江華鋒

社會(huì)工作促進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑芻議

江華鋒

本文首先從社會(huì)工作與協(xié)商民主的基本內(nèi)容出發(fā)，確立了研究的理論框架，其次以發(fā)展背景、發(fā)展路徑、核心價(jià)值、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基本技能與方法等維度闡釋了二者的關(guān)系，最后從創(chuàng)新社會(huì)工作方法與技術(shù)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、整合資源等方面提出實(shí)現(xiàn)路徑。

社會(huì)工作 協(xié)商民主 實(shí)現(xiàn)路徑

一、社會(huì)工作與協(xié)商民主內(nèi)涵的界定

（一）社會(huì)工作的基本內(nèi)容

美國(guó)社工協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱NASW)把“社會(huì)工作”界定成：社會(huì)工作（Social Work）為一種專門業(yè)務(wù)，其有助于個(gè)體、團(tuán)體、社區(qū)提升其社會(huì)功能發(fā)揮的素質(zhì)，且塑造有利的宏觀環(huán)境。社會(huì)工作也被看作為個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)和社會(huì)提供人道、有效的服務(wù)，其目的是增強(qiáng)社會(huì)功能、提高生活質(zhì)量（庫少雄，2010）。社會(huì)工作理論與方法的討論最早出現(xiàn)在1917年Mary Richmond出版了《社會(huì)診斷》（Social Diagnosis）一書中。社會(huì)工作的工作手法按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，有宏觀的組織工作與社區(qū)工作，中觀的小組工作以及微觀的個(gè)案工作。其中，小組和社區(qū)工作充分體現(xiàn)了民主協(xié)商在中國(guó)基層社會(huì)治理中的重要意義。社區(qū)工作通過組織成員有計(jì)劃地參與集體行動(dòng)，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需要，在實(shí)踐過程中一系列的工作要素與價(jià)值觀念與協(xié)商民主理念具有很強(qiáng)的耦合性，尤其是在促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極參與協(xié)商解決其利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)中具有重要的意義，所以這里重點(diǎn)以社區(qū)工作為例對(duì)協(xié)商民主的作用展開討論。

作為舶來品的社會(huì)工作在中國(guó)特色社會(huì)文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的實(shí)踐具有特殊的意義。不同學(xué)者根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)工作的內(nèi)容有不同的理解。較為普遍的一種理解是，甘炳光（1994）對(duì)社區(qū)工作基本內(nèi)涵的闡述：“社區(qū)工作是以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作介入方法，它透過組織區(qū)內(nèi)居民參與集體行動(dòng)，去厘定社區(qū)需要，合力解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境及素質(zhì)；在參與的過程中，讓社區(qū)成員發(fā)揮其潛能，以形成更有能力、更和諧的社區(qū)?！毕慕ㄖ校?009）就國(guó)外學(xué)者對(duì)社區(qū)工作內(nèi)涵所作的總結(jié)是：社區(qū)工作是社會(huì)工作的一種介入手法；它既是一項(xiàng)有計(jì)劃的行動(dòng)，也是一個(gè)過程；社區(qū)工作的主要目的是針對(duì)社區(qū)需求，解決相關(guān)問題，培育社區(qū)成員的凝聚力，提高社區(qū)融合，改善社區(qū)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

美國(guó)學(xué)者樓斯曼（1997）將社區(qū)工作的各種實(shí)務(wù)理論歸納為三大模式：即地區(qū)發(fā)展模式（locality development）、社會(huì)策劃模式（social planning）以及社會(huì)行動(dòng)模式（social action）；但有學(xué)者也將社區(qū)工作的架構(gòu)總結(jié)為六大類型：即社區(qū)關(guān)照、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)計(jì)劃、社區(qū)教育和社區(qū)行動(dòng)。其中地區(qū)發(fā)展模式特別重視居民參與，關(guān)注社區(qū)共同問題，通過建立社區(qū)自主能力來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新整合，建立居民之間、居民與居民組織之間的互助和合作，重建和諧的社區(qū)關(guān)系，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的感情投入和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。在該類型中，目的實(shí)現(xiàn)意義超過工作執(zhí)行度，因此相關(guān)專業(yè)人士在實(shí)踐進(jìn)程中面對(duì)的主要是整個(gè)社區(qū)、社區(qū)團(tuán)體和組織、社區(qū)居民，他們扮演的角色包括：倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、促成者，催化者，問題解決技術(shù)及倫理價(jià)值的教導(dǎo)者等。該模式強(qiáng)調(diào)通過民主方式解決問題，以輿論產(chǎn)生共同意識(shí)，通過社區(qū)團(tuán)體的共同討論，獲得有關(guān)問題的溝通，鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)等特點(diǎn)對(duì)協(xié)商民主在基層中的治理實(shí)踐有重要的意義。

（二）協(xié)商民主的基本內(nèi)容

最早提出“協(xié)商民主（deliberatvie democracy）”一詞是20世紀(jì)80年代Claymont大學(xué)的政治學(xué)教授Bissett，他撰寫《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》時(shí)首次對(duì)“協(xié)商民主”進(jìn)行了學(xué)術(shù)化使用，其觀點(diǎn)是公民廣泛參加，并不支持精英主義的憲政闡釋。但是，實(shí)質(zhì)給予協(xié)商民主（deliberatvie democracy）活力的是曼寧與科恩（Bernard，1987；Joshua，1989）。到20世紀(jì)90年代后期，協(xié)商民主思想變成一個(gè)極具意義的思潮。

以管制架構(gòu)存在的協(xié)商民主注重自由社會(huì)，人民對(duì)社會(huì)議題進(jìn)行民主抉擇，而且具有宏觀方向，這是卓越的民主框架，有助于多元化社會(huì)的治理，促進(jìn)不同文化間的理解以及多元文化國(guó)家的政治合法性；因?yàn)槭且环N公共參與的民主形式，注重各方進(jìn)行的公平與公義，要求公民通過對(duì)等明智的對(duì)話、討論、審議等方式，以公共利益為取向，積極加入共同政策和政治生活；同時(shí)協(xié)商民主也是培育公民精神的學(xué)校，有利于培養(yǎng)健康民主所必須的公民性格和美德，形成集體責(zé)任感，以及建構(gòu)參與持續(xù)性合作行為所需要的社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。

二、協(xié)商民主與社會(huì)工作的關(guān)系

根據(jù)社會(huì)工作與協(xié)商民主的各種視角、價(jià)值觀念、發(fā)展模式以及方法特征等內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，二者在發(fā)展背景、實(shí)現(xiàn)路徑、核心價(jià)值觀、理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐與理論上具有很強(qiáng)的契合性，有利于實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。

（一）發(fā)展背景相似：適應(yīng)中國(guó)文化的民主形態(tài)

從背景的構(gòu)成看，協(xié)商民主注重社會(huì)主體的多方和諧合作；而以“公義”、“仁愛”理論和人道主義的傳統(tǒng)為基石的社會(huì)工作實(shí)踐助人思想和社會(huì)公義等，與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的“和”文化價(jià)值相契合，以“和”為依歸的政治文化基礎(chǔ)為協(xié)商政治和賦權(quán)服務(wù)的確立提供了良好的精神資源和文化土壤。中華傳統(tǒng)的“民本”思想主張執(zhí)政者應(yīng)該納諫，與民同樂，強(qiáng)調(diào)君主要善于接納人民的建議和批評(píng)，也就是治國(guó)之道就是主張政治需要協(xié)商，為協(xié)商民主植入中國(guó)提供本土資源，同時(shí)慈善服務(wù)相關(guān)理念在中國(guó)的發(fā)展歷史中始終對(duì)人道主義的共同追求，為社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（二）發(fā)展路徑相似：實(shí)踐先于理論

早期中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所塑造的穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)使專業(yè)社會(huì)工作難以內(nèi)生于鄉(xiāng)土中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)之中，直到20世紀(jì)初才由西方引進(jìn)。而在20世紀(jì)末期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種制度的持續(xù)健全，我國(guó)的社會(huì)階層分化日益加劇，新的利益主體的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，凸顯出的一些問題與矛盾使得某些現(xiàn)有政治運(yùn)行體制運(yùn)作的乏力，日益凸顯協(xié)商民主的作用，于是舶來于西方的協(xié)商民主理論也逐漸在國(guó)內(nèi)興起。社會(huì)工作在中國(guó)經(jīng)歷引入、曲折、恢復(fù)和發(fā)展的歷程，目前總體上看社會(huì)工作存在與協(xié)商民主理論同樣的困境，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化不強(qiáng)，教育先于崗位需求。

（三）核心價(jià)值：存在內(nèi)在相關(guān)性

協(xié)商民主傾向于通過重建社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等方式，構(gòu)建更加寬容、公平、民主的信息交流和共享體制，目的就是完成社會(huì)共同利益基石上各基層成員普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，而社會(huì)工作是通過尊重服務(wù)對(duì)象、建立信任、肯定個(gè)人與人群之間的差異，賦予平等權(quán)力爭(zhēng)取社會(huì)資源，有助于各個(gè)層次和領(lǐng)域提升和發(fā)展相關(guān)功能培育的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)寬容的價(jià)值觀空間。社會(huì)工作實(shí)務(wù)與協(xié)商民主的推進(jìn)為社會(huì)資本的積累供給一些思想和執(zhí)行層次的扶持。

（四）理論基礎(chǔ)：社會(huì)資本理論與賦權(quán)理論

協(xié)商民主的核心理論是社會(huì)資本與商議性政治；與此相對(duì)社會(huì)工作的關(guān)鍵理論是賦權(quán)理論，二者的共同點(diǎn)是建立在平等、信任、自由和包容基礎(chǔ)上的權(quán)力賦予和資源共享。布迪厄最早針對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行全面的現(xiàn)代化闡釋，其主要的理論框架就是三種形態(tài)理論：物質(zhì)資本、社會(huì)資本與文化資本。充分發(fā)育的社會(huì)資本是協(xié)商民主形成的基礎(chǔ)，而對(duì)服務(wù)對(duì)象賦權(quán)是社會(huì)工作開展的基本要件。根據(jù)社會(huì)資本與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系，二者關(guān)聯(lián)的思想都是注重秩序和自由辯證關(guān)系。尤其是現(xiàn)在提倡的意識(shí)形態(tài)即自由、民主、公平等，這些正是社會(huì)工作實(shí)務(wù)所提倡的主要思想理念。豐富的社會(huì)資本積累促進(jìn)繁榮的公民社會(huì)，而公民社會(huì)反過來推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的自由、民主和自治。

（五）實(shí)踐基本技能與方法相似

在協(xié)商民主理論實(shí)踐與宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，參與者平等，互相理解尊重、互相包容，有利于培養(yǎng)公民美德和賦予弱勢(shì)群體“發(fā)聲”的權(quán)力；二者都賦予參與者“特定的責(zé)任和權(quán)利”，這是社會(huì)工作的核心價(jià)值“生命影響生命的實(shí)踐”最有力的證明，歸根到底就是一種公民自主治理，這也是公民社會(huì)發(fā)育的必要條件。

三、社會(huì)工作促進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新社會(huì)工作方法與技巧

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜的背景，創(chuàng)新現(xiàn)有各種社會(huì)工作實(shí)踐方法同時(shí)蓄積社會(huì)資本，不斷探索社會(huì)工作方法對(duì)協(xié)商民主理念的實(shí)踐。20世紀(jì)末以來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速繁榮，極大地促進(jìn)存進(jìn)了社會(huì)形態(tài)的變遷?；ヂ?lián)網(wǎng)是資訊積累的重要方式，它提升了把協(xié)商民主的理想變成現(xiàn)實(shí)的可能性。

國(guó)際網(wǎng)絡(luò)體系的崛起為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新提供了契機(jī)——網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，也有學(xué)者將此定義為與實(shí)體存在的住宅社區(qū)不同的虛擬的“心理社區(qū)建設(shè)”，或者稱為“精神社區(qū)”等。拉茲洛在《決定性的選擇》中提到：“一個(gè)比黃金、土地和貨幣更靈活的無性財(cái)富和權(quán)力基礎(chǔ)正在形成”，這個(gè)新基礎(chǔ)以思想、技術(shù)和通訊占優(yōu)勢(shì)為標(biāo)志，其延伸出一種新的權(quán)力形態(tài)：網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。這種讓強(qiáng)權(quán)警惕，貪官心悚的權(quán)力通過網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)上訪等形式，為弱者提供了一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)；網(wǎng)絡(luò)中任何參與者都是平等、自由的，是一個(gè)沒有邊界的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，為當(dāng)代協(xié)商民主提供了民主的土壤。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與地理社區(qū)不同在于：參與主體多元化、信息溝通及時(shí)性、資源整合能力巨大以及為工業(yè)化中原子化個(gè)人提供一個(gè)心理與精神寄托的庇護(hù)所。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)群體是城市社會(huì)的主體，新形勢(shì)下職業(yè)群體和職業(yè)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)化為是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)的前提；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)沖出單位機(jī)制和“住宅社區(qū)”的觀念體制，把社會(huì)專業(yè)人員及其專業(yè)活動(dòng)納入社區(qū)發(fā)展和社會(huì)管理視野；有利于從物理社區(qū)向心理社區(qū)延伸，從業(yè)余社區(qū)向職業(yè)社區(qū)挺進(jìn)，從住宅社區(qū)向市場(chǎng)社區(qū)擴(kuò)展；拓展城市活動(dòng)空間，提高社區(qū)居民的交往能力和溝通效果，有利于把不同層次地位的人群在共同的平臺(tái)中溝通和交流，互幫互助，有利于資源共享和整合；通過網(wǎng)絡(luò)開展各種形式建立社團(tuán)，如“隨手公益”論壇匯集了很多熱愛公益事業(yè)的愛心人士和志愿者，并自發(fā)組織形成社團(tuán)活動(dòng)，將公益愛心通過“流動(dòng)圖書館”、“愛心接力”等活動(dòng)付諸實(shí)踐；適應(yīng)當(dāng)代文化影視化、感性化的新趨勢(shì)，開展豐富吸引力的社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)形成真實(shí)的“社區(qū)認(rèn)同”、“共同意識(shí)”或“集體表象”，促進(jìn)地理與心理空間的建設(shè)；為此網(wǎng)絡(luò)社區(qū)通過平等、民主、多樣化的共享、聚集、碰撞和傳播等方式，提高社區(qū)工作的管理創(chuàng)新能力和水平，堅(jiān)持行思并重、知行并舉、提升社區(qū)管理創(chuàng)新性，同時(shí)促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。相反，在現(xiàn)實(shí)中不能保證信息的真正公開和信息對(duì)稱，導(dǎo)致完全一致的討論不能完成。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)核心理念是：增促社會(huì)進(jìn)步、減縮社會(huì)代價(jià)。社會(huì)工作方法與技巧的創(chuàng)新手段——網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，有利于為公民平等、自由地溝通與交流建立公共空間和領(lǐng)域，為協(xié)商民主搭建多元化參與主體的平臺(tái)，也是提升社會(huì)建設(shè)的能力和水平的重要手段。社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，而制度建設(shè)的核心是社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織的發(fā)展程度代表國(guó)家民主水平的高低，當(dāng)前社會(huì)組織在中國(guó)迅速的發(fā)展為協(xié)商民主提供了一個(gè)開放自由的公共空間，從而有利于促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)。公民社會(huì)成熟的一個(gè)重要方面就是社會(huì)團(tuán)體或組織的發(fā)育程度。帕特南認(rèn)為：“至關(guān)重要的是普通公民在公民社會(huì)中充滿活力的群眾基礎(chǔ)活動(dòng)…在那些制度績(jī)效高的地區(qū)，存在著許多社會(huì)組織”。協(xié)商民主需要公民具有相應(yīng)的能力和素質(zhì)。一方面需要相對(duì)成熟的公民社會(huì)，目前我國(guó)公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)包括以下幾個(gè)組成部分：基層自治組織、自治性社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)團(tuán)體等。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，一方面社會(huì)團(tuán)體組織的發(fā)展緩慢，發(fā)育還不夠成熟；另一方面，由于傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的治理模式，國(guó)家權(quán)力傾向于對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織進(jìn)行過多的干預(yù)和控制，使得許多社團(tuán)組織缺乏獨(dú)立性和自治性。在這種情況下，國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中需要發(fā)展民主政治、完善協(xié)商制度，既要為公民創(chuàng)造橫向交流的環(huán)境，倡導(dǎo)公民建立各種中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，促進(jìn)社團(tuán)和民間組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)這些組織的宏觀管理和間接調(diào)控，為不同群體的利益訴求和表達(dá)、為社會(huì)成員之間的持續(xù)性交往合作提供載體和渠道，為協(xié)商民主奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，良好的公民精神是民主政治的基礎(chǔ)。公民精神主要是指公民能夠積極參與公共事務(wù)，在政治自由與平等中追求更廣大的利益，公民之間是擁有平等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)的平等互惠與合作關(guān)系，而不是權(quán)威與依附的垂直關(guān)系，公民之間相互尊重、信任、團(tuán)結(jié)。沃爾澤認(rèn)為：“對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和對(duì)公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志?！惫窬癫豢梢院?jiǎn)單移植，也不可能短時(shí)間建立起來，它必須在公民的日常生活和政治生活中加以實(shí)踐、貫徹和訓(xùn)練才能夠逐漸養(yǎng)成。在我國(guó)要實(shí)行協(xié)商民主就必須為公民提供充分有效的政治參與途徑，發(fā)揮新聞媒體的作用，在參與的實(shí)踐中培養(yǎng)公民的民主、自由、平等、寬容的美德。

（三）整合資源

無論是帕特南筆下的“讓民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)起來”，漢斯·科曼指稱的“公民社會(huì)的粘合劑”，還是肯尼思.紐頓揭示的“社會(huì)資本三模型與民主的三模式”，根據(jù)Robert D·Putnam的觀點(diǎn)：“在一個(gè)聚集大量社會(huì)資本的共同體中，自愿合作和有序參與更容易出現(xiàn)。這種社會(huì)資本包括互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)，互惠規(guī)范可以促進(jìn)公眾形成彼此之間的信任、支持；公民參與網(wǎng)絡(luò)則增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育了強(qiáng)大互惠規(guī)范，促進(jìn)了交往及有關(guān)個(gè)人品行的信息溝通，體現(xiàn)了合作的成功?！庇袑W(xué)者總結(jié)了社會(huì)資本包括兩個(gè)基本內(nèi)涵，其一是它與公民的信任、互惠、合作規(guī)范有關(guān)，為公民參與公共生活提供了信息；其二為某種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以培育向上的公共活動(dòng)空間，走出群體活動(dòng)的泥潭。從社會(huì)資本的內(nèi)涵要素可以看出，社會(huì)資本為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)資本要求公民具有的信任、互惠、合作的規(guī)范與協(xié)商民主的價(jià)值觀具有很好的契合性。

在中國(guó)，協(xié)商民主是理論和實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展具有政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的基礎(chǔ)。首先明確我國(guó)傳統(tǒng)文化資源對(duì)協(xié)商民主的貢獻(xiàn)，以“和”為貴的傳統(tǒng)理念和拿來主義的協(xié)商民主為中國(guó)類似體制的形成聚集了豐富的歷史文化資源。一是中國(guó)“和為貴”的政治文化傳統(tǒng)契合了協(xié)商民主的合作、達(dá)共識(shí)的價(jià)值訴求。二是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的感通、意會(huì)的認(rèn)識(shí)理念與協(xié)商民主對(duì)主體之間可理解和溝通的理念是相契合的。三是中國(guó)的特殊治理文化為引進(jìn)自由民主體制在我國(guó)的培育給予了深厚的歷史積淀。在“和”文化的熏陶下，中國(guó)協(xié)商政治的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如君主體制下的協(xié)商政治蘊(yùn)含的政治需要辯論的思想，是協(xié)商民主在中國(guó)蓬勃發(fā)展的重要?dú)v史文化資源。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

當(dāng)代全世界對(duì)協(xié)商民主的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行大量的討論，并取得了重要的進(jìn)展，這里重點(diǎn)從實(shí)踐角度出發(fā)探討以社會(huì)工作為基礎(chǔ)的服務(wù)實(shí)踐對(duì)協(xié)商民主體系的助益。協(xié)商民主與社會(huì)工作皆為“拿來主義”的產(chǎn)物，應(yīng)在尊重中國(guó)的文化和國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的實(shí)踐和探索。從以上關(guān)于協(xié)商民主與社區(qū)研究的實(shí)證案例研究表明，社會(huì)工作方法在推進(jìn)協(xié)商民主中具有豐富的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。以下將重點(diǎn)以民主懇談會(huì)為例對(duì)協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。民主懇談實(shí)踐在縱向深化與橫向拓展方面的順利實(shí)施對(duì)協(xié)商民主在城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要的意義。

政府等公共組織，其目標(biāo)是追求公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)公眾最大限度的滿意，所以民主是其本質(zhì)的要求。企業(yè)追求利益最大化，講究市場(chǎng)交易規(guī)律，但當(dāng)雙方較量造成資源錯(cuò)誤配置時(shí)，資本和勞動(dòng)坐下來平等協(xié)商、溝通，能更好地促進(jìn)效率。于是盡管協(xié)商懇談的目的是為了創(chuàng)造企業(yè)更多的利潤(rùn)，但畢竟勞動(dòng)者的權(quán)利得到保障、民意得以表達(dá)。所以城市企業(yè)可能出于融洽勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)、營(yíng)造團(tuán)隊(duì)文化等目的進(jìn)行協(xié)商民主懇談，這對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)都是有益的。但其中可能存在的問題是，如何落實(shí)懇談會(huì)代表提出的意見建議，要有監(jiān)督機(jī)制和后續(xù)跟進(jìn)措施，承諾的要落實(shí)，不能落實(shí)的要說明理由。

（五）實(shí)踐支持

在公民參與協(xié)商民主的各種政治活動(dòng)中，如民主選舉、決策、監(jiān)督和管理等，公民有序參與都有許多鮮活的、生動(dòng)的實(shí)踐。其中最典型的是民主旁聽、懇談會(huì)、薪酬集體協(xié)商制、議事會(huì)以及民主網(wǎng)絡(luò)參與。民主懇談會(huì)創(chuàng)始于1999年6月，在浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點(diǎn)，采取一種面對(duì)面交流的方式，促進(jìn)教育者、受教育者、以及其他參與者之間的互動(dòng)式溝通。隨著民主懇談的不斷深入和完善，首先在浙江溫嶺試點(diǎn)成功，很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并開始對(duì)民主懇談機(jī)制在全國(guó)其他各地進(jìn)行“復(fù)制”和推廣。同時(shí)上文案例中也提到的北京參與式項(xiàng)目中心實(shí)施的參與式社區(qū)服務(wù)模式以及北京地球村環(huán)境教育中心在重慶的樂和家園辦公室，創(chuàng)新實(shí)踐的“聯(lián)系會(huì)”試圖聯(lián)動(dòng)各層次以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)。與其他方式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有以下的特點(diǎn)：便捷、廣泛、互動(dòng)、高效、節(jié)約等。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)作為一種革命性的傳播方式，改變了人類信息交往的時(shí)空領(lǐng)域，有力推動(dòng)了公民參與方式的轉(zhuǎn)變，開拓了公民參與的廣闊空間。在眾多的實(shí)踐中，可以看到社會(huì)工作的一些理念和手法，如助人自助，社區(qū)工作等，在實(shí)踐中，社會(huì)工作在推進(jìn)民主實(shí)踐中具有重要的意義，如需要面對(duì)弱勢(shì)群體，試圖對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估和影響，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用正式與非正式的手段整合資源等等工作手法，都是社會(huì)工作所必須掌握的技巧的手法，為此社會(huì)工作服務(wù)為民主實(shí)踐提供了技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

隨著協(xié)商民主的不斷發(fā)展和公民參與的擴(kuò)大，協(xié)商民主中公民參與的形式已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的討論和協(xié)商，發(fā)展出了如公民聽證會(huì)、愿景工作坊、網(wǎng)絡(luò)參與、民主懇談、社區(qū)議事會(huì)、村民民主評(píng)議會(huì)等多種形式，這些鮮活的協(xié)商民主的形式，不僅豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，更大大拓展了公民有序政治參與的渠道。我國(guó)基層政治實(shí)踐中的這些創(chuàng)造性實(shí)踐，雖然不同于嚴(yán)格意義上的協(xié)商民主，但它們都體現(xiàn)了協(xié)商民主的某些特征。在一個(gè)不斷變革、日益具有開放性和包容性的政治體制中，這些具有協(xié)商民主特征的創(chuàng)造對(duì)于中國(guó)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的意義。在整個(gè)過程中，社會(huì)工作者從直接服務(wù)到間接服務(wù)角色，再到復(fù)合服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作者在幕后承擔(dān)著咨詢者和政策影響者的角色，為項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造一個(gè)有利而可行的環(huán)境；最后在項(xiàng)目實(shí)施后的總結(jié)評(píng)估過程階段，社會(huì)工作者以協(xié)調(diào)者、管理者、教育者或發(fā)言人等角色引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和分享，提升居民主體通過協(xié)商民主的方式共同解決社會(huì)事務(wù)的能力。

[1]陳家剛，2004，《協(xié)商民主》，上海：三聯(lián)書店。

[2]陳剩勇，2005，《協(xié)商民主理論與中國(guó)》，《浙江社會(huì)學(xué)科》第1期。

[3]何包鋼，2008，《協(xié)商民主理論、方法和實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。

[4]甘炳光，1998，《社區(qū)工作理論與實(shí)踐》，香港：香港中文大學(xué)出版社。

[5]庫少雄，2010，《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[6]吳光蕓，2007，《協(xié)商民主：和諧社會(huì)政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的重要途徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》第1期。

[7](美)羅伯特·帕特南，2001，《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列，賴海榕譯，南昌：江西人民出版社。

[8]Bernard Manin，1987，On Legitimacy and Political Deliberation，Political Theory.

編輯/汪鴻波

2013年度民政部招標(biāo)研究課題“社會(huì)工作與協(xié)商民主關(guān)系研究”。

C916

A

1672-4828(2013)06-0059-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.06.008

江華鋒，中央司法警官學(xué)院副教授（河北保定071000）；中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士生（北京100872）。