陳懷遠(yuǎn)

（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

意大利文物警察制度探微

陳懷遠(yuǎn)

（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

意大利是西方文明的重要發(fā)源地，既是古羅馬的嫡傳，又是教皇的駐地，更是歐洲文藝復(fù)興的中心。意大利有大量的文化遺產(chǎn)，是意大利的文化根基。同時(shí)意大利也面臨著文物犯罪的現(xiàn)實(shí)問題，因此組建了文物警察，以更好地打擊文物犯罪，保護(hù)文化遺產(chǎn)。其中成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，以期能對(duì)中國(guó)的文物保護(hù)工作有所裨益。

意大利；文物警察；職能

一、意大利文物警察隊(duì)伍建設(shè)

意大利是世界上第一個(gè)擁有打擊文物犯罪專職警察隊(duì)伍的國(guó)家，其文物警察機(jī)構(gòu)的正式名稱是“保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵”。[1]

意大利保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵部隊(duì)的前身，是1969年5月3日成立的“教育部憲兵司令部”。20世紀(jì)60年代，意大利教育部負(fù)責(zé)全國(guó)的古跡和藝術(shù)品等文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。20世紀(jì)50年代初期，意大利經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)后恢復(fù)當(dāng)中，而與此同時(shí)，文化遺產(chǎn)的盜掘、盜竊與黑市輸出已經(jīng)出現(xiàn)。到20世紀(jì)60年代，情況愈益嚴(yán)重，大量被盜竊或被非法挖掘出土的文物不斷流出國(guó)境，被世界各地的博物館和私人買家收藏。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，教育部向國(guó)家憲兵總部要求并獲準(zhǔn)建立了專門保護(hù)藝術(shù)遺產(chǎn)的憲兵機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)確定該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是保護(hù)國(guó)家的古生物、國(guó)家出土文物、藝術(shù)和歷史遺產(chǎn)。

1971年9月13日，該文物警察機(jī)構(gòu)升格，負(fù)責(zé)指揮全國(guó)的保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵部隊(duì)。該部隊(duì)后來成為新的藝術(shù)和環(huán)境部的一部分。1975年2月10日，司令部開始在羅馬一幢巴洛克式古建筑內(nèi)辦公。通過一系列重要的藝術(shù)品追索活動(dòng)，這支部隊(duì)逐步在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上嶄露頭角。

1992年3月17日，官方公報(bào)頒布法令，確認(rèn)該憲兵部隊(duì)是文化遺產(chǎn)部的法定作戰(zhàn)單元，并且是警察部門依據(jù)法律和公約在國(guó)內(nèi)外大規(guī)模追索被盜藝術(shù)品的專責(zé)機(jī)構(gòu)。2001年7月6日，總統(tǒng)發(fā)布命令，正式賦予該支憲兵部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)以“保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵司令部”的名稱。

二、意大利文物警察的職責(zé)

（一）日常檢查、控制

1．監(jiān)控考古地點(diǎn)、歷史遺跡等

文物憲兵加強(qiáng)與國(guó)家調(diào)查中心和著名學(xué)府的合作，匯集各方面信息，借以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)更多的地下、水下文物，確保對(duì)相關(guān)地域的控制。除了實(shí)地檢查外，他們還通過衛(wèi)星獲取歷史遺跡的實(shí)時(shí)信息，制作并經(jīng)常比對(duì)數(shù)字地圖，對(duì)高危地區(qū)實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)控。

2．監(jiān)控文物流通市場(chǎng)

文物憲兵經(jīng)常性地對(duì)文物藝術(shù)品銷售領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)控，一方面是堵塞非法文物的流通渠道，另一方面則是對(duì)文物的制假、販假行為進(jìn)行打擊。意大利對(duì)文物的仿制活動(dòng)管理嚴(yán)格，仿制品可以買賣，但必須加上明確標(biāo)記。另外，他們還對(duì)文物拍賣市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)可疑文物，即通過一定途徑要求拍賣公司提供文物來源情況的說明。通過對(duì)境外拍賣公司的監(jiān)控，從1970年到2001年11月，文物憲兵共發(fā)現(xiàn)7500件被非法盜運(yùn)出境的意大利文物。[2]

（二）案件線索的收集

有暢通的渠道獲取或發(fā)現(xiàn)犯罪線索，是偵查破案的前提。

1．通過日常檢查、控制發(fā)現(xiàn)案件線索

對(duì)歷史遺跡、考古地點(diǎn)、流通市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常巡查監(jiān)控，是獲取案件線索的重要渠道。目前，在執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)，文物憲兵可以用掌上機(jī)調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)信息，對(duì)可疑物品和人員的情況予以查實(shí)，作出初步判斷。

2．公眾報(bào)案

文物憲兵所屬網(wǎng)站有公共窗口對(duì)社會(huì)開放，司令部及其指揮中心，行動(dòng)支隊(duì)和各地方分隊(duì)的辦公地址、電話、傳真、電子郵箱等均予公開。另外，還設(shè)有號(hào)碼為“800—991199”的綠色免費(fèi)電話，隨時(shí)接受公眾報(bào)警。

3．國(guó)內(nèi)其他部門移交

法律規(guī)定，其他警種發(fā)現(xiàn)文物案件后，須盡快向文物憲兵通報(bào)并移交案件。但是，海關(guān)調(diào)查的文物案件不用移交。文物走私出境是危害意大利文物安全的重要犯罪形式，而海關(guān)在打擊此類犯罪中起著重要作用。意大利財(cái)政部系統(tǒng)有一支金融警察隊(duì)伍，負(fù)有打擊違反海關(guān)法規(guī)的走私犯罪之責(zé)。另外，海關(guān)工作人員不是警察，但被授予充分的檢查權(quán)。海關(guān)工作人員在重要口岸設(shè)置有先進(jìn)的檢測(cè)儀器，根據(jù)通關(guān)貨物來源地、貨物類型等的不同，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取文件檢查、儀器探測(cè)、直接開箱等不同方式進(jìn)行查驗(yàn)，是打擊文物走私犯罪活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。

4．外國(guó)警察機(jī)構(gòu)和國(guó)際刑警組織移交

意大利文物憲兵與瑞士、奧地利、希臘等多國(guó)建立密切聯(lián)系，經(jīng)常互通情報(bào)和案件信息。另外，國(guó)際刑警組織也是意大利文物憲兵案件線索的一個(gè)來源。

（三）案件偵破

與其他國(guó)家的警察機(jī)關(guān)一樣，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)文物的盜掘、盜竊、非法倒賣等犯罪活動(dòng)的打擊，是意大利文物憲兵的重要任務(wù)，而他們?cè)谏嫱獍讣细挥谐尚У墓ぷ?，尤其引人注目?/p>

1．走私出境案件的偵破

瑞士、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)是意大利文物非法出境后的重要流向國(guó)。通過分析以往案件資料，意大利文物憲兵確定本國(guó)文物走私后的一條重要線路是意大利→瑞士→英國(guó)→美國(guó)、日本等國(guó)，即文物出境后首先到達(dá)瑞士，在該地偽造一個(gè)合法身份，再轉(zhuǎn)到英國(guó)，通過拍賣公司拍賣，然后流散至歐洲其他國(guó)家及美國(guó)、日本等國(guó)。這在美國(guó)洛杉磯蓋蒂博物館非法購(gòu)買案中再次得到證實(shí)。意大利文物憲兵得到瑞士警方提供的一批重要文件，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間的認(rèn)真分析，弄清了文物流轉(zhuǎn)的過程：文物被偷運(yùn)到瑞士，經(jīng)合法化處理后，進(jìn)入拍賣程序公開拍賣，由店主買回，然后賣給美國(guó)的博物館。

對(duì)可能的走私出境案件，只要不影響案件偵破，文物憲兵即通過所屬網(wǎng)站適時(shí)發(fā)布被盜文物公告，公布必要圖像信息，借以阻止非法拍賣，避免文物卷入當(dāng)事人預(yù)設(shè)的“善意購(gòu)買”陷阱。

2．走私入境或涉及多國(guó)的案件偵破

“布達(dá)佩斯行動(dòng)”堪稱典范。1983年11月5日夜，一批重要繪畫從匈牙利首都布達(dá)佩斯的國(guó)家藝術(shù)博物館被盜走。其中包括拉斐爾的《埃斯特哈瑞圣母》和《年輕人肖像》、吉奧基尼的《自由像》、汀脫瑞托的《男士肖像》和《女士肖像》、塔保羅的《圣母與圣徒》和《飛往埃及中途的休息》。意大利文物憲兵部隊(duì)的偵查人員與匈牙利和希臘的同行通力合作，連續(xù)追蹤，最終于次年1月20日，從希臘某海灣一座廢棄的女修道院里查獲全部的畫卷。

（四）文物追索

涉案文物追索，是辦理文物案件必不可少的重要環(huán)節(jié)。文物憲兵在外交、法律等手段的使用上，進(jìn)行了許多有益嘗試，如對(duì)非法拍賣文物的追討，最初，文物憲兵要求境外拍賣公司提供可疑文物來源，對(duì)方并不理睬。他們即連續(xù)數(shù)年對(duì)一些涉嫌的大拍賣進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查。對(duì)掌握有一定證據(jù)的案件，則與拍賣公司所在國(guó)司法機(jī)關(guān)配合，使用跨國(guó)搜查證進(jìn)行搜查，同時(shí)輔以外交手段，施加強(qiáng)大壓力。對(duì)國(guó)外購(gòu)買意大利涉案文物的機(jī)構(gòu)，也采取類似做法。

實(shí)施文物境外追索，廣泛、深入的國(guó)際協(xié)作必不可少。有鑒于此，意大利文物憲兵部隊(duì)的成員經(jīng)常參加國(guó)際刑警組織和外國(guó)警察機(jī)構(gòu)在世界各地組織的會(huì)議及研討班。例如，這些年他們就參加過在柬埔寨的金邊、哥倫比亞的波哥大、薩爾瓦多的圣薩爾瓦多城、危地馬拉的危地馬拉城等地舉行的會(huì)議，另外還參加了諸如劍橋大學(xué)考古研究所這類外國(guó)頂尖科研機(jī)構(gòu)舉行的相關(guān)會(huì)議。當(dāng)然，他們自己也積極舉辦相關(guān)活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)來自不同國(guó)家的警官、法官和文化遺產(chǎn)管理部門、古物及藝術(shù)商聯(lián)合會(huì)、歷史建設(shè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的人員參加。近年來，意大利曾接受過多批中國(guó)相關(guān)公職人員的考察、學(xué)習(xí)，如2007年9月曾舉辦中意打擊文物走私研討班，培訓(xùn)了中國(guó)國(guó)家文物局、公安部刑事偵查局、海關(guān)總署緝私局等部門的人員。廣泛的對(duì)外交往，加深了相互了解，密切了彼此聯(lián)系，當(dāng)然也為意大利文物的境外追索營(yíng)造了良好的氛圍。

（五）意大利文物警察的其他工作

在歷年襲擊意大利的重大自然災(zāi)害中，文物憲兵部隊(duì)還擔(dān)任了搶救文物藝術(shù)品的重要角色。例如，在佛羅倫薩洪災(zāi)、翁布利亞和馬爾凱地震中，文物憲兵與其他警察和當(dāng)?shù)匦姓块T聯(lián)合行動(dòng)，從坍塌樓宇的瓦礫堆和其他危險(xiǎn)區(qū)域搶救出大量珍貴文物，贏得了廣泛尊敬。

對(duì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)提供文物安全方面的幫助。意大利文物憲兵曾接受聯(lián)合國(guó)指派，前往科索沃和伊拉克，協(xié)助當(dāng)?shù)厝碎_展文物保護(hù)工作，打擊盜墓和文物走私活動(dòng)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，曾發(fā)生嚴(yán)重的文物盜竊和劫掠事件。意大利文物憲兵應(yīng)伊方請(qǐng)求，派出精干人員幫助成立相應(yīng)隊(duì)伍，在約旦舉辦培訓(xùn)班訓(xùn)練伊拉克警察，與伊拉克有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在巴格達(dá)對(duì)被盜搶文物進(jìn)行登記，為后續(xù)的追索作了必要準(zhǔn)備。[3]

三、意大利文物警察工作的啟示

意大利文物憲兵成就卓然。從成立到2007年的38年間，共追繳文物藝術(shù)品74萬(wàn)余件，查處贗品25萬(wàn)余件，從境外追回意大利被盜文物8000余件，在意大利境內(nèi)查獲國(guó)外被盜文物1270余件，對(duì)近19000人提起訴訟，最終使其中的4996人入獄服刑，有效地震懾了犯罪分子，保護(hù)了國(guó)家的文化遺產(chǎn)。意大利文物憲兵的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)娴丶右詫W(xué)習(xí)和借鑒。

（一）文物警察專職專責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸

1．對(duì)文物犯罪的嚴(yán)重性有清醒認(rèn)識(shí)

意大利是西方文明的源泉，是“大旅行”的目的地。自文藝復(fù)興時(shí)期開始，西方的文化人無(wú)不視意大利為圣地，以赴意游歷為人生歷練之必需。意大利人對(duì)自己燦爛的歷史文化更是驕傲，百般呵護(hù)。作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后的意大利百?gòu)U待興。但是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)剛剛起飛的20世紀(jì)60年代末，意大利建立了專司應(yīng)對(duì)文物犯罪的警察隊(duì)伍，凸顯其對(duì)當(dāng)時(shí)文物犯罪的嚴(yán)重性有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性有清醒認(rèn)識(shí)。

我國(guó)與意大利一樣，具有豐富的文化遺產(chǎn)，也經(jīng)歷著不亞于意大利的文物犯罪活動(dòng)的沖擊。反觀我國(guó)整個(gè)社會(huì)，對(duì)建立專職的文物警察隊(duì)伍的急迫性并無(wú)共識(shí)。我們對(duì)于本國(guó)文物犯罪的嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于文物犯罪的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的危害認(rèn)識(shí)不到位。我們把文物犯罪視為侵財(cái)犯罪，沒有真切地體認(rèn)它與財(cái)產(chǎn)類犯罪最大的不同，是其侵害對(duì)象的不可再生、不可替代，它是對(duì)民族賴以存在的文化根基的毀滅性侵蝕。應(yīng)對(duì)文物流失，戰(zhàn)略順序應(yīng)當(dāng)是：第一步，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)把國(guó)門，嚴(yán)防流失；第二步，追索近30年非法流失文物，防止超過追訴時(shí)效；第三步，將舊中國(guó)被掠奪流失海外的文物納入監(jiān)控視野，采取法律、外交等手段持續(xù)追索。這些工作現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不能勝任，亟須組建一支強(qiáng)力高效的專職文物警察隊(duì)伍。[4]

2．職司專責(zé)，無(wú)可推卸

意大利文物憲兵依據(jù)法律組建，職能由法律規(guī)定，專司保護(hù)公私文物、追討被盜文化遺產(chǎn)之責(zé)。反觀我國(guó)，在文物安全工作中，公安機(jī)關(guān)和文物行政部門的聯(lián)系機(jī)制問題姑且不論，單只在公安內(nèi)部，安防技術(shù)工作由公安科技部門管理，文物治安由治安、經(jīng)文保部門管理，多數(shù)刑事案件由刑偵部門管理，文物走私案件主要由海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)。其中，作為打擊文物犯罪核心的刑偵部門，工作千頭萬(wàn)緒、壓力巨大，文物案件通常并非其工作核心。在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，并沒有專門的文物警察機(jī)構(gòu)，文物犯罪不在環(huán)靶的中心位置。

3．夯實(shí)基礎(chǔ)，注重常態(tài)

情報(bào)系統(tǒng)的布建，對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)文物信息的把握，是刑偵工作的基礎(chǔ)。意大利文物憲兵對(duì)重要文化遺產(chǎn)地和重要文物的情況有詳細(xì)掌握，對(duì)涉案文物和涉案嫌疑人的信息盡量收錄登記，連續(xù)跟蹤監(jiān)控，對(duì)文物安全的局面有著很強(qiáng)的掌握力，基本上可以做到知己知彼、制敵于先。

意大利文物憲兵內(nèi)部設(shè)有古物部、考古部、現(xiàn)代藝術(shù)與贗品部等部門，分工負(fù)責(zé)，經(jīng)常性地監(jiān)控著文物拍賣、文物挖掘、仿制品流通等環(huán)節(jié)；行動(dòng)部門的職責(zé)范圍已覆蓋全部國(guó)土，觸角遍及各地，密切監(jiān)控著文物安全動(dòng)向，保證相關(guān)問題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到解決，已經(jīng)步入常態(tài)化管理的軌道。而我國(guó)應(yīng)對(duì)文物犯罪的作戰(zhàn)模式，整體上仍處于戰(zhàn)役突擊型層面。我們需要對(duì)應(yīng)對(duì)文物犯罪的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作的開展情況，進(jìn)行冷靜分析，深入研究。

4．經(jīng)驗(yàn)積累，技能傳承

文物犯罪作為一類相對(duì)獨(dú)立的犯罪行為，想要有效應(yīng)對(duì)，需要辦案人員在罪與非罪、此罪與彼罪、偵破的手段和重要環(huán)節(jié)等方面，不斷地進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)積累和特殊技能的傳承。如果沒有相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和人員，這一切都無(wú)從談起。意大利文物憲兵部隊(duì)的工作人員一般均有較長(zhǎng)的服役期，如數(shù)據(jù)庫(kù)的工作人員平均服役年限達(dá)到10年至15年，這樣一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，有利于他們個(gè)體知識(shí)的積累和群體技能的提高。這一點(diǎn)可從他們所辦的系列雜志和各種研究班的水平上反映出來，也在實(shí)際案件的辦理中得以體現(xiàn)。

（二）垂直領(lǐng)導(dǎo)，政令暢通

意大利文物憲兵實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。文物憲兵除了在文化活動(dòng)與遺產(chǎn)保護(hù)部設(shè)司令部外，在地方則設(shè)有行動(dòng)分隊(duì)。行動(dòng)分隊(duì)在縱向上直接接受文物憲兵司令部的領(lǐng)導(dǎo)，而在橫向上并不受地方行政機(jī)關(guān)的轄制。意大利縱向行政機(jī)關(guān)分為中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等層級(jí)，現(xiàn)有20個(gè)大區(qū)、103個(gè)省，而地區(qū)性文物憲兵行動(dòng)分隊(duì)只有12個(gè)。在職權(quán)范圍的劃分上，12個(gè)地方行動(dòng)分隊(duì)中的8個(gè)是一個(gè)分隊(duì)管一個(gè)大區(qū)，另有4個(gè)分隊(duì)是1個(gè)分隊(duì)分管2個(gè)或3個(gè)大區(qū)。有9個(gè)分隊(duì)的辦公地點(diǎn)在大區(qū)首府，有2個(gè)在省會(huì)城市，還有1個(gè)在某大區(qū)首府郊區(qū)的衛(wèi)星城。文物憲兵行動(dòng)分隊(duì)不與行政大區(qū)對(duì)應(yīng)設(shè)置，辦公地點(diǎn)也不一定設(shè)在大區(qū)首府的事實(shí)，充分體現(xiàn)了其垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制特點(diǎn)，也體現(xiàn)了“需要決定機(jī)構(gòu)、警情決定警力”的思路。

意大利文物憲兵部隊(duì)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，是與其文物行政管理機(jī)關(guān)的體制相一致的，更是由該國(guó)長(zhǎng)期形成的文化遺產(chǎn)保護(hù)基本理念所決定。意大利國(guó)內(nèi)的主流意識(shí)認(rèn)為，文化遺產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家的根本利益，必須由中央政府統(tǒng)一行使管理權(quán)限，而不得交由地方政府處置。他們?cè)谖幕z產(chǎn)管理體制上的突出特點(diǎn)，就是實(shí)行中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，即由文化活動(dòng)與遺產(chǎn)保護(hù)部委任地方代表，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的文化遺產(chǎn)工作，其經(jīng)費(fèi)由中央政府支付。意大利文物行政管理和文物警察工作的這種垂直體制的最大優(yōu)勢(shì)，是避免了這些機(jī)構(gòu)受地方政府掣肘，避免了地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，損害民族的文化根基，維護(hù)了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律統(tǒng)一、政令暢通，保障了文物本體安全。

（三）職能、職權(quán)比規(guī)模、人數(shù)更重要

意大利文物憲兵部隊(duì)現(xiàn)共有工作人員300余人，其中12個(gè)地方行動(dòng)分隊(duì)有160余人，平均每個(gè)分隊(duì)13個(gè)人左右。考慮到該國(guó)巨大數(shù)量的文化遺產(chǎn)及嚴(yán)重的文物犯罪狀況，這樣的警力投放規(guī)模不算太大，但他們還是很稱職地完成了所承擔(dān)的任務(wù)。這主要是由其足夠的職權(quán)配置所決定的。意大利文物憲兵人數(shù)有限，但法律賦予了它調(diào)動(dòng)其他警種的權(quán)力，使他們獲得了以小搏大的超強(qiáng)能力，保障了他們有效地履行使命。

在當(dāng)代，主要有兩大因素危及我國(guó)文物安全：一為基本建設(shè)，二為文物犯罪。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家文物局所屬執(zhí)法督察處升格為督察司，這對(duì)于加強(qiáng)行政執(zhí)法、減少基本建設(shè)過程中的文物破壞具有重要意義。但是，受職權(quán)限制，打擊文物犯罪，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能起“協(xié)助配合”作用。在應(yīng)對(duì)文物犯罪方面，一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，一個(gè)專門的具有警察權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置是必須的。沒有機(jī)構(gòu)，不行；有機(jī)構(gòu)，但沒有設(shè)置科學(xué)的職能、沒有給予足夠的權(quán)力，也不行。在體制改革中，在文物警察機(jī)構(gòu)建設(shè)中，職能、職權(quán)比規(guī)模、人數(shù)更重要。[5]

（四）建設(shè)強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)

意大利文物憲兵內(nèi)部建有數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集、存儲(chǔ)和分析工作。所屬被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)存有大量的文物藝術(shù)品及文化遺產(chǎn)地、文物盜竊案件、涉案文物和犯罪嫌疑人信息，因而在打擊文物犯罪、追索流失文物中發(fā)揮著重要作用。通過掌上機(jī)可以即時(shí)調(diào)取庫(kù)存信息，比對(duì)涉案文物，核實(shí)犯罪嫌疑人身份，提高辦案效率；數(shù)據(jù)庫(kù)可以為文物境外追索提供文字、圖像等依據(jù)；通過分析所掌握信息，可以確定高危人員、對(duì)象、區(qū)域及犯罪通道，揭示發(fā)案、破案規(guī)律，為偵查破案提供支持。該數(shù)據(jù)庫(kù)在技術(shù)系統(tǒng)的硬件與軟件選擇、處理內(nèi)容的類別子目與詳細(xì)程度、信息輸入與調(diào)取的管理制度等方面，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，值得深入研究。

例如，對(duì)于具體案件信息采集所應(yīng)覆蓋的方面及應(yīng)達(dá)到的程度就有詳細(xì)要求：第一，案情描述。案件類型（盜竊、搶劫、毀損等）；舉報(bào)來源、地區(qū)；發(fā)案日期；發(fā)案地點(diǎn)（國(guó)家、行政區(qū)、省、市鎮(zhèn)等）；案件重要性；客體保險(xiǎn)事宜；涉外情況。第二，客體（涉案藝術(shù)品）描述。材料、技術(shù)手段；文化類別；時(shí)代；作者；文物的關(guān)聯(lián)性、編目分類；是否出土文物；尺寸；價(jià)值；藝術(shù)品合法性；標(biāo)題；作品主題；描寫、描述；影像資料。第三，主體（涉案人員）詳情。姓名、職業(yè)、隸屬關(guān)系；出生日期；詳細(xì)出生地（國(guó)家、行政區(qū)、省、市鎮(zhèn)等）；詳細(xì)居住地址（國(guó)家、行政區(qū)、省、市鎮(zhèn)等）；國(guó)籍；戶籍地。

被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)是提升文物安全工作水平的重要基礎(chǔ)，也是打擊文物犯罪的有力推手。我國(guó)當(dāng)然需要迅速著手建設(shè)自己的被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)。從當(dāng)前的情況看，該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)在文物部門的支持下設(shè)置在公安機(jī)關(guān)。沒有文物部門支持，大量的館藏文物、文物保護(hù)單位的信息，涉案文物的詳細(xì)信息，無(wú)法全面、迅速獲得。數(shù)據(jù)庫(kù)不放在文物刑事案件偵辦部門，不僅案件信息來源的全面性、及時(shí)性都成問題，而且數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于偵查破案的支撐作用也難以發(fā)揮。因此，建設(shè)被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)，公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。

[1] 朱兵．意大利文化遺產(chǎn)的管理模式、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及幾點(diǎn)思考[N]．中國(guó)文物報(bào)，2008-02-03．

[2] 郭開朗．英國(guó)、意大利、秘魯文化遺產(chǎn)保護(hù)考察報(bào)告[J]．新湘評(píng)論，2011，（11）．

[3] 朱曉明．意大利中央政府層面文化遺產(chǎn)保護(hù)的體制分析[J]．世界建筑，2009，（6）．

[4] 林建群．建立文物安全保護(hù)新機(jī)制[N]．中國(guó)文物報(bào)，2005-06-05．

[5] 胡娟．建構(gòu)中國(guó)文物警察制度初探[J]．江漢論壇，2009，（11）．

Explore on Italian Heritage Police System

Chen Huaiyuan
(Chinese People's Public Security University, Beijing 100038, China)

Italy is the birthplace of Western civilization and the Pope's station. It also is the Renaissance Center. Italy has a lot of cultural heritage which is Italy's cultural roots. Meanwhile, Italy is also facing the reality of cultural crime problem, so it has set up a heritage police in order to better combat crime relics and protect cultural heritage. We can learn from the successful experience of Italy and it would be benefi t to Chinese cultural relic’s protection.

Italy; Heritage Police; Functions

D93

A

：1008-5750(2013)06-0090-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.06.016

2013-08-07 責(zé)任編輯：孫樹峰

陳懷遠(yuǎn)（1989- ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)治安學(xué)碩士研究生。