties and properties of students and faculty in primary and secondary schools, the laws of America had established lateral ties. At the same time, they have engaged the campus police and volunteer as safe guarder. Therefore, we should take the safety methods of America as the reference to establish the Chinese model of safety projects in campus’ crisis control.

Primary and Secondary School of the United States; Safety Strategy; Campus Police; Exercises; Inspiration

D771.235

A

：1008-5750(2013)06-0084-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.06.015

2013-11-08 責任編輯：孫樹峰

秦莉（1976- ），女，上海市銅川學校教師，英語教研組組長，主要研究方向為英語教學與德育；李芳（1972- ），女，上海市公安局普陀分局治安支隊政委。